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解读2023年财政预算汇报[主持人]各位网友,大家好,这里是中国政府网、新华网联合访谈每年两会财政部都会受国务院的委托,向大会提交一份财政预算汇报,接受全国人大代表的审议,并且请全国政协委员提出意见今天我们就邀请到了财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华,就2023年财政预算汇报的有关问题与网友进行在线交流欢迎您,戴主任[财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华]主持人好,各位网友好非常快乐再次来到中国政府网,与大家沟通交流,十分感谢大家长期以来对财政工作时关注、关怀和支持今天恰好是“三八”妇女节,我向坚守在工作岗位的主持人,并通过中国政府网向广大女同胞们致以节日的问候!下面,我乐意就今年财政预算汇报有关问题回答各位网友们的I提问[主持人]谢谢戴主任我们来看网友的问题,网友ATH-W1000”说五年弹指一挥间,不知不觉间我们已经走过了“十一五”“十一五”是我国综合国力蓬勃向上的五年,作为一名一般中国人,我们明显感觉到国家发展变化很快,感觉到自家小日子也越过越好财政管的I是国家“日子”口勺收支大账,不过对这五年来的财政工作您怎么评价?[戴柏华]谢谢这位网友的提问回忆过去的15年,我国发展历程极不平凡,我国有效应对国际金融危机巨大冲击,战胜了四川汶川特大地震等重大自然灾四是减轻低收入者住房承担大幅度增长财政资金投入,贯彻好各项财税扶持政策,加大保障性安居工程建设力度五是提高个人所得税工薪所得费用扣除原则,合理调整税率构造,减少中低收入者税负[03-0815:38][主持人]看来党和政府还是非常关怀低收入群体的I生活,财政部门也办了不少实事,真心但愿他们未来的日子会越来越好我们再看一题[网友我不是愤青]每年一到年终,总有些媒体说财政又要突击花钱了,实际状况究竟咋样?[戴柏华]看来这位网友很关怀国家的预算执行状况财政部一直高度重视预算执行管理工作,把狠抓执行、强化监管作为一项非常重要的平常工作部领导多次就加强预算执行管理提出明确规定,在部内也常常开会专题研究此事,并常常深入基层调研指导这几年,在大力推进部门预算、国库集中收付等制度改革欧I基础上,财政部通过采用细化预算编制、及时批复和下达预算、规范追加预算管理、加强预算资金支付管理、建立健全预算支出责任制度、完善预算执行动态监控机制、加强对中央部门和地方财政预算执行工作的督促指导、强化预算执行基础工作等措施,切实加强财政支出预算执行管理.同步,中央各预算部门和地方财政也为抓好预算执行工作想了诸多措施、做了诸多工作,人大也予以了大力支持在各方面的共同努力下,预算执行管理获得明显成效,预算执行的均衡性和效率深入提高12月份全国财政支出占整年支出欧I比重,从2023年的I
26.3%下降至I」2023年及I
20.1%从历年预算执行状况看,财政支出进度均呈“前低后高”走势,第四季度支出规模要稍大某些重要原因有一是人大同意财政预算之前,项目支出中一般只有跨年度项目按一定的比例预拨部分资金,新增项目大都是在预算批复下达后才开始支出二是由于项目单位从启动规划设计、可行性研究、招投标等管理程序到详细实行有一种过程,前期准备阶段资金需求量小,实行阶段资金需求则明显增大,对应的资金支付也是前少后多三是储备粮油利息费用补助等据实结算项目在12月份支出较多基于上述原因,年终财政支出规模相对较大,但并不是违反预算管理规定时“突击花钱”这是由于,按照现行财政国库管理制度,各预算单位请领财政预算资金,都要严格按财政预算、项目进度、有关协议和规定程序办理,并接受财政部门时实时监控对年终没有执行完的项目,预算已安排资金将按规定结转下年使用并一直保留在国库,而不是拨付到预算单位的资金账户下一步,财政部门将深入健全各单位部门预算执行管理制度,完善预算支出责任制度,建立预算绩效管理制度,创新财政监管模式,不停提高预算执行的均衡性和效率,深入提高财政资金的使用效益[网友幸福在前面招手]娃儿读书是个大问题咱们国家提出了到2023年财政性教育经费占国内生产总值的比重要抵达4%,目前离2023年也就那么一年半载了,您说这个目的I能实现得了吗这几年来,财政部门不停加大教育投入,有力增进了教育优先发展目前教育支出已经成为公共财政的第一大支出[戴柏华]2023年,全国财政性教育经费支出占GDP欧I比例为
