菜篮子”工程建设情况的调研报告

“菜篮子”工程建设情况的调研报告月下旬，市政协副主席王国玮率市政协提案委员会、市农业局、市商务局、市工商局、市5发改局、市统计局等部门有关负责人及部分政协委员，深入有关乡（镇、办事处）蔬菜基地、城区农贸市场及部分超市，通过查看现场、听取汇报、座谈交流、问卷调查等方式，就全市“菜篮子”工程建设情况进行专题调研现将调研情况报告如下

一、全市“菜篮子”工程建设情况㈠基地建设稳步推进全市常年蔬菜种植面积亩（含魔芋），总产量万吨，产值

31.

2435.8亿元据统计，全市商品蔬菜种植面积约万亩，产量万吨其中，城郊蔬菜基地面积21324万亩，主要分布在城区“三办”、龙凤、三岔、白果等乡（镇、办事处）;高山蔬菜面积万14亩、山野特色菜面积约万亩、食用菌万筒，主要分布在板桥、红土、新塘、沙地、白果3320等乡镇全市现有蔬菜专业村个28㈡市场体系不断健全截至五月底，全市建有蔬菜批发市场家、大型农贸市场家、大16型超市家、蔬菜瓜果加工流通类企业近家、蔬菜生产专业合作社近家积极探索农超82090对接、市场直销等新型销售模式，在超市设立无公害蔬菜销售专区，由巨鑫现代农业公司等3家规模蔬菜基地直销多种蔬菜，丰富群众“菜篮子”“大山鼎”品牌知名度提高，产品30远销武汉、上海、重庆等地建立华硒生态园物流信息平台，发布项目招商、产品供求等信息，“菜篮子”信息化水平得到提升㈢科技支撑作用凸显一是完善蔬菜生产技术推广体系以农技推广部门为主体，借助农技推广示范项目实施，构建成专家+技术指导员+科技示范户+幅射户的蔬菜技术推广网络体系二是狠抓新品种、新技术示范推广工作近年来，引进推广新品种多个，为丰富城市“菜30篮子”，提高蔬菜产品档次，满足市场需要发挥积极作用三是通过蔬菜高效栽培模式、病虫绿色防控技术、冷藏贮运技术和连作障碍治理提高产品质量和安全华硒生态园在设施蔬菜建设中摸索出“烟菜轮作”新模式，在舞阳坝办事处鸭子塘村建设大棚和露地蔬菜余亩，利100用烟叶育苗大棚在白杨坪乡张家槽村等地培育大棚蔬菜，带动余亩蔬菜基地建设，提高了300土地利用率，增加了菜农收入㈣质量水平持续提高一是狠抓蔬菜生产源头监管注重科学管护，不断完善蔬菜基地配套设施，给蔬菜施撒有机肥，严把农产品投入关，控制高毒高残留农药施用，在基地安装太阳能杀虫灯，做到蔬菜“无农残二二是加强市场监管，开展蔬菜产品质量安全整治行动，例行对各大超市、农贸市场、批发市场的蔬菜质量进行监测，从源头上保证“菜篮子”质量安全积极延伸检测网络，在华硒生态园批发市场及部分超市设立监测点，即时监控菜篮子产品质量三是强化产品认证，创建无公害、绿色和有机蔬菜㈤政策投入保障有力一是认真落实各项优惠政策，出台《市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》和《关于推进蔬菜育苗设施建设的专题会议纪要》等文件二是整合各类项目及资金万元以上，如退耕还林蔬菜项目、现代农业蔬菜项目、蔬菜标准园建300设项目等重点支持蔬菜产业发展，提供专项资金支持育苗设施温棚建设三是优先“菜篮子”工程所需用地，如华硒生态园在龙凤镇杉木坝村育苗温棚用地、正在建设的农产品工业园蔬菜物流配送中心用地四是制定菜地保护措施，划定保护区域、占补平衡措施，保障“菜篮子”工程平稳推进

