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卫生部门安全执法治理宣传教育工作方案为认真贯彻贯彻全市安全生产工作会议精神,扎实开展“安全生产年”和“责任贯彻年”活动,推进卫生系统深入开展安全生产执法、治理和宣传教育行动,根据政府安委会下发的《有关印发安全生产执法行动实行方案的告知》、《有关印发安全生产治理行动实行方案的告知》、《有关印发安全生产宣传教育行动实行方案的告知》的I精神,制定本实行方案
一、指导思想和工作目的以科学发展观为指导,坚持“安全发展”的指导原则和“安全第
一、防止为主、综合治理”日勺方针,以贯彻生产经营单位安全生产主体责任和政府监管责任为主线,以“严执法、除隐患、降事故、保安全、促发展”为主题,以隐患排查治理为重点,加大行政执法力度,依法治理,标本兼治,突出重点,推进行政执法工作的制度化、规范化和科学化,增进全市安全生产形势持续稳定好转坚持安全发展、正面宣传为主,以“友好海西”、“平安**”建设为主题,以引导地方各级政府和各单位愈加重视安全生产工作、提高全民安全意识和职工安全技能为重点,大力宣传《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规,推进安全文化建设,增强安
5、加强联络,做好信息报送各县卫生局、市直医疗单位、市卫生局卫生监督所要指定专人负责安全生产执法行动工作,每月22日前将本单位安全生产执法行动进展状况书面材料报市卫生局疾控科
三、安全生产治理行动重要内容、进度安排、工作规定㈠重要职责按属地化管理原则,各县卫生局负责检查、指导、督促辖区内所有医疗机构开展安全生产治理行动市直医疗单位开展安全生产治理行动由新罗区卫生局负责检查、指导、督促㈡重要内容
1、综合内容各县卫生局和各级医疗机构要对如下行为进行严格治理⑴安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配置不符合规定规定的;⑵危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运送工具完好率不达标及不按规定进行检测检查时;⑶受自然灾害威胁而未贯彻防备措施的I;⑷隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不贯彻、整改不到位日勺;⑸应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订和演习不及时,以及自救装备配置局限性、使用培训不够时;⑹高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金缴纳等经济政策贯彻不到位的;⑺重大基础设施建设安全管理制度不完善、管理措施贯彻不到位时;⑻违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的I;⑼地方各级人民政府对有关地区、行业和企业单位的安全监管责任不贯彻,安全管理机构不健全,监督检查不到位,安全许可制度执行不严格的;⑩有关县和县卫生局确定其他需要重点治理日勺领域的安全隐患
2、专题内容建筑施工安全加强建筑施工企业安全监管,制定和贯彻房屋建筑防止坍塌、高处坠落、起重机械事故措施,防止建筑施工涌水、突泥、有害气体中毒、瓦斯爆炸事故等措施;加强安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理消防安全建立及贯彻消防安全责任制、消防安全制度、消防安全操作规程,明确单位消防安全管理人;加强单位员工消防安全教育培训,制定单位灭火和应急疏散预案并加强演习;整改人员密集场所、高层建筑、地下建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所日勺火灾隐患,尤其是政府挂牌督办的重大火灾隐患;贯彻建筑防火间距、消防车通道、建筑安全出口、疏散通道、防火分区设置等消防安全规定;火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等自动消防设施及消火栓系统要运行正常;电气线路铺设以及电气设备安全;消防控制室值班操作人员持证上岗;人员密集场所在投入使用或营业前经消防安全检查合格,室内装修装饰材料防火性能符合规定;高层建筑外墙保温材料符合防火性能规定,竖向防火分隔措施有效贯彻;新建、改建、扩建工程依法经消防设计审核和消防验收方可施工、投入使用;使用领域的消防产品的质量符合规定特种设备安全加强特种设备使用登记和平常维修保养;作业人员持有有效证件上岗作业;安全附件和安全保护装置按规定进行检查;完善应急预案,开展应急演习㈢进度安排安全生产治理行动要贯穿各单位整年安全生产工作的一直,与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动同步布署、同步实行、同步检查和同步总结,并结合安全生产规律特点,统筹兼顾,突出重点,有计划、有环节、有针对性地组织实行
1、细化方案,自查自纠一是各县卫生局和各医疗机构按照本方案规定,结合自身实际和XX年安全生产“隐患治理年”和“基层基础建设年”发现日勺突出问题,制定当地区、本单位的安全生产治理行动实行方案或计划,明确目的,贯彻责任,细化规定,强化措施各县卫生局的安全生产治理行动实行方案于6月10日前报市卫生局疾控科二是各县卫生局和医疗机构要认真抓好组织发动工作,大力宣传开展安全生产治理行动的目的和意义,提高参与安全生产治理行动的积极性和积极性,并按照法律法规和原则规程的规定,全员、全过程、全方位开展自查自纠,针对排查发现时隐患和问题,制定整改计划,贯彻整改措施,及时整改到位
