2023年融资畅通工程工作方案

年融资畅通工程工作方案2023为深入贯彻党的二十大精神，全面落实省政府办公厅《关于实施金融“四大工程”激发市场活力的意见》要求,进一步强化金融要素服务保障能力，畅通经济循环，激发市场活力，支持全市经济社会高质量发展，制定如下实施方案:

一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持服务实体经济本质要求，在深入落实稳经济一揽子政策和接续政策，衔接已有各项金融助企措施的基础上，大力实施“融资畅通工程”，以服务质量提升、创新产品应用、政银担企聚合、金融市场培育、融资能力提升、助企纾困解难为重点，全面畅通融资渠道、疏通融资堵点、提升服务质效、防控金融风险，促进金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营暂时遇困的企业、行业倾斜，进一步增强市场主体信心、夯实市场主体基础、激发市场主体活力，力争2023年贷款增速持续保持两位数增长，全域新增贷款达到150亿元以上，贷款规模早日突破千亿大关，直接融资取得显著成效，将金融打造为助力实体经济健康发展的重要引擎

二、主要任务

（一）畅渠道，推动金融供给持续扩大警平台，提高风险识别预警水平和效率提高金融案件审判效率，加大对恶意逃废债务被执行人的执行力度，畅通民营企业纠纷解决渠道依法依规强化对失信被执行人的惩戒力度，推动健全完善失信联合惩戒机制（责任单位市政府金融办、市公安局、市法院、市发展改革委，银保监分局、人行市中心支行）

三、保障措施

（一）强化组织领导成立以分管副市长为组长，市级各相关部门和金融监管机构组成的全市融资畅通工程推进专班，按照“分工负责、创新协同”的原则，明确工作任务，细化工作举措，着力形成支持实体经济健康发展的共识和合力

（二）健全工作机制建立健全实施融资畅通工程推进机制，完善激励和督查措施，压实监管责任、属地责任和主体责任，增强市县协同、政银企联动工作合力，切实把融资畅通工程各项任务抓实抓细抓到位修订完善《金融支持地方经济社会发展评价办法》，将贷款增长、存贷比、薄弱环节支持、惠企政策落实等指标作为重点，进一步调动金融机构支持地方经济发展的积极性和主动性

（三）加强工作督导定期统计分析工作进展情况，及时组织开展政策落地情况督查检查细化分解融资畅通工程各项工作任务，逐一明确各县（市、区）、相关部门和金融机构责任，并纳入市政府重点工作督导范围，对落实不力、敷衍推诿的，酌情采取工作约谈、取消评先评优资格、追责问责等措施，确保各项工作落实落地、见行见效

1.聚焦产业发展挖掘银行信贷潜力围绕加快推动区域中心城市建设、“6+2”产业链主攻方向等，把全市发展战略、产业布局、支持重点等信息及时传导到金融机构，引导金融机构深耕存量客户，满足新增有效信贷需求，调整完善信贷准入标准，广泛挖掘增量客户资源综合运用市长金融奖评选、财政性资金竞争性存放等方式，进一步发挥政府职能和财政资金的撬动作用，激励和指导存贷比低于80%的银行业金融机构科学制定年度信贷计划，加强融资服务对接,大幅提升信贷投放规模，努力提高存贷比和首贷比围绕重点项目建设和政策性开发性金融工具投放项目贷款配套，持续加强与国开行、农发行等政策性银行的紧密合作，力争2023年争取到位政策性银行信贷资金不低于100亿元（责任单位市政府金融办，人行市中心支行、银保监分局，市财政局、市发展改革委，各县（市、区）人民政府，各银行机构以下任务均需各县（市、区）人民政府，各银行机构负责落实，不再一一列出）

2.拓展创新产品应用的深度和广度支持各银行机构积极加大向上级行（社）的汇报沟通力度，争取将创新性金融产品和服务方式在我市先行先试督促地方法人银行创新支农支小金融产品和服务方式，因地制宜推广“银行+龙头企业+合作社+家庭农场+农户”利益联结机制，丰富新型农业经营主体和小农户专属金融产品，对符合条件的三农主体“应贷尽贷”鼓励全国性商业银行驻酒机构推广运用供应链、产业链融资模式，探索开展应收账款、订单仓单、知识产权、股权、水权、排污权、收费权等权益类资产质押融资大力拓展“富民贷”“惠岗贷”“商户云贷”“税易贷”“融易贷”“政采贷”等产品覆盖范围，提升小微企业融资获得率用好“信易贷”“陇信通”等平台，加强信用信息共享和应用，提高平台融资匹配成功率（责任单位人行市中心支行、银保监分局，市政府金融办）

