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市场监督管理局优化营商环境工作自查自纠情况报告我局自去年月日组建以来,充分发挥职能优势,认真落实市委市政X30府的决策部署,对标对表抓好优化营商环境工作,取得了较好的成绩现将有关情况报告如下
一、主要工作及成绩
(一)加强组织领导,提高站位,致力于营造优化营商环境的浓厚氛围我局高度重视优化营商环境工作,党组会、局办公会多次研究优化营商环境工作,成立了局长任组长的优化营商环境工作小组,统筹推进优化营商环境工作通过加强学习宣传,引导全局干部职工提高站位,统一认识,牢固树立营商环境既是生产力又是竞争力的理念,牢固树立人人都是营商环境、个个代表湘潭形象的观念,积极营造优化营商环境的浓厚氛围
(二)依法平等保护各类市场,致力于营造公平有序的市场竞争环境严格落实负面清单、非禁即入制度认真落实《外商投资法》,发改委、
1.商务部《市场准入负面清单(年版)》,外资企业不再需要一系列的专门20xx审批,只要行业不在负面清单之内,即可进行企业注册登记办理企业注册登记等手续,外商投资者与中国企业同等待遇截至年月日,今年共20xx624新设外资企业家14四是扎实推进娱乐场所毒黄赌整治,为了落实扫黑除恶专项斗争工作要求,更有效地开展湘潭市娱乐服务场所毒黄赌问题专项整治行动,我局成立了专项整治领导小组,明确工作措施及要求,印发了《湘潭市市场监督管理局全市娱乐服务场所毒黄赌问题及充当毒黄赌和黑恶势力保护伞方面突出问题专项整治行动实施方案》,专项行动部署开展以来,市场监管系统摸底辖区范围内、KTV歌舞厅,酒吧,洗浴中心,电玩城等娱乐场所家出动执法人员人次,254318检查娱乐场所家,发现证照不全(含无证经营)家,下达责令整改21013lo次,抄送相关情况给昭山示范区社会事业部家7严格把关规范性文件合法性审查一是对涉及营商环境的规范性文件和2,其他政策文件进行了梳理,清理规范性文件个后期将结合规范性文件定期26清理工作对部分文件进行修改或者废止二是严格执行合法性审查工作规定,规范性文件先经法制机构进行合法性审核后,再提交市司法局进行合法性审查今年已完成以市政府名义出台的个规范性文件的合法性审查工作
1.严格涉企案件法制审核程序严格遵守《市场监督管理处罚程序暂行规3定》的程序规定,从事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当等个方面进行案件审核,对符合以上依据的案件从快办结充8分尊重当事人的陈述和申辩,听取当事人在听证时提出的意见和建议,今年共组织了起行政处罚案件听证2在疫情期间,加大对医疗器械、防护用品等案件查处的力度,积极配合办案机构对案件查处,实行“快速审核制”,从十个工作日内完成行政处罚案件审核降为一个工作日内完成法制审核四是对企业轻微违法行为,采取行政指导、责令改正、限期整改等方式,督促企业进行整改,或采取不予处罚、减轻从轻处罚等方式,教育企业规范生产经营行为,最大限度减少对其经营活动的影响
二、存在问题及原因
(一)企业开办方面软件硬件配备不足,影响企业开办全面复制推广借鉴京沪营商环境举措工作政务服务平台建设与发达地区比较仍很滞后我市未自建企业开办业务
1.平台,目前我市企业开办主要依托省级平台一一湖南省“企业开办一站式”服务平台办理,涉及省市场监管局、省公安厅、税务总局、省人社厅、人民银行等多个省部级系统,市级层面无法协调实现全流程办事服务事项的对接,暂不具备“一窗通”服务平台的条件市本级暂无法实现企业开办全流程“一网通办”湖南省企业开办“并行一站式”服务平台为省级平台,暂未实现与省“互联网+政务服务”一体化平台的完全对接,仅实现了入口跳转各部门要在线认证电子营业执照仍存在困难实现“一窗受理、并行办理”的政务服务环境尚有困难企业开办涉及2,企业登记、刻制公章、银行开户、申领发票、社保登记等多个环节,全市部分政务大厅因场地限制,目前没有设置“企业开办功能板块”,也未配备企业公章刻制、发票申领等功能如市本级因市民之家未落成,租赁场地限制、税务部门权限划分等问题,税务部门、公章刻制单位、社保登记等均未进驻大厅办公县市区政务服务大厅也因场地限制等原因,如岳塘、雨湖等市场监督局企业注册大厅还未进驻政务大厅,难以实现“一站式服务”.