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管理局”转作风优环境”活动年实XX20xx施方案为不断加强干部作风建设，提升工作效能，优化营商环境，促进XX管理局稳中向好发展现结合工作实际，特制定如下方案
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大和十九届历次全会精神，按照市场化、法治化、国际化方向，以打造一流工作作风和营商环境为目标，以切实增强市场主体和群众获得感为出发点，以干部作风建设为切入点，大力优化提升营商环境，实施效能提速、打通“信息孤岛”、政策落地、企业家权益保护、作风建设监督问责五大专项行动，主动融入新发展格局，营造风清气正的“优生态”，为打造“休闲康养新高地、旅游娱乐目的地”提供坚强保障
二、工作目标
1.效能水平显著提升到20xx年底，辖区内政务服务事项实现“一网通办”，开办企业、办理建筑许可、纳税、获得用水用气、获得电力等方面改革取得突破性进展并形成比罪加大知识产权保护力度，完善知识产权案件办理机制，推动专门法庭建设，保护企业创新建立健全完善便捷的知识产权保护体系，为在湾企业家提供知识产权申请的专项帮助服务，保护知识产权利益，当企业家知识产权利益被侵害时，成立专项工作小组，为企业家寻求法律保护并保障企业家合法利益（责任单位局社会安全稳定办、局纪检监察工委、局经济发展办、南昌市XX市场监督管理局、XX公安分局、招贤法庭、梅岭法庭、梅岭检察室、局其他有关部门，各镇、街办、洗药湖管理处）
17.严格规范涉企行政执法健全“双随机、一公开”监管实施办法，完善跨部门随机抽查清单，构建综合性监管机制，探索实行“一支队伍、进一次门、查多项事”，最大限度减少对市场主体正常经营的影响和干扰依法开展“双随机、一公开”监管，尤其要严禁违反法定权限、条件和程序,对市场主体和企业经营者个人财产实施查封、冻结和扣押等行政强制措施，依法确需实施行政强制措施的应限定在必需范围内，绝不允许选择性执法、任性执法、挟私执法注重信息公开，推行重点领域随机抽查常态化全覆盖充分运用现代信息技术手段和信用手段，提升执法监管的效率和准确性推行涉企轻微行政违规行为“首次不同、告诫到位、下不为例”，审慎行使行政处罚裁量权（责任单位局社会安全稳定办、南昌市XX市场监督管理局、局其他有关部门，各镇、街办、洗药湖管理处）
18.保护企业和企业家合法财产平等保护民营企业合法权益，坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷完善企业家紧急事态应对机制，实行重大涉企案件风险报告制度鼓励企业举报投诉营商环境中执法司法问题,在投诉举报、线索受理、调查、反馈等各个环节，严格落实保密措施，防止泄露与投诉内容无关信息建立社会安全稳定办公室、经济发展办公室、纪检监察工委联合保护机制，防止对投诉企业各种隐性威胁刁难、软性打击报复行为对涉企实名投诉优先办理，做到“有诉必接、有案必查、有查必果”（责任单位局社会安全稳定办、xx公安分局、局经济发展办、招贤法庭、梅岭法庭、梅岭检察室，各镇、街办、洗药湖管理处）
19.办理破产落实破产审判局院联动机制，定期会商解决破产审判中的工作难题设立破产援助资金，解决无产可破或者缺乏启动资金的企业破产程序启动和推进问题破解破产税务难题，积极探索破产土地、房产处置措施探索XX地区所有破产案件的集中管辖，建立“XX破产审判庭”推进破产案件简易审理，缩短破产案件周期加强网络拍卖平台应用力度，进一步提高财产处置效率（责任单位局社会安全稳定办、招贤法庭、梅岭法庭、梅岭检察室、南昌市XX市场监督管理局、XX公安分局、局人力资源和社会保障办、局财政工作办、XX税务局、市自然资源XX分局、局景区与城乡建设办、局其他有关部门，各镇、街办、洗药湖管理处）