二、存在的主要困难和问题㈠基地建设有待加强，专业蔬菜基地不足近年来，随着我市城市化进程的快速推进,城区面积不断扩大，蔬菜基地大量征用，专业菜地急剧减少，尽管通过菜篮子民生工程发展了一批蔬菜基地，但仍普遍存在专业菜地不足的问题㈡生产管理技术水平有待提高，菜农生产积极性不高蔬菜生产专业技术较强，生产费时耗工，新发展的蔬菜基地部分设施需要逐步配套，土地的熟化需要过程，农民由粮改菜,无论是在种植习惯还是种植技术的掌握上，还需要一个较长的过程同时，由于农业生产资料种子、化肥、农药、农膜等价格上涨，劳动力价格上升，农业投入成本增加，加之菜农批发出去的、蔬菜价格通常只有市场零售价的三分之一强，蔬菜种植比较效益不高，影响菜农生产积极性㈢市场流通监管有待加强，蔬菜批零差价过大据调查，我市蔬菜从基地到餐桌，一般要经过2・3道批零环节，城区几个蔬菜批零市场大多是市场化操作经营者、菜贩、菜农追求的利润最终反映在菜价上，从农产品大市场到中心城区的零售市场，蔬菜价格几近翻番,批零差价过大，拉高了市场价格据官坡批发市场统计，今年一季度萝卜、白菜、包菜等大宗蔬菜均价较上年同期增长二季度大宗蔬菜均价较上年同期增长

18.9%,

12.6%O㈣菜品质量有待提高，市场准入门槛偏低由于气候反常、土壤质量恶化、病虫害加重以及农药、化肥施用量加大和使用禁用农药、不执行农药间隔期规定等原因，“菜篮子”产品质量安全问题时有发生各职能部门权责不明，综合执法频度和力度不够，存在监管盲点各乡镇办没有专职农产品质量监管机构和人员，不少业主自律意识不强，自检能力较弱，农产品产地准出工作未有效开展，质量全程追溯体系未建立㈤蔬菜管理体制有待完善，专业技术人才匮乏目前全市蔬菜专业技术人员严重不足,蔬菜科技推广普及不能适应蔬菜生产发展形势，新技术新设施新品种推广难度较大市、乡镇蔬菜办人员少、经费不足，对全市蔬菜管理难以面面具到尤其是部分乡镇对蔬菜产业发展重要性认识不到位，工作上存在畏难情绪，基地建设任务落实难度大

三、关于推进“菜篮子”工程建设的建议㈠落实“菜篮子”责任制一要深化“菜篮子”工作的认识，全面落实“菜篮子”工程市长负责制要合理确定“菜篮子”生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并纳入市长负责制的范畴要将确保产品质量、价格基本稳定、产销衔接顺畅、市场主体行为规范、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、农业生态环保等纳入“菜篮子”工程建设考核指标体系二要完善工作机制调整充实市蔬菜办力量，加挂“菜篮子”工程建设办公室牌子，商务、发改、财政、农业、国土、规划、质监、工商、环保等部门要明确责任，强化措施，部门联动，建立长效机制，切实推动全市“菜篮子”工程顺利实施三要按照《市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见》，加强督促检查，强化绩效考评，确保“菜篮子”工程建设任务按时、按质、按量完成㈡落实建设规划“菜篮子”的稳定离不开“菜园子”的总量，只有保持合理的蔬菜种植面积，才能保障供应、平抑菜价要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，与城市建设同步发展近期，特别要按照国务院及省政府出台的一系列政策和“确保城市人口人均

0.03亩的蔬菜基地保有量”的总体目标，拟定我市新一轮“菜篮子”工程建设规划和实施方案，高起点、高标准建设“菜篮子”生产、流通、加工、质量监管等基础设施，大力发展产业化经营，实现农业现代化与城镇化、工业化、信息化相协调，努力在“十二五”末实现全市商品蔬菜基地万亩，生产食用菌万筒，为州城居民吃上放心菜提供保障40500㈢落实政策扶持要认真落实各项“菜篮子”工程建设补贴、融资、保险、用地、税收、绿色通道等扶持政策，着力建设和改造批发市场、生鲜超市和标准化菜市场，加快农贸市场升级改造步伐和超市化进程，为“菜篮子”工程建设提供良好的发展环境加强设施蔬菜基地建设，突出抓好蔬菜种苗中心建设，最大限度缩短蔬菜淡季空间扶持“菜篮子”专业合作社，支持龙头流通企业、大型连锁超市与基地、农民合作社建立密切的产销关系，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设，落实批发市场用地按工业用地对待政策加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度，进一步完善重要“菜篮子”产品储备制度，完善市场供应应急预案㈣落实市场监管要建立“菜篮子”部门信息共享机制，加大品牌培育和认证力度，积极发展农业“三品”健全农产品质量安全监管网络，进一步整合监管资源，加大综合执法力度建立乡镇农产品质检站（点），抓紧形成覆盖城乡、运行高效的农产品质量安全检验检测体系探索有效监管手段，强化对农产品产地环境和农业投入品的检测、分析和掌握，推动放心农资进村入户认真落实产地准出和市场准入制度，建立健全农产品质量安全风险预警体系，切实做到信息可得、成本可算、风险可控㈤落实建设资金要用发展工业的理念来建设“菜篮子”工程，加大资金投入力度，建立长期的、来源稳定的“菜篮子”建设专项资金要积极建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通、交易市场等基础设施建设建立蔬菜价格调节基金，在华硒生态园农贸批发市场、城区三大超市（中百、好又多、武商量贩）和部分小区连锁超市推行平价商店，让利惠民鼓励银行金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度“菜篮子”工程建设情况的调研报告二区位于市的西南部，区政府所在地距市中心仅公里，区域内大运高速公路、西北环高12速公路、新晋祠公路、国道、太汾公路交错成网，交通十分方便区辖镇街办、个3073395行政村、个居委会，总面积平方公里，总人口万人，拥有耕地万亩

