国有企业财务控制系统

国有企业财务控制系统

一、国有企业集团财务控制制约因素分析

1.薪酬制度不合理国有企业工资总额由国有资产管理局核定,参考指标是上年的销售收入、利润和纳税总额，即本着两个不高于的原则工资总额增长率不超过劳动增长率和利润增长率国资委对高层管理人员实行目标管理，考核指标主要包括销售收入、利润和纳税额，其中销售收入占的权重最大，达80九高层管理者要缴纳风险抵押金，承担企业经营目标风险从面上看，这种薪酬制度似乎是合理的，但实践中，企业的工资总额指标通常到当年10月前后才能下达；高层管理人员的上年薪酬额也是下年10月前后才能核定这种薪酬制度存在四个缺陷一是工资额度下达晚，企业发放工资无所适从,不利于对员工实施薪酬激励；二是为了确保员工工资水平，当企业遇到较恶劣的经营环境时，通常会出现高层管理人员与下层管理人员收入水平倒挂现象，不利于调动高层管理人员积极性；三是高层管理人员薪酬额度一年一定，缺乏长期激励政策，会助长短期行为；四是考核指标以销售收入为主、利润为辅，与企业经营目标不一致

2.企业财务内控制度不完善国有企业一般对固定资产、公司员工差旅费、物资采购、成本费用和财务审批、报销等都会作出明确规定但是预算控制和企业内部审计制度不健全，企业存在〃事前控制〃和〃事后控制〃环节薄弱，因此对分公司授权程度无法科学度量，集权与分权易走向极端，分公司的积极性难以调动

二、国有企业集团财务控制系统建设的思考

1.营造良好的财务控制环境为了解决代理人（经理）为追求自身利益而损害委托人（股东）利益的行为，即内部人控制问题，首先必须完善法人治理的基础性制度，营造良好的财务控制环境就我国国情而言，当前，由党务人员兼任监事会成员既可以降低管理成本,也可以起到代表政府、国有资产管理局监督资产运行的职能，但是书记不能监任董事长，应该兼任监事会主席，这样才能解决监事会主席受控于董事长的问题，构建真正的法人治理结构同时，由于国有总公司企业集团中存在四个层次的代理关系，即〃国有资产管理局一一董事会一一总经理一一部门经理〃，应该建立以监事会为中心，包含相应的四个财务监督层次的内部财务监督体系监事会、总部派出财务总监、内审部门、财会部门明确各层次监督机构的责权利，保证企业各项规章制度及政策、措施的贯彻执行

2.构建企业集团ERP信息管理系统现代企业进入了一个前所未有的网络化时代，供应商管理、采购价格、客户关系管理、信用体系、成本核算、报表合并、流程再造、风险治理等等，无一不是在信息系统的运行下进行的华为、海尔、联想等大型企业集团，很早就开始搭建集团的信息系统，为企业的发展提供强大的信息资源国有企业集团应该根据自身的管理流程和业务特点，开发ERP信息管理系统,进行系统设计，高效整合所有财务信息资源，快捷方便访问各种财务相关数据，实现财务人员协同工作，并为财务控制和经营决策提供及时有效的信息

3.建立科学的绩效考核体系个人绩效、部门绩效、企业绩效相辅相成，个人绩效是部门绩效的基础，部门绩效是企业绩效的保证高层管理者对企业绩效负责，中层管理者对部门绩效负责德鲁克在《管理实践》一书中归纳了成功企业在八个方面目标提高生产力、社会责任、市场、技术改进和发展、物资和金融、人力资源、发挥职工积极性、利润等国资委应该借鉴这些成功企业的经验，根据企业历年经营情况和面临的经济形势，合理确定企业高层管理者的绩效考核指标，高层管理者再根据旗下子公司或分公司的使命、职能，将指标层层分解，直至个人，使企业由上往下地控制行为，转化为员工的自我控制，从而实现从下往上的层层保证当然在分解目标责任的同时，还要将完成目标所需要的权利下放到每个层级（即实行分权制），确保目标实现

4.制定激励的薪酬政策绩效工资能有效激发工作动力，高层管理者的薪酬应该与企业绩效挂钩，中层管理者薪酬应该与部门绩效挂钩，普通员工薪酬与个人绩效挂钩各层次代理人当期达到与之相对应的业绩标准，则可以获得当期的绩效工资国资委应该把薪酬政策的自主权授予企业，企业根据自己预测的经营指标制定薪酬方案，上报国资委审批备案

5.健全全面预算管理和内审制度国有企业集团应该实施全面预算管理制度全面预算主要以利润目标为中心，将公司的投资活动、生产经营活动、财务收支等全部纳入预算管理，以预算目标来指导公司生产经营活动并考核企业经营业绩企业集团通过〃自上而下和自下而上〃相结合的预算编制，能使成员公司明确经营管理的目标和各方的责权利关系，便于成员公司进行自我控制、批评和调整企业集团应该设置预算管理岗位，开展预算执行差异分析，在允许的范围内对预算进行调整和追加，同时预算管理结果要与绩效考核挂钩同时还应该完善内审制度企业集团应该在纪检部设内审岗位，同时完善内审制度，明确内审项目及有关要求重点应对成员公司重大投资项目、财务收支情况等的真实性，以及资产能否保值增值等资本运作有效性进行审计通过内部审计，可以及时发现和纠正成员公司所存在的问题，增强内部控制意识，发挥内部管理强有力的控制监督作用作者黎荣秋周扬程单位广西农业职业技术学院。