黄河水权转换实践的意义

黄河水权转换实践的意义年初，水利部启动了黄河水域水资源普查工作年月20092009115日，黄河水利工作委员会主任李国英在全河年度工作会议上指出，黄河水利工作委员会已加快水权制度建设，并初步构建了黄河水权转换管理体系，明晰了黄河水权转化第二阶段实施的目标和方向最近，清华大学国情研究中心副主任王亚华也发表文章，集中论述了黄河水权转换的重大现实意义为了解决日益严峻的黄河断流问题，2003年开始水利部黄河水利委员会（黄委）与宁夏、内蒙古两自治区共同开展水权转换试点工作水权转换是在不增加黄河分水指标的前提下，通过企业投资农业节水灌溉工程，促进农业节约用水，为新建工业项目提供水源，解决制约缺水地区经济社会发展的水资源问题王亚华对黄河水权转换实践进行了总体评价，阐述了水权市场在我国的发展前景，并对黄河流域水权市场的发展提出建议年，清华大学“黄河断流趋势、影响及对策研究”课题组发表1999了一份研究成果研究认为，黄河水资源短缺、断流现象突出,黄河农业用水比例高，但水资源利用效率低下，特别是上下游不同省份的灌溉效益差异很大黄河流域有潜在的水市场，引入市场配置水资源是有可能的但是由于水资源特性非常复杂，完全利用市场不具有可行性因此，课题组提出“准市场”优化配置水资源的新思路,主张我国转型期引入的水市场是一个“准市场”年，原水利部部长汪恕诚发表了“水权和水2000市场”这篇重要讲话时逢东阳一义乌水权交易事件发生，水利系统掀起了“水权和水市场大讨论”在此背景下，年黄委开始在宁蒙地区2003开展水权转换试点通过水权转换，宁蒙地区已经从过去黄河水资源的超采大户，正在变为量水而行、以水定发展，高效配置水资源的一个典范水权转换试点有力支持了水权水市场理论，生动证明了市场机制能够成为水资源优化配置的有效途径截至年月，黄委已审批个水权20081026转换项目，其中内蒙古个，宁夏个，合计转换水量亿立方米，206228节水工程总投资亿元

12.26美国西部的水权市场，已经有一个多世纪的历史，澳大利亚的水权市场也有几十年的历史与这些发达国家相比，我国的水权市场历史比较短、不够成熟，但逐渐形成了自己的特点，王亚华称之为“有中国特色的水权市场”首先，目前宁蒙地区的水权转换实践是在政府主导下的权利转换，政府既是市场的宏观调控者、监管者，也是市场的直接推动者、参与者这一市场形式与我国现阶段的国情相适应中国的一大基本国情就是小农户分散的农业经营，全国户均土地经营规模不足公顷，而在水权市场

0.5比较发达的澳大利亚墨累一达令流域，农户平均经营的土地约公顷，3000美国农户平均经营土地也高达公顷，这两个国家以农户为基础的水权250交易能够产生规模效应而我国的水权市场难走以农户为单位的交易模式，而必须以灌区、灌域和取水许可大户为市场交易主体在黄河水权转换试点中，黄委和宁蒙两自治区采取了积极稳妥的方针，在政府统一规划指导下，由灌区管理机构作为出让方，以灌区为单元进行实施，这是符合我国国情的正确做法中国的水权转换另一大特点是，采取“两权分离”的思路，即在国家持有水资源所有权的同时，将水资源的使用权赋予用水户年颁布2002实施的新《水法》，把取水许可制度赋予的权利进一步明确为取水权，这种权利本质上是“行政许可权”年颁布的《物权法》，将取水权2007纳入了用益物权的保护范畴，是水权质量得到提高的一个重要标志随着水权的权利质量的提高，水权市场也会不断完善,这就要求政府的角色应由市场的主导者逐步转向市场的监管者但是由于水权市场的大规模发展还涉及到一系列复杂的体制、社会和生态问题，政府仍将扮演十分重要的调控角色因此，在相当长的一段时期，我国的水权市场都将是一个“准市场”目前黄河水权转换主要是省区内、行政区内部的水权转移，理论研究表明，黄河流域的水权转换如果跨行政区和跨省区进行，可以带来更大的经济效益王亚华主持的国家自然科学基金项目“交易成本约束下的水权市场模拟与管理制度研究”，以《黄河流域“十一五”节水型社会建设规划》的数据进行测算表明，如果黄河引入全流域的跨省区水市场，相对于年全流域节水规划投资，工农业两部门之间的水交易带来的投资2010节约为亿元，相当于工农两部门规划节水投资的如果黄河上

2518.5%游四个省区组成一个区域市场的话，可以节约亿元节水投资，相当于14这四省区两部门规划投资的17%水银行可以作为黄河流域水市场发展的一个方向水权转换试点目前主要是采用点对点的方式，由于水资源流动性强，水文波动性大，供给和需求之间常常有很大的时空差距，使用一对一的现货交易形式成本很高，而通过水银行可以大大降低交易成本，美国西部的水市场就大量采用了这种市场形式“水银行”好比是一个虚拟的银行，用水有富余的用户将节余的用水指标存入其中，水短缺的用户向其拆借这种高级的市场形式值得借鉴。