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工商分局〃提升行政执法公信力〃执法检查情况分析报告围绕进一步“提升行政执法公信力”,工商分局组织开展了年度XX行政审批、行政处罚、行政收费、依法履职以及文明执法等情况的行政执法专项检查,有关情况分析如下
一、执法检查的主要做法
(一)全面动员、明确重点一是召开局长办公会议,成立专项检查领导小组,由局长任组长,政策法规处牵头,其他各处室参加二是制定下发行政执法专项检查《实施方案》,明确了九方面检查的重点各类行政处罚案件是否规范,行政审批是否规范,行政收费是否规范,_、消费者申诉举报处理是否规范,市场整治是否规范,无照监管、食品安全监管履职是否到位,复核听证、复议、诉讼处理情况,罚缴分离、收支两条线落实情况,文明执法、廉洁自律情况
(二)认真自查、及时整改局属一个基层单位根据检查方案要求,对—年内数万个执法行为,采取全查和抽查相结合方式,全面开展自查自纠通过自查,寻找不足、分析原因、整改不足,进一步健全了行政执法预警、发现、反馈和考核“四项机制”
(三)严格复查、确保实效在基层单位自查自纠的基础上,分局分头对所有基层单位进行全覆盖实地复查,督促整改措施落实到位
二、执法检查的总体情况通过针对个基层工商所(队)、为期一个月、涉及数万个行政执法行为的专项检查,发现工商分局执法整体情况良好,基本能XXXX做到依法行政、规范执法
(一)履行法定职能情况一是积极实施行政许可一年,全局共完成各类内资企业登记申请案件,完成个体工商户登记件,完成外资企业登记申请案—件,受理食品流通许可申请—家,未发现明显违法行为二是积极维护经济秩序年内共办理一般程序案件—件,逾期未年检罚款案件—件和逾期未年检(验照)吊照案件—件,未见严重违法违规行为三是积极维护食品安全年内检查食品经营户万户次,查处取缔无照食品经营户—户,查获假冒伪劣食品余吨,基本做到了履职到位四是积极化解社会矛盾年内,共受理来信来访一件,按时办结率为—%;受理依申请政府信息公开一件,均能按照规定时限处理
(二)文明、规范执法情况一是开展政风行风、执法文明礼仪建设一年来,全局未发生执法过程中的重大违纪违规情况二是推行“窗口服务”制度各单位坚持实施“周一至周五全日制服务、午间值班服务、八小时以外延时服务、特殊情况休息日预约服务”等制度,得到社会好评,在迎服务文明指数测评中,该局两次获得第一名三是开展XX XX XX文明执法制度建设,一年来,未发生粗暴执法、野蛮执法的情况四是规范收取各项费用年内全局共收取行政费用—万元,根据罚缴分离要求收取罚没款—万元,均能按规定缴至国库
(三)维护当事人救济权利情况一是执行内部审查把关制度该局将一年确定为“案件质量提高年”,在基层工商所强化了法治小组讨论会审制度、重大、疑难案件集体讨论制度,积极避免执法风险的发生该局案件入选市工商局系统年度“十佳案件”二是执XX行执法评议考核制度该局在市工商系统率先实施综合性行政X X执法评议考核,促进执法质量提升三是认真开展复核听证和复议诉讼年内受理、审查复核、听证案件—件,经复核后没有再引起复议和诉讼纠纷共发生行政复议一件、诉讼一件,除一件被撤销外,其余均维持,行政复议诉讼发生率、败诉率同比均明显下降
三、执法检查反映出基层执法中存在的主要问题通过系统、深入的执法检查,反映出基层行政执法中存在以下问题和薄弱环节,亟需进一步应对和克服
(一)部分干部履职意识不强,增加执法风险当前,工商部门面临的食品流通监管、无照经营任务繁重,执法风险点不断增多但基层部门工商干部执法监管的危机意识、风险意识、责任意识还不强,执法监管中存在消极心理、侥幸心理、无为心理,“统筹协调不周密、方法措施不到位、职能手段未穷尽”等工作缺失在较大范围内存在由于对食品高危行业无照经营的危害性认识不足,一年义辖区内发生了一起因食XXX用无照熟食产生的中毒事件,先后共有—人送往医院救治,其中一人XX死亡尽管该事件最终被公安部门定性为意外,由当事人承担民事责任,但工商干部对此无照经营未能及时查处取缔,反映出履职不及时、不到位等问题,进一步增加了工商部门的执法风险,亟需进一步加强应对
(二)执法“常见病”多发,规范化程度尚需提高执法检查中,发现一些执法行为规范、细致程度不够,执法常见病依然多发一是部分许可行为存在瑕疵部分个体登记申请案中,存在审核表填写不规范、经营场所表述不规范、行业类别选择不准确等问题二是部分行政处罚案件不尽规范一些处罚案件存在因工作人员疏忽而未及时办理办案时限延长手续、文书表述不够准确等问题;三是部分年检材料不完整一些年检材料存在必填项遗漏或者未完整填写、年检意见未明确表述年检结果等情形
(三)制度执行力度欠缺,执法监督还需加强近几年,工商XX分局制定了一系列行政执法规范化管理制度,如罚没物资管理制度、一答复审查制度、规范自由裁量权制度等,但在执法检查中发现,制度执行过程中,还存在环节控制疏漏,程序不规范、制度执行不严格等问题如部分案件已办结但没收物品未及时处理、个别—答复前未按照制度规定进行审核,易引起当事人异议、产生不良后果
(四)新型领域向工商执法提出挑战,应对能力有所不足随着社会的日益进步,申请政务信息公开成为公众要求政府部门履行职能的一个途径,成为工商部门一个新的履职风险点,但目前基层工商部门对此的应对经验和能力都有所不足,以致陷入被动局面,甚至在行政复议、诉讼中败诉工商分局—年受理了申请政府信息公开一件,发生了_起因申XX请政府信息公开产生的行政复议由于目前工商部门对政府信息公开的程度、流程均不是很明确,一些事项是否应公开基层难以把握,导致了行政复议的败诉,亟需进一步加强研究、应对
四、强化执法效能、提升行政执法公信力的建议
(一)加强全员培训,提升干部“法治”意识不断提高干部队伍的法治意识和能力水平,是提升行政执法公信力的基础建议进一步创新培训载体、充实培训内容,以全员培训、岗位练兵增强干部依法行政的责任感、使命感和实践工作能力可开展“防范执法风险和廉政风险”活动,进一步增强干部的作为意识和履职意识;可积极开展“一季一法一考”全员学法活动,进一步巩固、提高干部的法律知识;继续推进基层领导、执法骨干、公职律师的轮训,努力打造一支复合型、专家型的业务中坚力量,辐射、带动其他干部综合素质的整体提高
(二)创新工作方法,积极攻克监管难题促进“守土有责”进一步解放思想、积极破解难题、不断与时俱进,是提升行政执法公信力的前提建议以“改革”为旗帜,进一步创新市场准入制度,优化“行政指导”方法、加强“社会诚信”建设,切实在改革中提升行政效能要按照践行科学发展观和促进社会和谐的总体要求,进一步“综合治理”为思路,建立健全“政府领导、部门参与、各司其职、齐抓共管、综合治理”的无照综合整治长效机制,有效消除无照经营引起的各类安全隐患要积极研究应对流通领域食品安全监管中的风险点,进一步保障食品安全,促进执法到位
(三)健全规章制度,提升执法“四化”水平审时度势建立健全各项规章制度,坚持制度管人、制度治本,是提升行政执法公信力。