20.加强企业家话语权对于涉及企业家的政策和方案，协商会议邀请企业家代表出席，呼吁企业家献言献策，发表自己的意见和看法，并将合理建议纳入考虑范畴（责任单位局经济发展办、局其他有关部门，各镇、街办、洗药湖管理处）
21.建立政企沟通渠道通过搭建常态化政企沟通协商平台，在企业家出现疑虑和问题时，能够迅速、及时、便利的与政府沟通问题，协商计划，举报违法通过建立书记（局长）热线，微信公众号反馈和匿名举报信箱等方式，在保障企业家利益和安全的情况下，提供健全的政企沟通渠道建立问题处置机制，企业家反映的问题各级单位要迅速作出反应,给出问题的解决方案对于企业家多次反映问题仍然得不到解决的有关负责单位，要给予应有的批评和处罚（责任单位:局“双服”办、局党群工作部、局社会安全稳定力、，各镇、街办、洗药湖管理处）
22.维护好社会主义市场经济的合理竞争发展秩序，坚持民营企业和国有企业一视同仁，诉讼地位和诉讼权利平等,法律保护和法律服务平等要依法保护民营企业物权、债权、股权、知识产权等财产权和自主经营权，严厉打击针对民营企业的不正当竞争行为和影响正常经营的违法犯罪活动（责任单位局社会安全稳定力、、南昌市XX市场监督管理局、招贤法庭、梅岭法庭、梅岭检察室、局其他有关部门，各镇、街道、洗药湖管理处）
（五）实施作风建设监督问责专项行动牵头局领导:XXX总责任单位:局纪检监察工委
23.完善监督机制以优化营商环境为重点，形成由局纪工委牵头，总责任单位、重大项目责任单位、重要客商、部分中小微企业等各方面共同参与的监督机制，着力建立一批营商环境监测联系点，对全局营商环境进行动态监测（责任单位局纪检监察工委；局社会稳定办、局经济发展办、局行政审批办、局重点办、局广播电视台）
24.排查收集问题将问题线索的征集作为优化营商环境的基础性工作来抓，重点收集以下问题线索领导批示要求严肃处理的干部作风问题；受制于部门、受阻于“科长”、受害于执行层个别害群之马的问题;企业反映的干部作风问题，群众反映强烈、新闻媒体关注的干部作风问题〔责任单位局纪检监察工委；各单位各部门党组织、各镇（街、处）党（工）委）
25.主动开展监督坚持问题导向，主动作为、靠前监督,着力发现和纠正影响xx营商环境的各种作风问题；要将日常监督和专项监督结合起来，实现监督常态化；要突出重点，针对关键节点、重要部门，采取不打招呼、不发通知、直奔现场的方式进行监督检查，着力发现问题，严格督促整改（责任单位:局纪检监察工委；各镇（街）纪（工）委、驻洗药湖管理处纪检监察组〕
26.严肃执纪问责坚持把纪律挺在前面，对发现的问题线索，要综合运用“四种形态”，依纪依规依法处理，对倾向性、苗头性问题，积极运用第一种形态引导党员干部知错改错坚持“一案双查”，对查处的干部作风问题，要严肃追究有关领导干部的责任，约谈主要负责人〔责任单位局纪检监察工委；各镇（街）纪（工）委、驻洗药湖管理处纪检监察组〕
27.通报曝光震慑对查处的干部作风问题，要选择典型案例公开通报曝光，用身边事教育身边人，形成有力震慑（责任单位局纪检监察工委；各镇（街）纪（工）委、驻洗药湖管理处纪检监察组）
28.及时澄清正名对受到不实举报的干部，要按照省委《关于为受到不实举报对象澄清正名的实施办法（试行）》，及时为受到不实举报的个人澄清正名，激励广大党员干部担当作为；同时，对诬告陷害者要严厉打击，形成激浊扬清、干事创业的良好政治生态〔责任单位局纪检监察工委；各镇（街）纪（工）委、驻洗药湖管理处纪检监察组）
四、实施步骤20xx”转作风优环境”活动年（以下简称“活动年”）自20xx年3月上旬启动，至12月底结束，分四个阶段实施，主要包括以下内容
（一）动员部署阶段（3月上旬）
1.召开会议召开全局20xx“转作风优环境”活动年动员大会，印发活动年实施方案等文件，对活动进行全方位部署（责任单位领导小组办公室；局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
