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文本内容:
合村并居后的村〃官〃角色合村并居,是近年来基层在新农村建设过程中推行的新举措,小村变大村,农村社会治理出现新变化,村干部的社会角色如何转换近年来许多县(市、区)对建制村进行了撤并调整,县域内村数明显减少,村规模迅速扩大据统计,目前浙江省建制村共有28957个,比2007年少了2021个浙江推行的合村并居工程避免了麻雀村、空心村引发的土地资源、干部资源浪费的现象,促进了农村各项事业发展合村并居过程中,浙江推行了一系列新举措第一,完善村级管理机构,共同管理村务建立了村委员和村民委员会两个常设组织,即“两委”,承担着村级公共管理职能第二,建设农村新型社区,提供多元化的服务村里建立了幼儿园、老年公寓、卫生室、超市等,为村民提供高水平的服务第三,村务公开内容全面,载体多样、形式广泛各村分别成立了村务公开领导小组,建立村务监督委员会,规范了村务公开时间和程序村干部通过广播、会议、座谈、宣讲队、标语、专栏等形式公开村务不仅如此,随着互联网在农村的广泛应用,各村积极建立了网站,通过网络的形式宣传国家的各项惠农政策以及各项村务等等在新形势新举措下,村干部的社会角色实现了多重转型村干部从“小当家”到“大管家”合村并居前村庄数量多、规模小,村干部多为村民推选的“精英”村干部作为村里的“小当家”,各自为政由于村干部和村民之间的熟悉度和信任度颇高,管理往往灵活而机动,简洁而高效但精英治理受规范制度的束缚较少,程序被忽视,行为界限模糊,管理民主化程度低,甚至出现“村霸治村”合村后村庄规模变大、人员异质性增强、管理难度加大村干部开始逐步转变“小当家”的角色,进行再社会化,转变为“大管家”的新角色在浙江,村干部从事事亲为的小当家已经逐步转变为宏观指导、合理分工、科学管理的大管家,不仅致力于完善村级管理机构,共同管理村务,而且注重建设农村新型社区,提供多元化的服务村干部从“代理人”到“经营者”一直以来村干部同时扮演着政府利益和村民利益代理人的双重角色农村税费改革前,村干部主要扮演着政府“代理人”的角色,具体工作偏重于处理村务中的国家事务部分,如收缴税费及统筹款、计划生育和催缴粮食等免除农业税以后,农民不必再缴纳任何农业税费,村干部作为国家代理的角色弱化,村庄利益代理人的角色意识逐渐强化作为村民利益的代理人,村干部逐渐成为村庄致富的“领头羊”,他们争资金、跑项目,积极发展村办企业,带领村民发家致富2011年浙江省实现村级集体经济总收入
259.4亿元,村均
86.29万元,分别是2000年的
3.4倍和
4.7倍,H年来年均增长
11.73%和
15.22%大部分村干部具有良好的现代经营意识、敏锐的市场捕捉力,是村里的经济能人,“双带”能力强,带领村民走上了致富之道村干部从“老”、“农民”到“小”、“专家”合村前村干部多是长期务农的、有威望的长者,他们往往年龄大、文化水平低,缺乏科学的经营理念和管理技能,难以带领村民共同致富合村后,干部队伍日益“年轻化”,干部多由年轻有为、文化素质高的人担任在浙江村级组织班子成员的平均年龄
46.1岁近年来干部队伍知识化、专业化的趋势越来越明显去年换届后,浙江新一届村级组织班子成员中中专或高中以上文化的占
44.2%,比上届提高了
12.3个百分点村干部文化素质提高,出路也日益多元化近5年来,浙江共从村干部中招录公务员680名特别是大学生村官的到来给基层输入了新鲜血液村干部在村官的影响下,逐渐掌握了先进的管理理念、经营方式,逐渐成为村庄管理方面的“专家”(作者单位分别为华东理工大学公共管理学院、中共浙江省委组织部)责编/艾芸美编/石玉。