公章刻制属于市场行为,无法约束公章刻制时间目前,公章备案已实3现网上申报备案,企业在登记环节可自主选择公章制作单位但公章刻制是公章制作单位的业务范畴,属于市场行为,并且全市各级政务大厅未将公章刻制纳入大厅办事服务中,企业取得营业执照到领取公章和备案,要多次往返,耗时耗力影响企业开办时间去年下半年,岳阳、长沙等市已实现了市场主体首次刻制印章由政府买单的政策,我市至今未能实现年湘潭市新登记注20xx册的内资企业家,如政府承担新登记注册企业的公章刻制费用,主要存在6665两个方面问题,一方面财政负担较大按每家企业刻制“公章、财务章、合同章、发票章、法人代表章”计算,结合目前市场价格,预计此项开支达多20o万元另一方面,可能打破刻章企业之间公平竞争的市场环境,引发“涉稳”风险首次刻制印章的质量也难以保证.我市目前社保登记未进驻大厅,也暂未实现用工登记和社保登记个环42节合并因社保登记和用工登记在省人社厅建设的两个不同系统中办理,目前社保登记可从湖南省企业开办“并行一站式”服务平台查询企业登记信息,但未实现与其对接社会保险业务经办系统是由省社保中心统一开发和管理,市人社局只有使用权限,也无系统开发、调试权限
(二)提升政务服务水平、审批便民服务方面市场监管部门内部使用的业务系统还未进行整合,暂时还达不到一网通
1.办的要求如企业登记事项使用的是省市场监督管理局湖南信息化综合管理系统;特种设备事项使用的是国家质量监督检验检疫总局特种设备综合业务监管系统;食品经营、生产许可事项使用的是湖南省食品药品监督管理食品经营管理系统(审批端);医疗器械(一类产品注册)使用的是医疗器械注册管理信息系统;申请材料和审批系统不统一,增加了内部流转时间,在一定程度上影响了证照办理时间通过全程电子化办理企业营业执照时,省外企业无法提交电子数据,不2,能进行电子签章,只能远道赶来窗口现场办理,便民原则没有全方位体现.多部门信息互联互认程度较低,“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍3未能消除信息不能有效共享已成为打造营商环境的短板,成了制约营商环境优化再上一个台阶的瓶颈比如政务服务网与省市场监管局开发的“湖南省企业登记全程电子化业务系统”需要实时对接,政务服务网中“一件事一次办”事项已与“湖南省企业登记全程电子化业务系统”对接,但是其他事项无法自动跳转,导致市场主体无法真正意义上做到全程网办.改革步调不一致,导致百姓办事不便如住改商证明《民政部国4家发展改革委公安部司法部人力资源和社会保障部国家卫生健康委关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》(民发()号)已20xx20将“市场主体住所证明(经营场所证明、同意住宅改变为经营性用房证明、社区经营性用房无扰民证明)”列为第一批不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单该指导意见中还明确指出“对于《不应由基层群众性自治组织出具证明事项清单(第一批)》所列的证明事项,现阶段如因政策措施衔接不到位或各类民商事主体明确要求,居民群众仍需办理的,基层群众性自治组织应本着便利居民群众办事创业的原则,对于属于自身职责范围内、且能够核实的,据实为居民群众出具相关证明对于出具相关证明可能涉及法律风险的,基层群众性自治组织可在详细调查核实情况、采取灵活多样方式组织居民群众议事协商的基础上,予以充分评估并预先防范后出具”目前,部分社区已不再出具此类住所证明,而我省企业住所登记目前仍依据的是《湖南省放宽市场主体住所(经营场所)登记条件的规定》(湘政办发()号)规定,〃第20xx69六条允许住宅登记为市场主体的住所(经营场所),但必须符合《中华人民共和国物权法》相关规定办理登记注册时应提交住所(经营场所)所在地居民委员会或业主委员会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件”国、省政策衔接不到位的情况,极易造成申请人不理解,办事不方便,引发群众矛盾,影响到营商环境.进一步放宽市场准入条件,造成了提交虚假材料,骗取公司登记的案例增多商事主体诚信守法是营商环境的前提,依法监管及时、适度是营商环境的保障