2.全员动员各级各部门积极传达全局活动年精神，对本地本单位优化营商环境、改进干部作风工作进行动员部署要利用门户网站、微信微博、电视、报纸等多种方式加大宣传，在全局迅速形成统一思想，凝聚广泛共识，为活动年顺利实施营造浓厚的舆论氛围（责任单位党群工作部、局文化旅游发展办；局各部门、驻局各单位,各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
（二）自查自纠（3月中下旬一4月上旬）
1.组织学习各属地、部门要组织干部职工系统学习国务院《优化营商环境条例》、《江西省优化营商环境条例》和《南昌市优化提升营商环境十大行动方案》，有条件的要邀请专家学者辅导授课，做到学深悟透、融会贯通、入脑入心，进一步提高思想认识、转变思想观念，推动全局营商环境优化往深里走、往实里做、真改实干（责任单位局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
2.广泛征集意见建议通过座谈征集、社会征集、网络征集、信函征集等多种形式，广泛征集社会各界关于我局营商环境、干部作风建设的意见建议（责任单位局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
3.对标对表先进学习借鉴营商环境标杆县区、城市等成功经验和做法，查找问题和短板（责任单位局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
4.初评估聘请第三方专业公司对管理局整体营商环境进行评价，列出问题清单（责任单位领导小组办公室）
5.建立问题和提升清单各属地、部门坚持目标导向、问题导向，结合征求的意见建议和对标对表先进，形成问题和提升清单结合对标对表先进情况深入开展干部作风、营商环境问题自查，收集汇总企业群众的诉求形成问题和提升清单，积极开展问题自纠（责任单位领导小组办公室、各专项行动组；局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
（三）优化提升（4月中下旬至11月底）
1.落实提升任务针对问题和提升清单及难点顽症，集中力量、集中时间实行挂牌提升优化，明确责任主体和解决时限，建立工作台账、细化工作措施，确保职责分工到位、任务落实到位、问题解决到位（责任单位:各专项行动组；（责任单位局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
2.评价整改情况第三方对部门执法和服务企业、项目开展中期整改评估（责任单位领导小组办公室）
3.形成活动年成果结合外地成功经验和前期优化提升工作，及时总结提炼、固化成果、建章立制，形成目标更高、力度更大、举措更实、成效更好的建设成果（责任单位领导小组办公室，各专项行动组；局各部门、驻局各单位，各镇、街办、洗药湖管理处、罗亭工业园）
（四）督查考核（12月）
1.打分活动后期，第三方评估公司对整个活动年开展的情况给予专业打分和评价（责任单位领导小组办公室）
2.考核将各属地、部门优化营商环境、改进干部作风工作纳入绩效管理考核参照专业打分情况,对工作成效明显的单位和个人按照有关规定给予表彰、奖励（责任单位:领导小组办公室；局纪检监察工委、党群工作部、局人力资源和社会保障办）
四、保障措施
（一）加强组织领导成立XX管理局20xx“转作风优环境”活动年领导小组，领导小组每季度听取各专项小组工作情况汇报;领导小组办公室每月对全局各属地、部门工作进展情况进行通报各属地、部门也要成立专门机构把开展活动年作为当前重要任务来部署，主要负责同志要亲自谋划推动，分管负责同志要具体组织实施，要制定具体活动方案把相关责任目标落实到具体责任人，活动方案于20xx年3月中旬前报领导小组办公室各属地、部门要通过活动年的开展集中解决项目落地和企业生产经营中存在的问题，集中解决存在的承载能力不足和服务水平不高的问题