1828818.

3511.4近年来，区委、区政府立足实际，积极发展蔬菜、林果、畜牧等优势产业，蔬菜种植面积达到万亩，干鲜果种植面积万亩，猪、奶牛、羊、家禽存栏分别达万头、头、

2.

05731.

842.43494只、万只为了全面了解我区菜篮子工程建设发展情况，进一步推动肉蛋奶菜果产业1516452做大做强，根据市局安排部署，我局近期就我区菜篮子工程建设情况进行了调研，现就有关情况汇报如下

一、基本情况

（一）果树发展情况区水果主要以桃、葡萄、杏、苹果为主，其中桃主要分布于姚村镇洞儿沟、姚村、黄楼、固驿、田村一带，种植面积达亩，品种以大久保、岗山白、水蜜桃、狗头桃为主，亩产量1579达公斤左右，最高达公斤，亩收入在元之间，每公斤平均市场价格为230030006000-90003-4元葡萄主要分布于姚村镇洞儿沟、蚕石、固驿、枣元头、槐树、街办梁家寨、晋祠镇北大寺、张村、青阳河、索村一带，种植面积达亩，品种以龙眼、无核白鸡心、乍娜、粉红太妃1462为主，亩产量达公斤左右，市场平均销售价格每公斤为元，亩收入达元15002-43000-6000杏主要分布于姚村镇槐树、黄楼、蚕石、金胜镇木厂头、古寨、街办黄冶、要子庄一带，种植面积达亩，主要品种以凯特杏、撒金红、短枝特大杏等为主，亩产量公斤左右，市1445500场销售每公斤为元，亩收入达元左右苹果主要分布于姚村镇姚村、洞儿沟、枣元头、31500街办西街、店头、晋祠镇张村、王郭、新庄、索村、三泉头、金胜镇西峪、冶峪一带，种植面积亩，品种以红星、金冠、国光、富士为主，亩产量在公斤左右，市场销售价格

3767.3-3000每公斤为元左右，亩收入平均达元全区年果品总产值万元，占全区农业收2-

450003198.2入的农民人均果品收入元，占农民人均纯收入的11%,

2404.6%o为了进一步提高果树产量和果品品质，我区以科技示范项目为平台，积极争取省、市农业、科技部门的资金，以洞儿沟、黄楼、张村、武家寨等果园为主，先后示范推广了高渗钾微乳剂防治红蜘蛛、果实套袋、病虫无害化防治、生长调节剂应用等技术，技术推广应用面积达6000亩左右，特别是在洞儿沟果园围绕无公害水果标准化果园建设，实施了新型农药应用、果实套袋、杀虫灯防虫、黄板诱杀等无公害防治措施，果品质量明显改善，亩均收入大为提高

（二）蔬菜生产情况年新区成立以来，区委、区政府始终把蔬菜生产作为种植业结构调整中心支柱产业1998来抓，大力实施“菜蓝子工程”、节能日光温棚建设、无公害蔬菜生产等项目，从始，连续三年建成古城营、五府营、南张村三个万间节能温室群，全区日光节能温室总数达到万间，蔬