3.提高信贷获得便利度坚持国有、民营经济一视同仁,大中型企业和小微企业同等对待，不擅自抽贷压贷，切实稳定实体经济融资预期大力实施普惠金融，单列信贷计划,设立“绿色通道”，探索推广“跑街+跑数”“移动办贷+信贷工厂”等各具特色的微贷模式和普惠服务模式通过减事项、减环节、减材料、减费用、减时间、减次数，降低融资成本，促进融资便利化主动公开审批事项办理要件清单,积极落实“最多跑一次”“限时办结制”要求，实行“审批阳光化”“否决公开化”，切实增强贷款审核审批质效鼓励金融机构减少对抵（质）押物的过度依赖，加大信用贷款投放力度，逐步提高信用贷款比重（责任单位人行市中心支行、银保监分局）

4.用好资本市场拓宽企业融资渠道支持上市公司做优做强，通过增发、配股、非公开发行、发行债券等方式再融资持续跟进条件成熟企业上市挂牌进程，力争再推动2-3家符合条件的企业与券商签订上市挂牌培育辅导协议在规上企业、科创企业等行业领域，动态筛选重点企业，分层次、分梯队设立上市挂牌后备企业资源库，做好拟上市挂牌企业的精准培育和指导服务通过宣讲政策、服务引导、邀请券商考察指导等方式，支持符合条件的成长型企业在新三板和省股交中心挂牌融资积极落实企业上市挂牌奖励政策，企业首次在沪深主板公开发行股票的，一次性给予资金奖励100万元；市域外上市公司总部迁入市辖区的，一次性给予资金奖励100万元；首次在科创板上市的，一次性给予资金奖励80万元；首次在新三板挂牌交易的，一次性给予资金奖励50万元；在区域性股权交易中心挂牌交易，融资额在1000万元以上的，按照融资额的1%给予资金奖励，最高不超过50万元推进市县政府融资平台公司整合升级和市场化转型，支持国有企业盘活存量资产，注入优质资产，提升主体信用评级，切实推进企业发债融资（责任单位市政府金融办、市政府国资委、市发展改革委、市财政局）

（二）疏堵点，提升实体经济融资可获得性

5.加大政策执行力度严格落实货币信贷政策和监管要求，加大稳健货币政策执行力度，促进信贷投放“增量扩面”通过窗口指导、政策传导、再贷款引导等方式，着力破解银行业金融机构放贷和市场主体贷款“两难”问题落实好金融支持房地产市场平稳健康发展政策要求，支持刚性和改善性住房需求，满足房地产开发企业和建筑企业合理融资需求引导各金融机构认真落实好各项惠企纾困政策，通过新发放贷款、展期或续贷等方式，支持受疫情影响较大的批发零售、餐饮住宿、文化旅游、物流运输企业恢复发展广泛宣传延期还本付息等政策，主动梳理并建立延期还本付息企业清单,鼓励银行业金融机构对暂时遇困的小微企业贷款按市场化原则逐一对接落实延期还本付息措施，确保应延尽延、应享尽享持续释放LPR（贷款市场报价利率）改革潜力，推动金融机构将LPR下行效果充分传导至贷款利率，促进企业综合融资成本持续下降（责任单位人行市中心支行、银保监分局，市政府金融办）

6.加大薄弱环节支持力度深化普惠小微专营机构建设,实行小微金融差异化细分服务，以“做小、做细、做实、做快”为切入点，突出民营经济、小微企业、个体工商户等支持重点，确保普惠型小微企业贷款户数高于上年同期水平，贷款增速高于各项贷款平均增速积极借助人民银行支农支小再贷款工具，推动涉农银行机构丰富农业经营主体和小农户专属金融产品，进一步拓展金融支农助农渠道，完善融资、结算等金融服务，把更多金融资源投入到乡村振兴领域，提升农村金融保障能力（责任单位人行市中心支行、银保监分局，市政府金融办）

7.促进财务管理提升督促引导民营经济和小微企业加快建立现代企业制度，完善内部管理尤其是财务管理制度机制，推动解决管理不规范、经营决策随意等问题，完善自身条件，提高诚信意识，有效增强融资能力建立金融顾问团队，为企业提供公益性、综合性金融服务，提升企业以投融资为核心的金融管理水平编印信贷政策和产品汇编、举办金融知识讲座、开展金融政策宣传，引导企业家积极学习金融、财务、风险等相关知识鼓励民营经济和小微企业主动邀请金融机构到企业考察，最大限度争取金融机构的支持（责任单位市政府金融办、市发展改革委、市科技局、市工信局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市政府国资委、市能源局，人行市中心支行、银保监分局）

