国有文艺院团改革面面观

国有文艺院团改革面面观在十八届三中全会上，党中央通过了《关于全面深化改革的若干重大问题的决定》，对新时期全面深化改革做再动员、再部署其中特别提出，新时期全面深化改革的方向是坚持社会主义市场经济改革方向，改革的目标是完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系建设和治理能力现代化作为文化体制改革的“重头戏”，国有文艺院团改革已经完成文化体制改革的阶段性任务，进入历史新阶段在全面深化改革的新时期，国有文艺院团如何继续深化改革，进一步激发转制院团生机活力，成为社会各界的热切期盼十六大以来国有文艺院团改革的成就党的十六大以来，随着社会主义市场经济体制日益完善，市场在资源配置中的基础性作用越来越凸显，文艺作品的创作、生产和消费越来越离不开市场，文艺院团的生存和发展也越来越不能游离于市场经济体制之外基于这一重要现实，中央提出要以转企改制为中心环节加快国有文艺院团改革经过十年来不断深化改革，国有文艺院团焕发出勃勃生机与活力，呈现欣欣向荣的繁荣景象一是初步建立以企业为主体的演艺业体制格局目前，全国文化系统国有文艺院团改革任务已基本完成29个省区市2102家文艺院团（不含保留事业体制院团）中已全部基本完成转企改制、撤销或划转任务，其中,转企改制的占

61.3%,撤销的占

20.9%,划转的占

17.8%,杂技、话剧、歌舞类院团基本实现全行业转企改制与此同时，民营院团发展迅速，全国注册民营院团超过11000家经过多年努力，一个以企业为主体、事业为补充的新型演艺体制格局基本建立二是演艺业整体实力和市场竞争力显著提高演艺企业资源整合力度加大，演艺院线发展迅速，国有骨干演艺企业不断涌现目前已形成中演演出院线、保利院线两大全国性院线，北方剧院联盟、西部演出联盟、东部剧院联盟、长三角演艺联盟、珠三角演艺联盟五大省际联盟中国东方演艺集团有限公司和北京、辽宁、江苏、上海等14个省（区、市）组建的省级演艺集团公司，成为演艺市场中坚力量其中，北京、安徽、湖北省的演艺集团注册资本超亿元，中国东方演艺集团和北京、江苏演艺集团年收入超亿元演艺与旅游等相关产业的融合力度加大，推动了产业结构的转型升级，形成了《丽水金沙》、《印象刘三姐》、《时空之旅》、《梦幻腾冲》等演艺剧目品牌另外，演艺精品力作不断涌现，先后推出《复兴之路》、《

1699.桃花扇》、《梦回长安》、《花木兰》、《月上贺兰》、《苦乐村官》等一大批受市场欢迎、群众喜爱的优秀作品2011年全国文艺院团演出场次达155万，比2008年增加了

64.5万，增长

71.2%；演出收入达

52.8亿元，比2008年增加了

32.3亿元，增长157%o三是演艺业整体发展环境不断优化基本建立起覆盖各个层级、相关职能部门齐抓共建的政策支撑体系从中央看，中央出台了以国办发

[2003]H05号文、国办发

[2008]114号为代表的一系列配套政策,在增加财政资金投入、加强基础设施建设、推进政府采购方面给予转制院团支持从地方看，山西、安徽、四川、重庆等16个省（区、市）出台23个省级专项政策各级财政对国有文艺院团的投入由2008年的