（二）注重政治学习各属地、部门要高度重视政治学习，积极推动政治学习贯穿活动年始终，着力促进干部工作理念、服务态度、能力素质适应新发展阶段，为打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境服务构建新发展格局夯实理论基础
（三）强化工作保障每个专项行动明确一名局领导、一个部门牵头，定期召开专项行动工作会议，实行“一月一调度、一季一讲评”，加强重点问题、难点工作精准调度各专项行动组工作进展情况每季度报领导小组、每月报办公室各专项行动组要在20xx年3月中旬前出台各专项行动的具体工作方案，明确可量化的任务清单，倒排时间，项目化推进局财政工作办对活动年开展经费予以充分保障）定期督导检查把活动年开展情况作为20xx年度领导班子考核和目标管理考核的重要内容领导小组办公室要组织力量适时开展督查检查，对各属地、部门活动年落实情况全过程督促推进，并将督查结果在全局范围内进行通报较优势，全局营商环境市场化、法治化、国际化水平大幅提高
2.党风政风向上向善到20xx年底，全局“五型”政府建设纵深推进，党风廉政建设责任全面落实，职责明确、依法行政的政府治理体系进一步建立健全，干部作风进一步优化,工作效能进一步提升，全局上下形成“严以修身立政德、干干净净干事业”的良好氛围
3.政策公平公开透明到20xx年底，政策公开透明性、稳定持续性、普惠公平性不断增强，政策落实全流程监督问效机制逐步完善；政商亲近度、政府廉洁度、政府诚信度、政策透明度、企业社会责任履行度不断提高
三、主要任务
（一）实施效能提速专项行动牵头局领导:XXX总责任单位:局行政审批办
1.政务服务继续推进“一网、一门、一次”改革，扩大“不见面审批”标准化覆盖面20xx年底前，具有依申请特征的政务服务事项进驻政务服务大厅100%实现“应进必进”，100%实现“综窗服务”，审批承诺时限比法定时限提速60%,审批材料压减30%以上，实现高频政务服务事项全市通办，确保“高频服务随时办、一般服务预约办”加快推出一批“智能秒办”和“无感智办”政务服务事项，实现“申请零材料、填报零字段、审批零人工、领证零上门、存档零纸件”提升“一次办成”质量持续开展“减证便民”行动，压减“隐性时间”，实现“一件事”一次告知、一表填报、一窗受理、一链审批、一次送达推行重大项目项目经理服务，设置专人为重大项目提供业务咨询、政策指引、问题协调等全方位全过程服务建设24小时“无人政务超市”，推行自助办开展基层政府事权承接情况评估，推动相关资源要素、技术支撑实质性向基层倾斜（责任单位局行政审批办、局社会安全稳定办、局经济发展办、局重点办、局“双服”力、、局其他有关部门，各镇、街办、洗药湖管理处）
2.开办企业推行“免费刻章、即日力、、全程网办”20xx年底前对申请资料齐全、符合法定形式的新开办企业所有手续压缩至1个工作日内完成，并提供免费刻章服务简易注销办理时限压缩至1个工作日打造企业开办全程网办服务生态链，实现新开办企业营业执照申领、社保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户所有环节全程网办（责任单位局行政审批办、XX公安分局、xx税务局、局人力资源和社会保障办、局财政工作办、XX公积金中心、南昌市XX市场监督管理局）
3.涉企帮办代办实现管理局帮办服务全覆盖，以昂扬的风貌、热情的态度、务实的作风、专业的水平、高效的行动，做好服务工作以“红色帮办”为抓手，推进好各项涉企服务，与市行政审批局建立涉企帮办代办直通车，织密局、镇（街道）、社区（村）三级涉企帮办代办网络并建立服务队伍，做到沟通咨询前置，现场办理一步到位，对迁入企业做到陪同力、，并做好涉企服务驻点力、、现场办技术保障与服务措施（责任单位局行政审批办、局“双服”办、局其他有关部门,各镇、街办、洗药湖管理处）