3.59%,2023年这一比例深入提高,但与占GDP4%日勺目的相比仍有差距客观上讲,财政性教育经费占GDP比例,既取决于财政性教育经费占财政支出的比例,也就是财政教育投入努力程度,也取决于财政收入占GDP的比例[03-0815:44][戴柏华]这几年来,财政教育经费占财政支出的I比例逐渐提高,2023年这一比重就已高于诸多发达国家,仅次于美国,充足表明了我国财政教育投入努力程度很高目前,财政性教育经费占GDP比例稍低,重要是与财政收入占GDP比例偏低有关同步,我国正处在经济社会发展日勺关键时期,发展和改革的任务很重,需要花钱的地方也诸多,财政收支矛盾比较突出[03-0815:44][戴柏华]实现4%目欧J时间非常紧迫,任务也很艰巨财政部门将按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的布署,在增进经济平稳较快发展、保持财政收入稳定增长的基础上,切实增长财政教育投入,努力实现4%目的一是加大一般预算投入在保证明现法定增长的基础上,深入优化财政支出构造,新增财力向教育倾斜,明显提高财政教育支出占财政支出的比例二是拓宽财政性教育经费来源渠道认真贯彻统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开征地方教育费附加等政策,多渠道筹集教育经费三是合理安排使用财政教育经费重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜,向教育改革发展口勺关键领域和微弱环节倾斜,着力支持处理人民群众关切的教育问题四是全面推进财政教育经费科学化精细化管理,切实提高财政资金绩效,让每一分钱花出效益[主持人]百年大计,教育为本听了您这番简介,我们理解了近年来国家财政对教育的I投入状况,也对财政部门实现4%日勺目的I有了信心下面仿佛尚有一种教育方面日勺问题[网友妞妞妈]我是80后,正在为小孩今秋上幼稚园时事发愁呢听说目前幼稚园报名挺难的J,请问财政部门在处理幼稚园入园难问题方面有什么措施?[戴柏华]学前教育是国民教育体系的重要构成部分,办好学前教育关系亿万小朋友的健康成长和千家万户的切身利益,关系国家和民族的未来尽管近年来我国学前教育获得一定发展,普及程度逐渐提高,但从总体上看,学前教育仍是目前各级各类教育中的微弱环节,某些地方“入园难、入园贵”问题比较突出为推进处理“入园难”问题,今年中央财政专门设置了学前教育发展专题资金,安排30亿元资金,重点支持中西部地区和民族地区发展农村学前教育地方财政也将加大这方面投入同步,将积极发挥财税政策的作用,创新扶持方式,鼓励和引导社会力量办园,多渠道扩大学前教育资源,并支持加强对幼稚园园长和骨干教师日勺培训[网友一名来自农村日勺大学生]作为农民日勺孩子,我深知父母生活的艰苦今年财政花在“三农”上面的钱有多少?这些钱重要花在什么地方?[戴柏华]近年来,各级财政高度重视“三农”工作,让公共财政阳光照耀广大农村,不停加大对“三农”的投入力度,建立健全“三农”投入稳定增长机制和强农惠农政策支持体系,有力地增进了农业生产、农民增收和农村经济社会事业全面发展2023年,中央财政“三农”支出在上年大幅增长日勺基础上继续增长,预算安排近一万亿元,增幅超过15%,重要用于增进农民增长收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推进农村社会事业发展其中用于农业生产方面的支出近4000亿元,对农民的粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机购置补助支出1400多亿元,增进农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3900多亿元,农产品储备费用和利息等支出500多亿元地方财政也对应加大了“三农”投入在这里,我还要专门简介一下财政支持水利建设的状况2023年中央一号文献提出,力争此后23年全社会水利年平均投入比2023年高