8.积极发挥担保增信分险作用督促政策性融资担保机构充分发挥支农支小和增信分险作用，与合作银行积极开展“见贷即担、见担即贷”业务，促进融资担保规模快速增长用足用好小微企业融资担保降费奖补资金，激励政策性融资担保机构严格执行优惠费率标准，不得以任何名义收取不合理费用，切实降低小微企业和“三农”主体融资成本积极协调省上推动金控担保公司整合县（市、区）政策性融资担保机构，完善担保体系，理顺担保机制，拓展担保范围，扩大担保规模创造条件组建本地政策性融资担保公司，与现有政策性融资担保机构形成优势互补、协同发展的服务格局（责任单位市政府金融办、市财政局、市工信局、市政府国资委）

（三）强服务，提高金融市场活力

9.持续抓好“清单化管理机制”落实围绕“信贷投放计划清单”“省市重点项目融资需求清单”“小微企业融资需求清单”“纾困帮扶企业融资需求清单”和“拟入规企业融资需求清单”，加强与县（市、区）、行业主管部门和金融机构的联系对接，及时梳理并进行动态更新，以清单化管理模式促进信贷资金精准有效对接（责任单位市政府金融办、市发展改革委、市科技局、市工信局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市乡村振兴局、市能源局，人行市中心支行、银保监分局）

10.深化政银企对接坚持常态化开展政银企对接、座谈，组织行长进园区、进企业、进农村，定期向银行推送融资需求，每季度开展专题对接、专场推介、融资路演专题活动，引导金融机构高效对接企业融资需求，实现金融资源高效匹配，确保全市新开工项目融资对接率达到100%（责任单位市政府金融办）

11.激发金融机构“敢贷”积极性督促银行机构细化落实授信尽职免责制度和容错纠错机制，健全标准化、易操作、能落地的尽职免责管理体系，重点明确分支机构和基层一线人员尽职免责认定标准、具体条件和操作程序，畅通内部申诉通道，消除一线工作人员思想顾虑，增强贷款投放的积极性和主动性鼓励银行机构对受疫情影响的特定时间内适当提高提高住宿、餐饮、零售、文化、旅游、交通运输等行业的不良贷款容忍度，幅度不超过3个百分点，及时满足因疫情暂时遇困行业企业的合理信贷需求探索建立授信“负面清单”，在不良贷款容忍度内，对未违反法律法规和监管要求的，原则上免予追责（责任单位人行市中心支行、银保监分局）

12.引育并举丰富各类金融业态启动区域金融服务中心建设，大力引进银行保险、证券信托、创投风投、融资租赁、财务管理等各类金融机构落户积极学习借鉴外省（市）碳排放权交易市场试点和运行经验，探索开展数据收集、制度体系建立、管理框架搭建等前期工作，力争开展碳排放权交易试点（责任单位市政府金融办、市生态环境局，人行市中心支行、银保监分局）

13.创新金融服务方式探索开展企业授信联合会商机制，组织各银行机构对5亿元以上的贷款进行集体决议授信,推动尽调结果在各银行机构之间“互通互认”，共同为融资需求大、信用风险可控的大中型企业提供金额大、期限长的信贷支持推动各银行机构通过年审制、循环式等措施，推广无还本续贷、循环贷款、随借随还等还款方式，将流动贷款期限从1年延长至3年围绕普惠小微领域“首贷户培植”,组织金融机构对无贷小微企业进行有效挖掘、精准培育，在全省率先建立逐户统计的企业首贷户统计制度，健全“首贷培植”名单机制，通过“保姆式”“一站式”服务方式，持续扩大小微企业和个体工商户融资覆盖面积极推行金融服务专班、信贷专项小组、银行行长结对服务等方式，有效增进银企互信，纾解企业融资难题（责任单位人行市中心支行、银保监分局，市政府金融办）

（四）防风险，守牢金融安全底线

14.统筹处理好发展与安全的关系把为实体经济服务作为防范金融风险的根本举措，积极为有市场、有潜力、有效益、有信用的实体经济提供信贷支持紧盯监管红线，认真组织开展地方农合机构公司治理评估，通过窗口指导、监管谈话、通报整改、业务限制等措施，指导地方农合机构逐步完善公司治理坚持以防为主，定期统计监测地方法人机构不良贷款余额、不良贷款率等关键指标，对风险增长较大的机构，及时进行预警提醒，督促银行机构综合采取自主清收、诉讼追偿、资产处置、不良核销等方式及时化解处置,确保我市银行机构风险管控水平继续保持在全省最优行列（责任单位银保监分局、人行市中心支行，市政府金融办）

15.健全监测预警机制积极学习借鉴外省（市）经验，通过购买第三方服务等方式，探索搭建我市金融风险监测预。