9.8菜种植面积达到万亩，初步形成了四群三区两片（古城营、五府营、南张村、东庄营四

2.0573个万间节能温室群，南北瓦窑千亩豆角生产区、北邵千亩白菜生产区、固驿王郭千亩韭菜生产区三个蔬菜生产区，北邵、吴家堡两个温室蔬菜生产片）、规模生产的格局全区蔬菜种植品种达到余种，年蔬菜产量达万吨，涌现出了许多亩收入达万元以上的典型户，尤其是40182五府营村，过去农民主要以种植水稻为主，亩收入仅为元左右，自建成万间节能温室群后，200全村余户农民就有户种植温室蔬菜，亩均蔬菜收入达万元以上，是种植水稻收入

5702602.6的余倍积极发展无公害蔬菜生产，五府营蔬菜生产基地被确立为首批山西省无公害蔬菜100生产试验示范基地和太原市无公害蔬菜生产基地，并注册了“晋溪”无公害农产品商标，同时建立了南张村、东庄营、北邵三个区级无公害蔬菜生产基地，全区无公害蔬菜生产面积近万1亩，蔬菜良种覆盖率达到西红柿、黄瓜两个产品通过国家级认证，无公害农产品生产逐步95%,走上规范化发展轨道大力发展食用菌生产基地，同创果蔬合作社组织社员自筹资金万元，700建成万间食用菌温室大棚，并配套建设了食用菌工厂化车间、菌种繁育中心、加工车间及保1鲜库，年生产加工食用菌吨，带动农户户，成为全省最大的食用菌生产基地3000150

（三）畜牧业生产情况生猪生产在政策推动和市场拉动下，发展明显加快，上半年存栏万头，同比增长

2.

423.3%,出栏量达到万头，同比减少肉羊受市场拉动作用，上半年存栏只，同比减少L93%;

151641.1%,出栏只，同比增加奶牛生产在政策、市场等多重因素的作用下，鲜奶价格上涨幅

808118.4%o度较大，全区存栏奶牛头，同比增长家禽生产因饲料上涨，蛋价下跌,出现下滑，

349418.3%存栏、出栏量分别达到万只、万只，分别比上年同期减少和增加全区畜牧业52362%

9.6%养殖大场（户）达到个，建成头以上奶牛场个，百头以上猪场个，上万只鸡场972038435个，百只以上羊场个，大型鸭场个，建立养殖基地个，畜牧业总产值万元，占农业1018总产值的％;农民人均畜牧养殖业收入元，占农民人均纯收入的％

638.7

二、存在的主要问题、品牌效应不大近年来，我区围绕蔬菜、林果、畜牧等主导产业，先后注册了“晋溪、1晋泉”无公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”无脂鸭、“满G康”枣业等商标，但这些农产品在太原市场上所占的份额不大，知名度不高还有部分农产品种植历史悠久，在市场上也深受市民欢迎，如洞儿沟大久保桃、要子庄撒金红杏等，但由于资金等原因，一直未予注册、市场流通体系建设滞后我区肉蛋奶菜果等农副产品日常主要销往桥西农副产品批发2市场、清徐、小店等地，尚无一家专门的农副产品批发市场近年来，我区虽然成立了一部分农业协会和农民专业合作社，但真正在产前、产中、产后等环节管理服务周到的没有几家，特别是农业经济人队伍建设滞后，在一定程度上滞约了优势农产品的发展、农副产品加工企业不多近年来，我区先后扶持建设了天珍鸭业、满天红果业、晋龙3海乳业等一批农产品加工企业，但这些企业在加工规模、产品档次和产业带动上都没有达到龙头企业标准，我区农产品大多以初产品上市，与深加工后农产品相比，增值效益不高、农产品质量安全生产体系尚不健全一是无公害蔬菜标准化生产工作滞后二是质量4检测手段弱化、设备和能力缺乏，农业部门蔬菜农残检测设备缺乏，检测人员只能对少数品种进行抽查，不能对上市的蔬菜实施有效监控三是部分农民的无公害生产意识不高，生产中使用高毒高残留农药的情况时有发生、农业科技推广服务体系不完善我区区、镇（街办）农业服务部门技术人员缺乏，农业5技术服务的质量与农民需求存在一定距离，农业技术推广指导工作因经费问题，只能通过技术培训和市级科技推广示范项目针对性地进村入户开展技术服务和示范推广、温室补助资金不到位为加强和完善绿色蔬菜基地建设，推进蔬菜产业发展-市政府出6台了《绿色日光节能温室建设实施意见》（并政办发（）号），对新建温室从间以下，741000间以上确定了具体的补助标准我区响应市政府的号召，积极动员各地发展日光节能温10000室群，仅就新建日光节能温室万余间，但至今温室补助资金没有到位，挫伤了农民的种植积2极性