出一倍实现这一目的,需要继续加大公共财政投入,深入完善水利投入稳定增长机制[戴柏华]2023年,中央公共财政预算安排资金近1600亿元,比2023年增长超过15%,重要用于强化以水利为重点的农业农村基础设施建设,大力支持中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治,扩大小型农田水利重点县和国家水土保持重点建设工程实行范围,推进大中型灌区续建配套节水改造等[网友艳阳天]财政投在“三农”上的钱越来越多了,但我认为,搞好“三农”工作不仅要有真金白银,还要有好时体制机制农村税费改革不知不觉已经走过23年了,下一步将怎样继续深化?[戴柏华]为探索减轻农民承担治本之策,2023年中央决定率先在安徽进行农村税费改革,此后逐渐扩大试点范围,2023年在全国推开2023年,中央深入作出“五年内取消农业税”的重大决定2023年1月1日起全面取消农业税,农村税费改革圆满完毕阶段性历史任务,转入以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革为重要内容的农村综合改革新阶段通过23年多的探索与实践,农村税费改革获得了明显成效,减轻了农民承担,增进了农村社会事业的发展和农村基层组织的正常运转,推进了农村体制机制变革[戴柏华]下一步,将在巩固已经有成果的基础上继续深化农村综合改革,逐渐建立健全精干高效的农村行政管理体制和运行机制、产权明晰的集体林权制度、功能完善的农村要素市场体系、农民减负增收和农村公益事业健康发展的长期有效机制[戴柏华]详细来说一是继续深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革,增强基层政府社会管理和公共服务能力二是全面推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作,增长政府奖补资金规模,调动农民参与农村公益事业建设积极性,建立健全农村公益事业建设新机制[03-0815:52][戴柏华]三是全面推进农村义务教育债务清理化解工作,积极稳妥开展其他公益性乡村债务清理化解试点工作四是继续研究处理区域性、行业性农民承担问题,开展国有农场办社会改革试点,提高基层财政涉农资金监管能力和水平,贯彻村级组织运转经费保障政策,健全增进农民减负增收的长期有效机制农村综合改革的I深入推进,将有力地推进农业发展方式转变和社会主义新农村建设,加紧形成城镇经济社会发展一体化新格局[03-0815:53][主持人]下面尚有一种草原牧民的问题[网友文学青年]我喜欢K歌,尤其喜欢唱蒙古族歌曲,每当屏幕出现天高草低见牛羊日勺画面,胸中就充斥了豪气,但我听说全国90%日勺草原都在退化,我时心在滴血啊!请想措施保护我梦中的草原![03-0815:54][戴柏华]保护草原生态环境,直接关系到牧区乃至全国的生态安全,具有重要的战略意义去年“两会”期间,内蒙古代表团提出了《有关加大草原保护力度,完善惠牧政策,增长牧民收入的提议》,全国人大将这份提议列为当年13项重点提议之一,交由财政部牵头办理财政部党组高度重视,谢旭人部长、廖晓军副部长先后多次对办理这份重点提议提出明确规定[03-0815:54][戴柏华]财政部会同农业部、中农办等单位,构成工作小组,在胡静林部长助理的带领下,多次赴宁夏和内蒙古等地,深入锡林郭勒等7个盟市、达茂旗等9个旗县开展实地调研,认真听取牧民、牧区基层干部和专家学者的意见和提议,在此基础上出台了草原生态保护补助奖励机制去年10月,国务院常务会议审议通过了财政部有关建立草原生态保护补助奖励机制增进牧民增收的政策提议,在全国重要牧区全面建立草原生态保护奖励机制[03-0815:55][戴柏华]从2023年开始,国家将在内蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个省区,全面建立草原生态保护补助奖励机制,覆盖60亿亩草原、惠及近200万户牧民中央财政安排草原生态保护补助奖励资金136亿元,重要用于如下方面一是实行禁牧补助对生存环境非常恶劣、草场严重退化、不合适放牧的草原,实行禁牧封育以全国平均水平估算,中央财政按每亩6元予以补助[戴柏华]二是实行草畜平衡奖励对禁牧区域以外的可运用草原,中央财政按每亩