4.办理建筑许可深入推进“六多合一”改革（多规合
一、多审合
一、多评合
一、多介合
一、多测合
一、多系统合一），让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批精简、合并建设项目审批事项，实行告知承诺制，实现一般社会投资类工程建设项目全流程审批时间压减至70个工作日以内深化自然资源领域“多证合一”改革，深入推进联合图审和联合验收推行标准地出让，推动社会投资项目“拿地即开工”推进“多规合一”工程建设项目业务协同，强化项目策划生成，提高项目审批效率试行政府投资项目“三大超简”（大承诺、大容缺、大模拟）审批制度改革大力推行“容缺审批+承诺制”办理模式（责任单位局行政审批办、市自然资源局xx分局、局经济发展办、局景区与城乡建设办、局人力资源和社会保障办、局景区与城乡管理办、局农业农村与林业办、局其他有关部门）
5.纳税拓展“电子税务局”办税功能，综合施策实现纳税人年纳税次数平均不超过6次，企业年平均纳税时间缩短至100小时压缩办税时间，网上办税率提高到95%以上,基本实现企业办税缴费事项可网上办理持续拓展优化“最多跑一次”“一次不跑”清单，实现90%以上办税事项一次办结优化增值税期末留抵退税流程加快出口退税进度，确保正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日，一类出口企业不超过5个工作日（责任单位:xx税务局）
6.获得用水用气和获得电力推动供电、供水、燃气、洪城一卡通等接入服务进驻局政务服务大厅，设立市政公用服务窗口，统一提供“一站式”服务持续优化水电气等报装流程，规范公示办理时限、服务标准、资费标准，为企业提供电水气快速报装“零上门、零审批、零成本”服务除特定要求外，报装过程中涉及占掘路、管线、绿化、物料堆放、交通等审批事项的，实行告知承诺制，相关部门当场核发许可（责任单位局行政审批办、局景区与城乡管理办、XX自来水公司、xx供电公司、江西省洪城一卡通投资有限公司、局其他有关部门）
7.登记财产完善“互联网+不动产登记”应用，加快推进不动产登记业务全类型网上办理加快自然资源、房管、税务、公安、市场监管、民政、法院等部门协作，加快实现部门间信息互通共享推行“交房（地）即交证”服务模式开展企业不动产登记电子证照试点，加快实现“4个1”（企业间不动产转移登记缴税后1小时办结、企业不动产抵押1个工作日办结、不动产转移登记与电水气过户一窗联办、不动产交易登记与缴税一网通办）（责任单位局行政审批力、、局景区与城乡建设办、XX税务局、XX公安分局、南昌市XX市场监督管理局、局社会事务办、局社会安全稳定办）
8.实现一键受理、便捷投诉依托“12345”政府服务热线和“967788”非公企业维权专线，受理企业和群众的咨询和投诉举报,及时处理企业和群众的投诉，确保涉营商环境诉求依法依规高效办结对企业反映长期得不到解决的具体问题，要采取领导包挂、限时办结等方式千方百计加以解决，确保市场主体有实实在在的获得感（责任单位:局办公室、局社会安全稳定办、局经济发展办、局其他有关部门，各镇、街办、洗药湖管理处）
（二）实施打通“信息孤岛”专项行动牵头局领导:XXX总责任单位:局经济发展办
9.打通政务数据壁垒按照全市政务服务“一张网、一朵云”要求,建设统一的政务数据共享交换平台，促进政务数据共享交换（责任单位局行政审批办；局其他有关部门）
10.推动政务服务数字化转型继续升级打造“赣服通”