三、对策与建议

（一）打造农业绿色品牌，推进绿色转型以全市加快推进农业绿色转型为契机，集中力量和资金，突出抓住具有较强优势的奶业、生猪、蛋鸡、蔬菜、水果、苗木花卉等产业，加快基地建设和产品认证，树立绿色、无公害农产品品牌一是结合实际，尽快制定蔬菜、食用菌、干鲜果品等绿色食品的生产技术操作规程，加快推进我区绿色特色农业转型二是依托天泉公司优质水稻示范基地，严格按照晋祠无公害水稻生产技术操作规程，进一步规范晋祠水稻生产技术，重塑“晋祠大米”品牌;积极争取资金，引导帮助同创果蔬合作社，加快蔬菜、食用菌产品认证，做大做强“晋溪”无公害农产品品牌;扶持引导王郭、固驿韭菜规范生产技术，扩大种植面积，打响“王郭名韭”优质蔬菜品牌三是抓好晋龙海、永昌、俊汾、鑫旺达等一批绿色养殖园区及以天珍、满天红等为龙头的绿色农产品加工企业建设，大力支持它们加快无公害农产品、绿色食品的申报、认证，增加品牌数量，扩大基地规模

（二）推进农业产业化经营，构建农民增收快渠道一是突出抓好同创果蔬合作社食用菌生产加工基地建设积极争取省市资金，扶持帮助同创果蔬合作社做大食用菌产业，配套建设菌种繁育中心、食用菌包装加工车间、产品陈列室和品尝点等现代化生产车间，新建完善日光节能温室间，实施产品认证，建成占地亩，年加工食用菌吨，融生产、加工、采摘、15005000烹调、品尝于一体的无公害食用菌生产基地同时，辐射带动户农民发展食用菌，开发绿200色观光旅游项目，实现土地和人力资源效益最大化三是进一步发展壮大天珍鸭业公司重点扶持其配套、完善屠宰加工设施和冷却设备，扩大屠宰加工规模，力争年屠宰加工白条鸭、肉鸡万只同时，采取提供种禽、养殖技术和负责回收的方式，带动周边农民发展肉鸡、填100鸭养殖，全年新增填鸭饲养户户，存栏达万只，新增肉鸡养殖户户，存栏肉鸡达5061005万只四是认真落实“谁有能力谁当龙头，谁是龙头扶持谁”的政策，不断扩大晋龙海乳业、永昌乳业、俊汾乳业、满天红果业等农业企业的整体规模和实力，实现一头连农户，一头连市场，农工贸一体化、产加销一条龙，形成良性互动

（三）加大政策扶持力度，典型带动，示范引路，推动“菜篮子”工程建设实践证明，日光节能温室、园区健康养殖、设施农业等现代农业生产方式，是促进农业增效、农民增收的最有效最直接的方式，政府应制定出台具体的扶持鼓励政策，财政部门应加大资金补贴力度，并及时足额到位

（四）建立健全农业科技服务体系积极培育多元化的农技推广服务组织，积极发挥农业园区、龙头企业和农民专业合作组织在科技推广中的示范作用大力推广应用配方施肥、水肥一体化、无公害蔬菜生产、病虫综合无害化防治等农业新技术，提高农业的科技含量

（五）加快农民专业合作组织的发展要围绕市场和农业企业的需要，以种养大户、营销大户和土专家为带头人，组建各种专业合作社经济组织，不断壮大农村经济队伍，充分发挥他们信息灵通，视野广的优势，引导农民进行种、养殖结构调整，推进农业产业化的发展全年新发展农民专业合作经济组织个，农村经济人队伍达到人以上1050

（六）建立无公害农产品检测检验体系，把好产品质量关一是制定、下发《区无公害蔬菜质量标准》和无公害蔬菜栽培技术操作规程，教育引导农民按技术规程操作二是加强源头控制农业执法大队、工商等部门联合对全区农资销售网点不定期地进行专项检查，严肃查处销售国家明令禁止使用的高残留农药、过期农药，并向农民推荐低毒、低残留的农药三是逐步建立蔬菜市场准入制度同时，加强蔬菜产品注册商标和“三食品”认证工作，确保蔬菜质量安全四是加大畜禽产品检疫力度区动检部门要组织动物检疫员加强产地、市场畜禽产品检疫工作，确保城乡居民吃上“放心畜禽产品”。