(三)“双随机、一公开”监管工作方面.思想上不重视个别部门领导认为该项工作“与己无关”,以各种理由1拒绝和拖延本部门不落实双随机抽查工作,也不参与牵头部门组织的部门联合双随机抽查.因工作量大和人员异动频繁,推诿和敷衍现象严重有的部门行政许可、2行政处罚、抽查检查事项涉及内部多个机构,信息分散、数据量大且没有专人具体负责在牵头部门安排部署“双随机、一公开”工作时互相推诿或敷衍了事.多个平台并存,信息不对接造成联合抽查障碍很大涉企信息不统一归3集公示将直接导致部门联合双随机抽查无法正常开展.考核监督机制尚未建立“双随机、一公开”监管工作一直未按照省市4有关文件要求单独列入对市直各部门、县市区(园区、示范区)年度绩效考核范畴,市场监管局作为全市该项工作的牵头部门,难以有效推进.部门联合抽查操作规范难以统一参与抽查的各部门因检查方式、程序、5标准和要求不一,导致被检查对象也无所适从多部门联合抽查过程中,因参与检查人员众多、检查事项繁杂,也给被检查对象带来了一定的压力和不安.“尽职照单免责、失职照单问责”过于笼统国务院和省政府有关“双6随机、一公开”的文件虽然都提出了这一原则,但具体如何适用并不明确现阶段一旦出现任何责任事故,各级被追责问责的例子比比皆是基层执法人员对“双随机、一公开”特别是部门联合“双随机、一公开”抽查主动性并不高,直接导致大多双随机抽查流于形式
(四)公平竞争审查方面.公平竞争审查机制仍不健全虽多次强调和督促各县市区(园区)、市1直各单位要迅速建立公平竞争审查机制,个别地方仍重视不够,公平竞争审查意识不强,如湘潭经开区管委会仍未建立工作机制,未及时安排部署存量文件清理工作.执法效能有待进一步提升执法队伍建设亟待加强竞争执法专业性很2强,熟悉业务的办案人员少,老龄化越来越严重,与新形势、新要求也不相匹配,亟需稳定队伍,充实新生力量
(五)执法办案方面、综合执法机构改革尚未到位原有执法队伍老同志多、年轻人少,骨1干人数少,工作人手不足,导致在优化营商环境工作的广度、深度和全面性上还存在一些短板和不足,还需要进一步改进、“重实体、轻程序”现象仍然存在行政执法办案过程中“行2政执法程序不当”的现象时有发生在处理行政案件时,注重案件的事实和结果,忽视了行政执法的法定程序、服务意识还需增强在执法办案过程中,执法人员能积极落实“谁执3法、谁普法”责任制,及时向当事人介绍和普及相关法律法规知识,但主动及时为企业提供法律、政策、信息等指导服务的能力还不够,主要还是以处罚的手段来教育当事人、处理行政执法办案与优化营商环境关系上有偏差认为执法主要职责4是查处企业存在的违法行为,考虑更多的是如何严格执法,对优化营商环境思考不多如个别企业使用的特种设备超期未检,这些设备是企业正常生产必用的,一旦封存,势必影响企业的正常运转,不封存又存在严重的安全隐患,法律上要求封存,在执法办案中执法人员往往是履行法定职责、封存隐患设备为主、市场监管工作与人民群众的期待仍有差距假冒伪劣、侵权违法、虚5假宣传等问题时有发生,食品药品安全风险犹存,市场安全形势依然复杂对执法办案的保障有待加强办案手段缺失,执法装备不全,办案风险6,越来越高我局综合执法机构共配备执法记录仪台、摄像机台、照相机1846台,与完整记录执法全过程,实现执法全过程留痕和可回溯管理的总体要求相比较,存在行政执法全过程记录仪数量不足,办案场所配备不齐等问题,需投入经费保障,进一步完善音像记录等设备
三、下步工作及目标.继续推进公平竞争审查制度的落实引入专家评估机制,开展以文件抽1查为主的公平竞争审查督查,确保政府行为符合公平竞争要求,保障各类主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争以关系营商环境的行政性垄断问题为重点,加强执法协调配合,加大制止滥用行政权力排除、限制竞争行为力度,营造公平竞争的市场环境、政策环境加强对市场主体反垄断反不正当竞争法律法规宣传.继续深化压缩企业开办时间,提升企业开办便利度建议政务服务中心2加强“企业开办专区”功能板块建设设立“企业开办专区”,缩减办理环节建议组织市场监管部门、印章刻制单位、税务部门、人社部门等进驻有条件的政务中心办公,设立“企业开办专区”,将企业登记、印章刻制、发票申领三个环节统一集中办理,三个窗口相邻办公,实现企业开办“一窗通办”一站式服务进一步加强与公安、人社、税务、人民银行等部门的协调联动,推动企业开办各环节“一窗通办”,提升开办企业全流程“一件事”和企业登记全程电子化登记设立登记办件比例.