1.5元对未超载放牧的牧民予以奖励三是贯彻对牧民欧I生产性补助政策害,经济社会发展获得巨大成就,综合国力大幅提高,人民生活明显改善,国际地位和影响力明显提高财政发展改革也获得新的重大进展,为实现扩内需、保增长、调构造、推改革、惠民生、促友好做出了积极奉献详细来说体目前这样几种方面一是财政收支规模不停扩大,支出构造深入优化“十一五”时期,全国公共财政总收入
30.3万亿元,年均增长
21.3%财政收入持续较快增长,为贯彻贯彻党中央、国务院的重大决策布署、推进经济发展和社会进步,提供了坚实的财力保障我这儿有一组数据,过去的五年,国家财政用于民生方面的投入大幅增长,全国公共财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业方面的支出抵达
4.45万亿元、
1.49万亿元、
3.33万亿元,分别比“十五”时期增长
1.6倍、
2.6倍、
1.3倍国家财政投入的持续增长,很好地保障了各项民生政策的贯彻,办了许多数年想办而没有办成的大事城镇免费义务教育全面实现,所有适龄小朋友都能“不花钱、有学上”免除中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费全面建立了城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度,惠及
4.32亿城镇职工和居民、
8.35亿农村居民改造和新建
2.3万所乡镇卫生院、1500所县医院、500所县中医院和1000所县妇幼保健院,建立了2400所小区卫生服务中心覆盖城镇的社会保障制度框架基本形成,新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县,城镇职工基本养老保险实现省级统筹,持续多次提高企业退休人员基本养老金水平,最低生活保障制度实现全覆盖,城镇社会救济体系基本建立二是财税政策不停完善,财政宏观调控深入加强根据国内外经济形势的发展变化,先后实行了稳健的财政政策和积极的财政政策,并与货币政策、产业政策等协调配合,深入健全了适应社会主义市场经济发展需要的J宏观调控体系,不仅有效应对了国际金融危机的冲击、增进了经济平稳较快发展,也为长远可持续发展奠定了重要基础三是财税改革不停深化,公共财政体系深入完善财政转移支付制度逐渐完善,县级基本财力保障机制初步建立政府预算体系框架基本形成农业税全面取消,增值税转型改革全面实行,内外资企业税收制度实现统一,消费税制度深入完善,成品油税费改革顺利推进,资源税改革启动试点,地方税改革稳步推进深入规范了国家与企业和个人、中央与地方以及部门之间的I分派关系四是财政管理不停加强,管理水平深入提高依法理财深入推进,政府收支分类科目体系不停健全,预算编制和执行管理得到加强,预算公动工作加紧推进,财政监督机制不停完善,财务会计制度深入健全,很好保障了财政职能作用的发挥总之,通过过去五年的J发展改革,财政工作又站在一种新的J历史起点上“十二五”时期,我们将按照党中央、国务院的决策布署,积极发挥财政职能作用,加强和改善财政宏观调控,加紧财税体制改革,强化财政管理,着力增进经济长期平稳较快发展和社会友好稳定,为实现国民经济和社会发展第十二个五年规划服好务[主持人]这些变化真的在老百姓身边确确实实一点点在发生,财政汇报当中也可以看到,咱们再来看一位网友的问题[网友我很敬业]2023年我国公共财政收入增幅抵达
21.3%,而GDP增幅为
10.3%,财政收入增长怎么比GDP增长跑快那么多?您能不能给我们解释一下?[戴柏华]经济决定财政,经济增长是财政收入增长的基础,因此财政收入增长应与经济增长相适应但财政收入增长与当年GDP增长在数量上不是直接的一一对应关系,两者并不完全同步2023年财政收入增幅与GDP增幅之间存在差距,重要有如下三个方面原因一是财政收入以现价计算,而GDP以不变价计算2023年,工业品出厂价格上涨
5.5%,原材料、燃料、动力购进价格上涨
9.6%,居民消费价格上涨
3.3%,按照现价计算后GDP大体增长16%左右,与财政收入
21.3%的增幅差距明显缩小二是财政收入尤其是税收收入重要来源于第
二、三产业,而第
二、三产业增长一般高于GDP增长2023年第二产业增长