57.3亿元增加到2011年的

83.5亿元，增幅达

45.7%于此同时，演艺产品的评价激励机制更加开放，更加注重市场表现新出台的《关于鼓励民营文艺表演艺术院团意见》提出，民营演出团体在全国性文艺评奖、文艺调演表彰活动中与国有文艺院团享受同等待遇新修改文华奖评奖规则明确“除昆曲、歌剧、舞剧外，其他类别的剧目均需演出百场以上才有资格参与评选，演员也必须年均演出百场以上才有资格参与评选”国有文艺院团体制改革面临的问题当前，我国演艺业正处在新旧体制交换的转型期在这个转型期内，转制院团改革发展面临很多问题，既有改革前就存在的历史问题,也有在改革中没有完全解决的遗留问题，还有改革后出现的新问题,这些问题主要集中体现在以下几个方面一是从国家投入看，国家对国有文艺院团的欠账较多比如，由于长期投入不足，导致当前排练、演出场所总水平较低据统计，在全国文化部门所属院团中，公用房屋建筑面积小于200平方米的院团有802个，无排练练功用房的院团有932个，占到了文化部门所属艺术表演团体的三成以上另一方面，国家对转制院团的新欠账也不少在上一轮改革中，为顺利推进改革，中央和各地纷纷出台政策要为改革支付一定的改革成本这些改革成本既包括转制院团在旧体制下形成各种债务与不良资产，又包括转制改制过程中资产处置、人员安置等工作成本贯彻落实这一政策，需要大笔的资金二是从院团自身看，转制院团底子薄，自我发展能力不足从资产规模看，目前注册资本超亿元的转制院团只有北京演艺集团有限责任公司、安徽演艺集团有限责任公司、湖北省演艺集团有限责任公司三家，大多数转制院团的注册资本不超过百万元，很多县级转制院团的注册资本只有数十万元从经费自给率看，近三十年来，国有文艺院团的经费自给率长期在30%上下徘徊从市场竞争力看，目前只有中国东方演艺集团和北京、江苏演艺集团年收入超亿元，与国际知名演艺企业太阳马戏团年收入8亿美元相差甚远，甚至不如刘老根大舞台等民营演艺公司三是从院团发展环境看，院团发展的外部环境不成熟从市场看,演艺中介组织、演艺院线尚未建立健全，产权、版权、技术、信息等要素市场有待培育以演艺院线为例，全国性的演出院线只有中演院线和保利院线两家，与转制院团发展的需要还有差距从消费看，尚未形成买票看戏的消费理念，演艺消费市场不足，演艺购买力不强在内蒙古,一部获国家级大奖的经典剧目的演出售票率还达不到10%从人才看，演艺人才流失情况较为严重，特别缺乏既懂艺术，o又懂经营管理的复合型人才加快转制院团改革发展的举措转企改制只是万里的第一步，要促进转制院团健康发展，必须全面推进转制院团深化改革按照中央关于全面深化改革的最新精神,结合转制院团面临的问题，全面推进转制院团深化改革既要加大政府扶持力度，又要发挥转制院团自身的主动性、积极性，还要优化演艺业发展环境首先，要促进转制院团提高自我发展能力由于国家统包统管，国有文艺院团不用特别考虑自身发展能力问题随着改革的逐步深入,转制院团成为市场主体，面对日趋激烈的市场竞争，提高其自我发展能力就显得特别重要对大部分转制院团来说，当务之急是按照规范转企改制的要求，完成企业工商注册登记、清产核资、企业工商注册登记、核销事业编制、注销事业单位法人、同职工签订劳动合同、按照企业办法参加社会保险等各项任务同时，要强化企业内部运行机制和经营管理创新，提升创新能力、演艺产品营销能力、资本运作能力和知识产权经营能力，不断增强内生发展动力其次，要加大政府对转制院团的扶持力度作为极具再开发能力和产品衍生能力的核心文化产业的演艺业，既要肩负实现社会效益和经济效益双丰收的特殊使命，又要承受转企改制的“阵痛”，迫切需要政府扶持日前，中组部、中宣部、文化部等九部委已下发《关于支持转企改制国有文艺院团改革发展的指导意见》，就落实转制院团土地使用政策、加大财税扶持力度、改善转制院团排练、演出条件、加大演艺基础设施建设力度、支持文艺演出院线建设等提出明确要求对各地来说，就是要以贯彻落实《意见》为契机，认真梳理本地区已出台的各项政策，将本地区的好政策融化到实施细则之中，同时结合本地实际出台更加优惠的新政策，从而构建起本地区支持转制院团改革发展政策体系最后，要优化演艺业可持续发展环境党的十八大报告提出，要推动政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变转变政府职能，为演艺业持续发展提供良好的发展环境，是当前面临的重要课题一方面，要发展和完善演艺中介机构，加强演艺产业要素交易平台建设，建立演艺企业测评体系，促进资本、著作权、人力资源等要素的规范流动与合理配置另一方面，完善工商注册登记服务、鼓励各类资本依法投资演艺业、创新演艺投融资工具,为转制院团发展提供强大的资金支持。