加大知识产权保护力度组织开展商标、专利、地理标志侵权假冒专项3执法,加大对侵权假冒案件的查办和督办力度,严厉打击侵犯知识产权违法行为推动建立知识产权侵权纠纷多元化解机制,健全知识产权快速协同保护机制和知识产权维权援助机制继续推进市场监管行政许可事项“一件事一次办”改革对市政府和市4,场监管部门“一件事一次办”事项,通过政务服务大厅窗口和网上在线业务系统平台协同运行,进一步减环节、减材料、减时限、减跑动,为企业和群众提供规范、便利、高效的政务服务.加强行政审批制度标准化建设,提升窗口融合度制定湘潭市市场监督5管理局行政审批工作制度,完善行政审批服务管理工作流程标准化按照“优化营商环境”的改革要求,简化流程、清理材料、缩短时限,提高行政审批效率,方便企业或申请人办事.推行行政审批事项容缺受理进一步简化市场准入手续,精简许可申报6材料,压缩许可工作时限对基本条件具备、关键材料齐全且符合法定形式,但非关键性材料欠缺的行政审批事项,在申请人作出承诺后先行予以受理,在申请人补正全部材料后及时出具办理结果对部分低风险食品类别试行申报企业“公开承诺”“先证后查”.继续推进跨部门联合“双随机、一公开”监管开展市场监管、生态环7境、文化、农业农村、交通运输五大领域由牵头部门联合抽查,避免多部门多头检查、重复检查,执法扰民的现象,减轻企业负担一是加强协调和督查考核会同相关单位积极争取省级部门的业务指导,推动省级部门与省市场监管局的沟通协调,实现各部门省级业务平台与协同监管平台数据的对接和互通;争取市委市政府尽快将“双随机、一公开”工作单独纳入绩效考核评估定期召开双随机工作进展情况调度会议和责任部门协调会议,对各级各部门“双随机、一公开”进展情况进行通报,对工作进展缓慢、问题较多的部门以市政府名义进行重点督查二是组织培训,加强交流学习对省级部门联合“双随机、一公开”监管平台运用多种形式对市县各级各部门的执法人员加强培训、指导;组织相关部门到深圳、江苏等双随机工作开展较好的地区学习和交流,对照不足,总结经验,推进工作纵深开展.全面落实公平竞争审查制度全市公平竞争审查实现全覆盖2一是及时安排部署今年月日,联合市发改委、市司法局、市财政局、市310商务局印发《湘潭市开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作方案》(潭市监发(〕号),月日,组织召开公平竞争审查联席会议,20xx14423进一步强调公平竞争审查工作重要性,部署全年公平竞争审查工作月日,69召开湘潭市公平竞争审查工作业务培训会,公平竞争审查联席会议成员单位分管领导、各县市区(园区)等相关业务科室负责人参加了培训二是清理存量督促指导各相关单位全面清理年月日前出台的政策措施,共对下发20xx1231的份“红头文件”进行了清理废止规章件,废止政策性文件件,修50421订规章部,修订规范性文件和政策性措施件,适用例外规定的规范性文件27件,予以保留三是严审增量对市工信局牵头制发的《湘潭市人民政府办2公室关于进一步做好两型产品推广使用工作的通知》提出公平竞争审查意见;对市市场监管局牵头制发的《湘潭市绿色发展质量规范》《湘潭市实施“百城千业万企对标达标提升专项行动”工作方案》的公平竞争审查结果把关着力推动价费政策落实为降低企业用电成本,支持企业复工复产,加3,大对相关行政事业单位、港口企业、电网企业、燃气企业、转供电主体的检查力度,确保各类价费优惠政策落实到位截至目前,燃气企业价费政策执行方面,累计为企业降低用气成本余万元;电网企业、转供电主体价费政策
465.39执行方面,共计为非高耗能企业、工商业用户减免、节约电费约万元
2880.59三是加强协同监管加强对“双随机、一公开”抽查结果的综合运用,特别是对失信和被行政处罚过的各类市场主体按照相关法律法规规定,在信息共享的基础上,针对失信企业开展协同监管和联合惩戒四是明晰免责和问责情形,启动监督机制进一步明晰各种具体情形和责任会同优化办、督查室等部门,进一步对在“双随机、一公开”工作、跨部门联合抽查工作中推进不力,经督查仍不整改落实的责任单位和个人;对依照信用信息(包含抽查结果、行政处罚信息、其他信用信息)确认为违法失信的市场主体不依法依职责实施联合惩戒的责任单位和个人,启动问责机制,严格追究相关单位及人员的责任•加强涉企收费整治和垄断行业价格监管确保各项减负降费政策落实到8位,优化营商环境加强行政机关、事业单位、履行行政管理职能组织以及商业银行涉企收费行为监管,严肃查处搭车收费、转嫁成本、巧立名目、强制服务并收费等各类违法违规行为加强转供电优惠政策落实情况监管,进一步规范转供电环节电价加价行为,确保一般工商业用户享受到国家降价红利,降低企业用能成本.