12.2%,高于GDP增幅
1.9个百分点,对应的财政收入增幅与GDP增幅之间的差距要更小某些尤其是2023年我国汽车销量增长
32.4%,相称于GDP增幅的13倍,对应日勺车辆购置税增长54%三是部分税种收入增长与GDP增长没有直接关联,有的还是反向关系例如,证券交易印花税税基是证券交易总金额,其增长和GDP增长也不存在直接关系又如,只要有进口就要征收进口环节的税收,对应增长收入,而在核算GDP时,进口额却是减项2023年我国外贸进口增长
38.7%,进口环节税收比预算超收2865亿元,对应拉大了财政收入增幅与GDP增幅的差距[03-0815:14]这几年,国家为应对国际金融危机实行了大规模构造性减税,除推进资源税改革外,基本没有出台新的|增税措施,在这种状况下,财政收入继续保持较快增长,反应了我国经济发展质量、企业效益以及收入征管水平都在提高[主持人]非常感谢您,回答非常详细和详细听您这样娓娓讲过来,很清晰咱们再回答一种[网友泛泛之辈]这几年财政收入年初都要定一种目的,但年终都超额完毕,并且还超过不少,去年也是这样这个目的(是不是定得不怎么准啊?年初预算安排时收入增幅为何不干脆定高一点呢?[戴柏华]对这个问题我想从三个方面来做一点阐明第一,财政收入预算编制,重要是根据年初国家确定的国内生产总值、价格指数等重要宏观经济指标的预期增长目的,结合上年财政收入执行状况,考虑税收政策调整等增减收原因,并在充足听取征管部门意见后分税种测算确定的预算执行中,某些经济指标超过预期,对应地财政收入自然也会超过年初预算数以中央财政为例,2023年,外贸进出口总额、汽车销售量的增幅均大大超过年初预期,进口环节税收、消费税和车辆购置税的I超收合计占中央财政超收额的94%o假如扣除这两方面的J超收收入,中央财政收入实际增长
6.8%,与年初收入预算6%肚I增幅基本持平第二,中央预算收入增幅确定后,将据此安排当年支出预算,假如预算收入增幅安排过高,执行中一旦出现短收,假如不增长赤字,就需要调减某些方面的支出或中央对地方日勺转移支付,波及面广,对某些项目和工作的正常开展将产生很大的负面影响因此预算收入安排必须坚持积极稳妥、合适留有余地的原则第三,预算执行中假如有超收,除按有关法律法规和财政体制规定对应增长教育、科技等支出以及削减财政赤字外,其他超收收入原则上要进入中央预算稳定调整基金,后明年度经预算再安排使用超收收入日勺安排使用状况要向全国人大常委会汇报[网友春天里]2023年全国公共财政收入抵达
8.3万亿,假如再加上政府性基金收入和国有资本经营预算收入,我国政府收入就有11万亿了我国目前的税负水平合理吗?政府是不是拿多了些?[戴柏华]财政收入增长较快,是国家综合经济实力持续增强、经济增长质量和效益不停提高的重要体现,为增进经济平稳较快发展和人民生活水平不停改善,加紧构建社会主义友好社会和全面建设小康社会,提供了坚实的财力保障但我国日勺宏观税负水平仍低于世界平均水平一种国家税负高下,一般用政府财政收入占GDP的比重,即宏观税负来衡量按照国际货币基金组织日勺定义和口径,政府财政收入是指由交易导致的政府权益增长,包括税收、社会保障缴款、赠与和其他收入按此口径,我国政府财政收入,除了公共财政收入之外,还包括除国有土地使用权出让收入之外的政府性基金收入、国有资本经营预算收入、社会保险基金收入不包括国有土地使用权出让收入,是由于根据国际货币基金组织的定义,国有土地出让行为是一种非生产性资产的交易,成果只是政府土地资产的减少和货币资金的增长,并不带来政府净资产的变化,不增长政府的权益,因而不计作财政收入按照国际货币基金组织的口径,2023年我国政府财政收入占GDP比重约为26%,低于世界平均约40%%|水平虽然加上国有土地使用权出让收入,我国这一比重仍低于世界平均水平人均财力水平更能客观反应一种国家日勺财政实力从国际看,我国人均财力水平远低于美国等重要发达国家水平2023年,按国际货币基金组织口径计算,我国人均政府财政收入约合1100多美元,仅相称于重要发达国家人均财政收入的17%左右因此,虽然近年来我国财政收入增长较快,但我国财政收入占GDP的比重和人均财力水平在国际上还处在偏低水平同步,还要看到,我国是拥有13亿人口的发展中大国,区域之间、城镇之间发展很不平衡,经济社会发展中还存在不少微弱环节,目前及此后一段时期财政收支紧张的矛盾仍然比较突出,有必要在经济发展的基础上,继续保持财政收入稳定增长,深入提高财政改善民生、提供公共服务的保障能力,以更好地增进经济社会全面协调可持续发展[网友重在参与]去年国家财政收入增幅高于同期的居民收入增幅,国家多拿一块,是不是意味着老百姓个人收入就要对应被挖掉一块?