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工程监管问题及策略研讨作者曹兵单位南通纺织职业技术学院业主与承包人的关系二者关系不明自喻,是合同关系但由于监理机制的引入,二者关系发生了一定的变化,其间多了一层监理关系,如果业主与承包人、业主与监理、监理与承包人之间摆不正关系,导致在工程建设实施过程中产生一些本不应该发生的问题,以至于业主、承包人、监理三方各有怨言监理行业存在问题分析通过对监理与业主和承包人的关系分析,我们可以知道监理接受业主的委托,尽全力为业主服务,代表业主对承包商进行监督,但在实际操作过程中,由于各方面的原因,存在一定的问题,具体表现在以下几个方面建设监理市场行为的不规范在监理业务的承揽过程中随意挂靠监理证照现象,所属人员的归属不清,有的既是业主,也是监理,此现象在部分机关及理工科高校内尤其普遍有些挂监理公司的牌子临时凑人员,没有监理任务时这些人员就解散,严重影响了监理的人员素质及队伍稳定性监理队伍的总体素质不高不少不具备监理能力的人员被临时用在监理工作岗位上,各个工程的监理人员名单只是空挂,实际并不到岗或无证上岗,尤其存在于监理资质较低的乙级及丙级资质企业中监理是一项智力活动,监理人员不仅要懂得技术方面的知识,还要懂得经济、管理、合同等知识和技能,并将这些知识综合运用到监理活动中,但在实务中很多监理人员并不具备这种素质,监理手段单一,监理的作用有限,由此引起的监理对项目监督管理的能力薄弱,这也是与先进国家监理的主要差距不少项目存在着监理工作不到位,监理职责不清的情况监理费用相对较低由于建筑监理市场的恶性竞争,加上社会对于监理的错误认知,监理行业的费用比较低,直接影响了监理企业的发展和监理人员的工作积极性,监理企业的低收费只能维持企业的生存,没有资金和实力去完善企业的组织架构和规章制度,吸引优秀的监理人才加入作为提供智力服务的监理企业,高素质的人才是企业的核心竞争力,监理企业应该在提高自己服务质量的基础上提高监理收费,为企业的良性发展奠定基础监理业务单一,技术含量低目前我国绝大部分监理单位从事的监理业务,仅限于施工阶段的监理工作,并且偏重于施工现场质量的控制,现场监理人员相当于以往业主临时聘用的质检员这与我国当初借鉴国外经验来推行监理制的初衷是有很大差异的,原先的设想是像发达国家一样,从建设工程项目的决策阶段(可行性研究)到设计、招投标、施工和工程保修阶段的全过程、全方位的监理现在,如何来评估建设工程的投资效益,如何优化设计方案,为业主节省工程费用,减少不必要的投入和无谓的损失,并没有列入监理的服务内容同样,业主也没能对监理单位如此信任和依赖监理工作技术含量低,社会对监理行业的认可度不高,影响了监理行业的进一步发展壮大监理行业问题解决的对策实行建设监理业务经营多元化目前建设行业内的工程咨询、工程监理、造价咨询、招标代理、质量检测等其实都应该是监理企业所应具备的职能,这些职能可以称为广义上的“监理”大型监理企业应该完善这些方面的职责,并真正体现工程监理全过程全方位的服务,与国际接轨实现多元化经营可以吸引相对素质较高的具有设计、造价、咨询等方面专业特长的人员加入到本行业中来,为业主提供高水平的技术咨询服务,也提高企业竞争力提高监理从业人员的整体素质对于为业主提供高智能、高技术服务的监理行业,人才显得尤为重要,有一大批的专业人才投身于监理事业,才能使监理行业的健康发展得以保证优秀的工程监理工作者应该是既懂工程技术又懂经济、管理和法律,并具有丰富的实践经验和良好职业道德的复合型人才一个技术实力较强的监理企业,应该拥有一大批高学历、高水平,并能吃苦耐劳,具有敬业精神的人才,并且人才专业配套齐全,特别是具有工程技术、工程造价、施工安全管理、合同管理等方面人才的企业监理企业如想做大做强,必须重视人才的培养和引进工作规范监理、业主和承包方的行为监理市场的主体主要有监理方、业主方和承包方,由于他们对监理的认识不同,对监理活动过多的干预和指责,直接影响了监理的质量因此,需要规范业主、监理单位和承包方的行为对业主,应加强对他们进行有关政策,法律法规的教育和培训,提高其对工程建设监理的认识,明确监理制度对提高工程的增值起到重要的作用对承包商,应该加强法制教育,强调监理的地位和作用,接受监理的监督和管理,不能逾越监理单位而直接与业主方接触对监理单位而言,还需要进一步加强自身队伍的建设,提高监理的服务质量政府相关部门也应该健全监理市场法规,加强政府监督,扶持监理行业健康发展加强行业自律行为监理行业发展滞后的原因之一是行业内企业间恶性竞争,监理人员监理过程中滥用职权,从而影响监理行业的声誉各地区各部门应成立监理行业自律性组织,比如监理协会,协会成员应主要由监理行业的从业人员中具备较高威望的人组成充分发挥监理协会的作用,加强行业自律,制定一些有效的措施,来规范监理工程师的执业准则和行为规范;批评和打击监理行业内的不良人群,鼓励和表扬行业内的模范事迹和行业标兵,弘扬敬业和奉献精神;遏制监理市场无序竞争,乱压价等问题完善法制建设,加强宏观调控国家有关部门应该依据《建筑法》进一步完善监理行业的法律法规建设,制订出一些针对性、操作性强,符合我国国情的法律法规,各地区也可根据本地区的实际情况制定出科学的、有利于行业发展与管理的地方政策当前,在实施监理业务委托行为的过程中不规范现象普遍存在在监理招投标中业主单位搞暗箱操作,监理单位玩小动作等现象,需要政府管理部门加强执法力度,严格查处结语随着我国建筑市场的快速壮大,建设工程市场环境也在不断发生变化,建设监理行业也展现出专业化、社会化的发展特征作为监理行业的主体监理单位必须依靠自身的专业技术和管理技术,对建设投资项目的投资、进度、安全、质量等按照监理合同的规定进行严格监督和管理,从而实现项目的增值当前我国监理行业的监理范围和监理水平与国际监理行业仍然存在一定的差距,在今后的发展中必须注重全面提升监理人员的水平和监理企业的整体素质,促进我国监理行业全面、健康地发展。