围绕重点加大执法力度加大对重点行业、重点领域、重点行为9的违法违规行为的打击力度,重点对社会关注和民生聚焦的网络交易、医药、教育、中介等重点行业领域开展专项执法加大曝光力度,集中曝光一批打击假冒伪劣、侵权违法等方面的典型案例,震慑违法违规经营者,营造打击违法违规行为的高压态势.建立健全规范执法制度起草出台《行政处罚案件线索管理办法》10《行政处罚案件集体审理规定》《行政执法监督规定》《行政执法评议考核实施方案》等制度,进一步落实行政执法责任制,加强执法队伍作风建设,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,定期开展行政执法评议考核,严格落实做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法、依法执法、廉洁执法强化联动提升执法效能一是要积极抓好行政执法和刑事司法衔接,对n.查办案件中发现涉嫌构成刑事犯罪的案件,坚决移送公安部门二是加强对重点行业、重点领域、重点行为、重点区域的日常监管、巡查,加大抽检范围、频次,及时发现违法行为,并移交综合行政执法支队查处三是加强对各县市区局、园区分局的督查指导,落实属地管辖原则,坚持依法行政,认真履职尽责,切实做好优化营商环境工作,维护良好的市场秩序.加强队伍建设以提高治理能力为目标,建立健全“优化、高效、12协同”的监管机制以提高履职能力为目标,加强对干部职工业务培训、专业训练、实践锻炼,增强干部职工服务高质量发展水平以全面从严治党为目标,加强作风建设,对在优化营商环境工作中不在状态、不作为、乱作为、慢作为的人员及时进行批评诚勉,对造成不良影响的人员严肃问责.全力推进知识产权争资争项上半年,共组织指导家企事业419单位、园区、学校申报年度省知识产权战略推进专项项目(知识产权促进20xx口),汇总促进、保护、运用类个申报项目,会同财政、教育部门联合1167推荐报省局湘潭争取资金总计万元(其中,专项资助资金万元;
566.
1251.1市本级专项立项个,万元;省本级专项项目个,资金万元),超19205211额完成万元争资争项任务450•促进知识产权运用,助力中小企业融资在全省率先发布《关于进一步5促进知识产权质押融资工作的若干措施》为助力企业复工复产,市市场监督管理局与湘潭企业融资担保有限公司共同签订了《知识产权质押融资战略合作协议》未来年,市知识产权局将与湘潭企业融资担保有限公司共同推进知3识产权质押融资工作,为亿元的知识产权质押融资项目提供担保支持,对知5识产权优势企业给予担保费率减半或全免优惠月日,湘潭市家企业与4249银信机构进行了现场签约,获得知识产权质押融资授信共计万元今年来,7740全市共有家企业获得知识产权质押贷款意向金共计万元,质押专利118540133件加大知识产权保护力度一是向省知识产权局申报我市湘电风能有限公
6.司、湖南湘钢瑞泰科技有限公司等家知识产权重点企业保护湖南内容互动26网络科技有限公司,湖南省天爪数据科技有限公司等家电子商务平台知识产3权保护;二是与长沙知识产权局、株洲市场监管局签订《长株潭知识产权运用和保护合作协议》,协议内容包括执法协作、调解咨询、宣传培训、学习交流建立了联席会议制度、联络员制度、专题工作小组制度;三是为我市“专利侵权纠纷行政裁决试点”项目申报,积极对接“口审庭”场地落实,与市仲裁委进行工作衔接
(三)积极推进商事制度改革,致力于营造高效便民的政务环境.全面复制推广借鉴京沪营商环境举措实行开办企业全程网上办企业1设立登记申请通过湖南省企业登记全程电子化业务系统实现全程网办今年上半年全市通过全程电子化业务系统办理企业设立登记户、变更登记27192056户、注销登记户全面推广电子营业执照申请人成功申领营业执照后,可56通过电子营业执照也可以通过微信小程序,下载电子营业执照使用提升APP,企业档案查询便利度我局在市政务服务中心大厅设置了企业登记档案自助查询机,企业申请人通过身份验证、信息核对后,可查询本公司“企业档案信息”再压缩企业开办时间,提升企业开办便利度去年将企业开办时间再压2,缩至个工作日内,比省、市要求的天缩短了天今年月下旬,开展
2.