4.0版,依托“赣服通”移动政务平台，打造更多“无证办理”“不见面办理”“信用办”“容缺办”等特色服务应用；完善提升“赣政通”服务功能，延伸应用覆盖范围，全面实现省、市、县、乡四级政府全覆盖，推动各级政府部门“掌上办”全覆盖打通“赣政通”与“赣服通”的服务通道，推进跨部门公共政务服务线上化，实现政府部门内部“只跑一次”推进电子证照、电子印章、电子签名跨区域跨部门共享互认,打造“无证件（证明）办事之城”加快推进网上中介服务超市、政策兑现等惠民利企应用，构筑“互联网+政务服务”快速通道（责任单位局行政审批办、局经济发展办、局办公室、局其他有关部门，各镇、街力、，洗药湖管理处，罗亭工业园）
11.推动“智慧XX”（梅岭大脑）提质扩面坚持满足需求、适度超前，持续强化“智慧XX”（梅岭大脑）基础支撑能力，进一步完善基础共性平台功能，加快推进“智慧XX”（梅岭大脑）应用场景扩容扩面、提质提效，聚焦旅游、交通、应急、停车、水利、人居环境等领域，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术（责任单位局文化旅游发展办、局经济发展办、XX交警大队、XX公安分局、局社会安全稳定办、局景区与城乡管理办、局农业农村与林业办、局其他有关部门）
（三）实施政策落地专项行动牵头局领导:XXX总责任单位:局经济发展办
12.实施政策“清单化”管理，进一步梳理、归集近年出台的涉企政策，形成政策清单，实施滚动式管理各部门设立政策联络员，对已出台的政策措施及时跟进解读，准确传递权威信息和政策意图，向企业精准推送各类政策信息，提高政策可及性（责任单位局行政审批办、局“双服”办、局其他有关部门）
13.抓好涉企政策清理兑现组织有关部门对现有涉企政策进其他行一次专项清理，强化涉企政策“刚性兑现”，防止政策“空转”，打通政策兑现卡点完善“智慧xx”（梅岭大脑）惠企政策兑现平台功能，实现政策兑现“在线申报、联合审批、快速到账”在局、镇（街、处）政务服务大厅设立政策集中兑现窗口，以一条咨询热线、一个受理窗口、一套办理流程、一次申报兑现这“四个一”标准，统筹推进各项涉企政策兑现事宜（责任单位局财政工作办；局办公室、局行政审批办、局其他有关部门，各镇、街、处）
14.打造诚信政府全面推动诚信政府建设，把各部门兑现政策、履行承诺等纳入政务诚信建设，打造“信用XX”城市品牌按照上级部署，贯彻执行“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，对社会承诺的服务事项应接受社会监督，没有执行到位的要明确整改措施并限期整改;建立失信联合惩戒制度，常态化发布失信黑名单将政府债务还本付息资金列入预算，确保政府债务按期偿还（责任单位局经济发展力、;局纪检监察工委、局财政工作力、，局其他有关部门）
15.健全企业守信激励机制逐步健全覆盖全社会的征信系统，归集包括但不限于安全生产、社保、交通违法、税务、水电气、租房等各类涉及企业和自然人的信用信息进一步推广信用信息、信用评级在行政许可、招投标、政府采购、财政性资金支持等方面的运用，对诚信企业、企业法人等市场主体探索实施诚信审批、缺项审批等制度，优先享受政府各项政策支持（责任单位局经济发展办；局景区与城乡建设办、局财政工作办、局行政审批办、xx税务局、南昌市XX市场监督管理局、XX供电公司、局其他有关部门）
（四）实施在湾企业家权益保护专项行动牵头局领导:XXX总责任单位:局社会安全稳定办
16.加强企业法律服务建立涉企公益法律服务机制，设立服务点，邀请律师轮班提供涉企法律咨询服务引导xx民营企业建立现代企业制度，加快推进企业依法合规经营建立多元协同机制，组建法治保障联合体，共同开展重点问题研究、重大政策会商、重要政策宣讲审慎办理涉企案件，贯彻宽严相济的刑事司法政策，加强涉企案件风险评估建立XX企业法律纠纷联动处理机制，推进依法打击各类经济犯。
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