[戴柏华]我发现今天网友尤其关注与收入有关的问题实际上,财政收入和个人收入并非简朴的此消彼长关系财政收入只是一种“中间体”国家获得财政收入后又有相称部分以多种支出的形式转移给个人,对应增长了个人收入,如增长对农民、低收入群体的补助2023年,仅中央财政对农民的粮食直补、农资综合补助、良种补助、农机购置补助支出就达
1225.9亿元,直接增长了农民收入尚有很大一部分财政收入用于教育、社会保障、医疗等民生方面的I投入,虽然不直接增长个人收入,但减轻了个人在这些方面的承担,提高了个人的福利水平保持适度的财政收入规模是有效发挥政府再分派调整作用的前提在市场经济条件下,尤其是我国劳动力市场总体上供不不大于求,仅靠初次分派很难较大幅度提高居民收入尤其是中低收入者收入,这就更需要通过政府的再分派来调整因此,保持财政收入稳定增长和适度的I宏观税负水平,增强政府在国民收入再分派领域日勺调整能力,并通过完善社会保障体系、增长补助等方式,在再分派环节增长居民尤其是低收入者收入,有助于提高居民收入在国民收入分派中的比重,增进社会公平国际经验也表明,财政收入占GDP比重较高、财政再分派能力强的国家或地区,居民收入分派差距往往比较小例如瑞典等某些北欧国家,社会福利水平较高,居民的收入差距较小,其政府财政收入占GDP的I比重一般都在50%左右[03-0815:33][网友煤堆里的春天]目前大家都很关怀收入分派问题财政部门在增进调整国民收入分派方面有无啥高招,让大家都能一起享有改革发展成果?[戴柏华]近年来,我国收入分派制度改革不停向纵深推进,市场机制在收入分派中的基础性调整作用不停增强,收入分派调整政策体系也在不停完善同步,国民收入分派中仍然存在某些不容忽视的问题,突出表目前居民收入分派差距较大、中等收入者比重偏低等方面[戴柏华]财政部门将根据国民经济发展和国家财力增长状况,积极发挥财政职能作用,推进分派制度改革,调整收入分派格局,着力提高劳动者获取收入的能力,增进增长劳动酬劳,按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针建立完善社会保障体系,加大对低收入者转移支付力度,加强对高收入者税收调整,有效克制收入差距扩大趋势,增进逐渐提高居民收入在国民收入分派中的比重和劳动酬劳在初次分派中的比重2023年,在增进增收方面,一是支持扩大就业继续实行愈加积极的就业政策,扩大鼓励创业政策的扶持范围,做好就业帮扶、职业技能培训和创业培训等二是增长农民收入扩大涉农补助规模,加强以农田水利为重点的农业农村基础设施建设,稳步提高小麦、稻谷最低收购价,提高农民生产经营性收入增长财政扶贫开发投入三是增进提高职工劳动酬劳支持建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制,同步完善对垄断行业工资的调控政策四是提高城镇居民最低生活保障水平为应对物价上涨压力、保障低收入群体的基本生活,今年将在继续提高城镇最低生活保障原则的同步,并对全国城镇低保对象、农村五保户等8600多万困难群众发放一次性生活补助在努力减负方面,一是减轻低收入者教育承担启动学前教育发展项目,巩固完善农村义务教育经费保障机制,继续实行都市义务教育学生免学杂费政策,支持处理进城务工人员随迁子女接受义务教育问题,健全家庭经济困难学生资助政策体系二是减轻低收入者医疗承担支持深化医药卫生体制改革,提高城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率和财政补助原则,继续支持实行重大公共卫生服务项目,加大城镇医疗救济支持力度[03-0815:38]三是减轻低收入者养老承担扩大新型农村社会养老保险试点范围,提高企业退休人员月人均基本养老金水平,完善企业职工基本养老保险省级统筹制度,妥善处理未参保集体企业退休人员的基本养老保障问题[03-0815:38]。