53.54了提升企业开办便利度优化营商环境工作调研目前,企业开办设立登记、公章刻制、申领发票个环节基本已实现个工作日内完成(其中企业设立登记321个工作日、印章刻制个工作日、发票申领个工作日)年月至
0.
50.520xx16月日,全市新增市场主体户,其中企业户,农民专业合作社24106933192186户,个体工商户商户
73.着力推动“证照分离”改革根据《湘潭市加快推进“证照分离”改革3工作方案》,继续对第一批项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革106截至年月底,我市直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化20xx6准入服务等四种改革方式累计办件总量为件,其中实行告知承诺累计办件1582总量为件,优化准入服务累计办件总量为件
2401342.提高商事合同案件审理和执行效率今年上半年共配合法院进行司法协4助笔,其中股权冻结笔、股权冻结续行笔、股权冻结解冻笔、股东9856930变更笔3深化“一件事一次办”改革积极协助市行政审批服务局完成我市第一5,批项事项梳理工作,参与了第二批“一件事一次办”征集梳理工作,组织H0完成“一件事一次办〃明白卡编制、流程再造工作优化市场监管政务服务办理程序对食品、计量、特种设备,药品、医疗器械等业务实行湘潭市政务服务网网上申请、预约办理、精简流程.取消、下放、合并一批行政许可我局取消了“名称预先核准”行政6许可事项;取消了单独登记企业集团,不再核发《企业集团登记证》;取消公司设立分公司备案和外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案;取消了《药品经济质量管理规范》认证今年月2日起,我局将特种设备使用登记下放到县市区市场监督管理局承12担权限内特种设备作业人员考核复审(焊接项目除外)下放至各县市区市场监督管理局、委托各园区分局实施•推进审批便民服务在市行政审批服务局的协助下,我局迅速将原工商7局、质监局、食药局派驻窗口整合到政务中心区集中办公新“三定”下发A后,我局成立了登记注册局(审批服务科),将审批职能整合到位,依申请政务服务事项均进驻市政务大厅,实现了窗口一站式办结•加快推进“领照即开业”承诺制落地实施对第一批项涉企行政审8106批事项实施“证照分离”改革企业只要到市场监管部门领取营业执照,就可以从事一般性的生产经营活动,实现领照即可开业为进一步破解“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,从去年月日起在万达美食旅游项目街1120区实行“领照即开业”试点,符合条件的市场主体领取营业执照后按规定向相关审批部门作出承诺,即可开业推行行政审批事项容缺受理对于涉及生产经营防控急需物品的行政审9,批,开辟绿色通道,实行应急审批采取“告知承诺”“容缺受理”等受理审批方式特事特办企业承诺在规定时间补齐相关基础资料,网上申请后即可审批发证现场审批事项,采取应急审批机制,网上申报并承诺符合开办条件,即可发证,两个月内现场复核疫情防控期间,通过容错审批机制办理了户,4延后现场检查的户积极协调省药监局特事特办,启动应急审批程序,帮助21湖南永霏特种防护用品有限公司拿到湖南省首张医用一次性防护服注册证,填补了我省医用防护服生产的空白该公司生产的防护服迅即交付我省援鄂医疗队,为疫情防控作出了“湘潭贡献”,受到国务院联防联控机制的充分肯定切实维护消费者权益整合了条投诉举报热线,实现了一条
10.5“12315”热线对外今年上半年,共受理消费者咨询、投诉、举报起,为消费者19239挽回直接经济损失万元
