“两个责任”和“责任追究”制度

“两个责任”和责任追究”制度严肃责任追究推动“两个责任〃落实——专访XX省纪委法规室主任张泽军省纪委法规室主任张泽军接受访谈访谈现场今年3月，省委印发（XX省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法）〔以下简称（办法）），对责任追究的范围、方式、程序等作出明确规定，着力打造一条上下贯通、层层负责、有效追责的责任传导链条近日，省纪委法规室主任张泽军就（办法）制定出台有关情况，接受了三湘风纪网的专访三湘风纪网出台（办法）的背景是什么张泽军一是中央有要求党的十八届三中全会通过的（中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定）明确提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，制定实施切实可行的责任追究制度〃党的十八届四中全会通过的（中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定）明确提出“严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任〃，“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制〃中央办公厅印发的（党的纪律检查体制改革实施方案）对党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任规定更为具体规定“完善责任追究制度，实行‘一案双查，对领导不力、不抓不管导致组织涣散、纪律松弛、四风’问题突出，或发生区域性、系统性严重违纪违法案件，或发生重大腐败问题不制止、不查处、不报告的，既追究当事人责任，又追究相关领导责任〃“对协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作不力，发生区域性、系统性严重违纪违法案件的地方、部门和国有企事业单位，严肃追究相关纪委的责任〃习近平总书记在中央纪委三次全会上指出，要强化责任追究,不能让制度成为“纸老虎、稻草人〃在党的十八届四中全会第二次会议上强调，“各级党委［党组）要落实好主体责任，不抓党风廉政建设就是严重失职，各级纪委要履行好监督责任，更好发挥党内监督专门机关作用〃在十八届中央纪委第五次全会上,认真分析了党风廉政建设和反腐败斗争仍然严峻复杂的形势，强调了2015年党风廉政建设和反腐败工作的四个重点，第一个就是“严肃责任追究，强化党风廉政建设主体责任〃这充分表明党中央“有责必问，严肃追责〃的坚强态度和决心王岐山书记在中央纪委三次全会上强调，要分清党委、纪委的责任，制定切实可行的责任追究办法，加大问责力度，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，有错必究，有责必问在中央纪委十八届五次全会上着重指出“今年开始，尤其要突出问责坚持‘一案双查，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；四风’问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既追究主体责任、监督责任,又严肃追究领导责任〃二是现实有需要省委2014年印发的（关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见）明确规定，要“强化党风廉政建设主体责任和监督责任，全面构建权责明晰的责任分解体系、执行有力的责任落实机制、有责必究的责任追究链条〃2015年1月又召开了全省反腐败工作会议进行部署，徐守盛书记强调”两个责任〃是全面推进党风廉政建设、从严治党的重要抓手，要抓紧制定责任追究办法，层层传导压力，层层落实责任但据巡视发现，我省有的地方和部门在落实党风廉政建设责任制中仍不同程度地存在“认识不到位、落实不到位、监督不到位、追责不到位〃的现象，一些党委〔党组）书记不管党建、纪委书记（纪检组长〕不抓纪律，有的党委存在连续3-4年党委〔党组〕会没有列入党风廉政建设的内容等问题，因此，不严肃追究责任，主体责任的落实就是一句空话客观形势要求尽快出台具体的责任追究办法，为“两个责任〃的落实提供有力的制度保障因此，制定责任追究办法，是推进我省党风廉政建设和反腐败工作的客观需要，是落实中央“两决定一方案〃规定、习近平总书记和王岐山书记讲话要求的重要举措三湘风纪网（办法）的出台有何重要意义张泽军2015年3月17日，省委印发了（XX省党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法），特别是4月1日召开的由省长主持、省委书记讲话、全体省委常委出席的全省落实党风廉政建设主体责任监督责任和责任追究电视电话会议，一直开到县市区，这对加强我省党风廉政建设和反腐败工作具有非常重要的现实意义具体有四个方面:

1.宣传明责通过全省电视电话会议进行宣传，守盛书记亲自讲话，明确什么是党委主体责任，什么是纪委监督责任，主体责任和监督责任有哪些内容要求，没履行好主体责任和监督责任应受到什么样的责任追究等等告诫各级党委和纪委的领导同志,要明白中央对此三令五申，决不是言之不预，不教而诛

2.倒逼扛责通过责任追究倒逼各级党委、纪委担负起应尽的职责，强化思想自觉、政治自觉和行动自觉，把主体责任和监督责任抓在手上、扛在肩上、落实在行动上，决不能阳奉阴违，自行其是

3.警示追责通过责任追究给全省各级领导干部一个警示，无论是党委还是纪委或者其他职能部门，只要履责不力、出了问题，都要承担领导责任，都要受到严肃处理；无论领导干部工作岗位或者职务有什么样的变动，该追责的都要追责

4.推动落实党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法是建立刚性的、严肃追究主体责任和监督责任，确保中央、省委的重大决策部署得到全面落实的重要党内法规通过责任追究，推动全省党风廉政建设和反腐败各项工作落到实处，为贯彻落实中央关于“四个全面〃的战略布局营造风清气正的政治生态和从政环境三湘风纪网（办法）起草的过程是怎样的张泽军（办法）主要是解决主体责任和监督责任追究问题这方面，中央和中央纪委当前还没有制定统一的规定，要求各地根据实际情况先行先试主体责任和监督责任如何追究责任追究到什么范围和程度按什么程序由谁来进行责任追究责任追究之后产生什么样的后果如何落实简便易行，操作性强的要求这些问题如何把握好，起草阶段还是有一定难度的为此，我们认真梳理了近年来党风廉政建设责任制、党政干部问责的相关规定，认真钻研外省市的相关责任追究材料，结合我省（关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的意见）对“两个责任〃的细化分解，在全面、广泛、充分地吸纳各方意见的基础上，于2014年11月上旬完成了初稿的起草到12月下旬，先后以书面和开座谈会的形式，征求了省纪委机关各内设机构和省直单位、14个市州党委和纪委的意见；发函书面征求了各市州委书记、纪委书记个人和中纪委法规室的意见；2015年1月15日省纪委常委会进行了认真的讨论后又按守盛书记的批示征求了党风廉政建设责任制工作领导小组办公室成员单位的意见2月9日省委常委讨论通过每征求一次意见就修改一次，发布前修改了14稿，力求逻辑严谨、层次清楚、文字精炼，操作性强。