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(四)规范涉企监管执法,致力于营造良好的法治环境、全面推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作率先1在十四个地州市中采取委托第三方(会计师事务所)协助执法人员参与“双随机、一公开”抽查,确保了抽查结果更客观、专业和规范牵头组织个市直19部门建立了“一单两库一细则”,并通过国家企业信用信息公示系统公示“双随机、一公开”抽查结果目前,全市市场主体名录库共录入市场主体183412户个市直部门建立执法检查人员名录库个,共录入执法人员人,48301094公示抽查检查信息、条14437严格规范涉企行政执法检查一是加强了行政执法资格管理,要求行政2,执法人员必须持证上岗,应当具备执法岗位所需的法律知识积极衔接司法局妥善制定了执法证分批次领取和换芯方案,目前已完成第一批人的执法证领20取发放工作二是在《湘潭市人民政府办公室关于严格规范涉企行政执法检查进一步优化营商环境的通知》(潭政办发()号)出台后,将文件精神及时传达至各监管执法部门,20xx1要求在监管执法中严格落实文件要求,实行行政执法检查报告制度,严格控制行政执法检查频次,严格行政执法检查程序三是严格规范行使自由裁量权和强制措施在实施行政强制措施前,应当充分考虑强制措施的必要性、合法性、合法性,要尽可能地减少对社会公共利益或者善意第三人利益的损害保证法律面前人人平等,努力实现公开、公平、公正•健全完善行政执法和执法监督制度一是全面推行行政执法三项制度3在我局出台《湘潭市市场监督管理局全面推行行政执法“三项制度”实施方案》的基础上,进一步对标对表,全面推行行政执法三项制度在全面推行行政执法公示制度方面,许可、检查、处罚等执法信息均进行了公示在全面推行执法全过程记录制度方面,我局统一了执法文书,加强了执法装备配置,在执法过程中实行拍照摄像取证或执法记录仪截屏取证,避免执法过程中发生矛盾时“有理说不清”的弊端在全面推行重大执法决定法制审核制度方面,我局设置了重大案件审理委员会,所有重大或复杂行政处罚案件均提请重大案件审理委员会进行审核,经负责人集体讨论决定后再依法作出行政处罚二是加强内部建章立制我局起草了《行政处罚案件线索管理办法》《行政处罚案件集体审理规定》《行政执法监督规定》和《行政执法评议考核实施方案》等制度,通过扎紧制度笼子,不断提升依法行政能力
(五)严格坚守安全底线,致力于强化法治保障基础.推进扫黑除恶专项斗争按照“有黑扫黑,有恶除恶,有乱治乱,固本1强基”十六字方针,将扫黑除恶专项斗争与市场监管日常工作紧密结合一是聚焦涉黑涉恶问题突出的重点行业和领域深入摸排走访,重点打击在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所欺行霸市、强买强卖、收保护费的市霸、行霸等黑恶势力,年以来,共检查各类市场场20xx111次,出动执法人员人次,检查和走访经营户户次在宣传“扫10651833黑除恶”斗争政策、摸排问题线索,共摸排线索条条已移送公安局,7,3震慑了欺行霸市等违法行为二是扎实推进“行业乱象”整治,结合假冒伪劣重点领域治理“雷霆”行动、知识产权执法“铁拳”行动,加大商贸集市、批发市场和食品、特种设备等重点行业重点领域行政执法打击力度,有效遏制了各类违法乱象年以来,共查办涉及食品安全案件起,20xx249特种设备安全案件起全市“雷霆”行动检查企业共余家,打击493200制售假冒伪劣窝点个,捣毁制假售假窝点个,捣毁“私屠滥宰”窝点25个,立案查处共余起,涉刑移送案件起“铁拳”行动出动执法42406人员人次,查办案件起,涉刑移送案件起三是扎实推进“三霸890373问题”查处,围绕商贸集市、批发市场等重点领域,湘潭市市场监督管理局制定了《湘潭市市场监督管理局关于开展全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争督导工作的通知》《全市市场监管系统扫黑除恶专项斗争大走访大宣传大排查大调研活动方案》和责任分解表,将监管职责分解到县市区局,要求结合日常监督检查和专项整治工作,对市场内是否存在欺行霸市违法犯罪行为进行拉网式摸排,共出动执法人员人次,走访经营户户次,发放宣传资料份1135861610968。