2、督促检查,全面推进一是加强雨季汛期安全检查和应急管理贯彻汛期防洪、防透水、防坍塌、防雷电等措施,严密防备因台风、暴雨、洪水等自然灾害引起生产安全事故二是各县卫生局要加强对安全生产治理行动日勺指导、监督和检查对行动过程实行动态管理,及时掌握状况;配合9月全国安全生产大检查,对当地区、本行业安全生产治理行动进展状况进行专题抽查;对重大事故隐患和突出问题要挂牌督办,逐项销号;对普遍性和倾向性问题,要分析原因,研究对策,集中整改
3、深化治理,巩固成果一是针对第四季度工作特点,深入治理“三违”现象,严厉处理超能力、超强度、超定员生产,认真贯彻防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏,以及交通运送安全防备等各项措施,切实消除事故隐患二是做好迎接市政府组织的安全生产治理行动开展状况的督查,开展隐患整改状况“回头看”,推广经典经验做法,建立长期有效机制,并对安全生产治理行动进行全面总结各县卫生局要将安全生产治理行动总结于n月5日前报市卫生局疾控科㈣工作规定
1、加强领导,贯彻责任安全生产治理行动是“安全生产年”和“责任贯彻年”活动的重要构成部分各县卫生局要结合医院管理的实际,制定切实可行的工作方案,明确工作重点、环节、规定和保障措施;建立组织协调机构,明确各有关单位日勺职责;认真贯彻医院院长负责制,保证责任贯彻到人,采用有效措施,将安排布署贯彻到每个医疗单位,贯彻到每个岗位,并加强督促、检查和指导
2、突出重点,全面推进安全生产治理行动要突出危险化学品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域和近年来事故多发的医疗单位的安全生产治理,既要突出“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段,以及重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位,也要注意平常检查,兼顾其他作业场所和岗位,做到横向到边、纵向究竟,不留死角,全面深入开展治理行动,努力减少事故总量,遏制重特大事故发生
3、标本兼治,重在治本安全生产治理行动是安全专题整改的深化,是隐患排查治理工作时继续通过安全生产治理行动,既要抓现场,反“三违”,治隐患,切实消除目前严重威胁安全生产的I突出问题,努力把事故降下来,又要着力推进重点领域和医院的安全原则化建设,对医院安全状况摸清底数,按照A、B、C、D四个等级进行评估,分类指导,分类监管,推进医院安全生产长期有效机制建设,贯彻各项治本之策,处理影响安全生产的深层次矛盾和问题,提高医院安全基础保障水平和防备事故的能力
4、统筹协调,形成合力各县卫生局要把这次安全生产治理行动与安全生产执法行动、安全生产宣传教育行动结合起来,对重大隐患和问题,及时组织联合执法、专题执法和舆论曝光督促处理;与安全生产“三项建设”结合起来,推进建立安全生产长期有效机制;与实行安全生产许可、推进安全生产原则化、平常监管监察等工作结合起来,综合采使用方法律、行政、经济、教育等手段,统一布署,统筹兼顾,互相增进,务求实效
5、严格考核,强化监督各县卫生局要及时掌握治理行动进展状况,建立健全信息记录报送工作制度,逐月记录上报安全生产隐患排查治理状况、安全生产控制指标完毕状况和安全生产投入状况等,同步按规定建立完善控制指标月通报、季公布和年度考核制度,保证工作进度和质量要采用巡检、抽检、互检等方式,对治理行动开展状况进行逐层检查,发现问题和隐患及时下达整改告知,督促整改,跟踪贯彻;健全和贯彻重大隐患公告公告、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度,对因隐患排查治理工作不力而引起事故日勺,依法严厉查处,保证各项工作落到实处、获得实效
6、深入发动,群防群治各级医疗机构要紧紧依托管理人员和广大职工,调动职工群众的积极性,组织职工全面细致地查找多种事故隐患,积极参与隐患治理,杜绝“三违”现象;要发挥技术专家在安全检查、隐患治理和技术推广等方面的技术支撑作用,提高安全生产治理行动日勺质量和水平
7、广泛宣传,舆论监督各县要充足运用报刊、广播、电视和网络等多种媒体,广泛宣传医院开展治理行动的目附、内容和规定,提高思想认识,加大舆论监督和群众监督力度,宣传先进经典,普及安全生产知识,形成安全生产治理行动日勺良好舆论气氛深入完善隐患举报制度,对举报日勺事故隐患要认真进行核查,督促贯彻整改,并对举报人进行合适奖励
四、安全生产宣传教育行动工作重点、工作规定㈠工作重点和活动内容
1、以“关爱生命、安全发展”为主题,深入开展安全生产系列宣传教育活动一是大力宣传安全发展科学理念深入学习、深刻理解安全发展理念的科学内涵、精神实质和本质规定,积极举行以安全发展为主题的研讨会、论坛、演讲会,深入研究探讨全面贯彻贯彻科学发展观,实现安全发展的思绪、途径、措施和措施继续开展全民安全知识有奖竞赛、“安康杯”竞赛和“青年安全示范岗”活动,推进安全发展理念深入深入人心二是强化安全生产法治宣传教育各县、各单位要结合“五五”普法,充足运用“安全生产月”、《安全生产法》实行周年日等时段和节点,做好以《安全生产法》、《福建省安全生产条例》、“一岗双责”和贯彻企业主体责任为重要内容日勺安全生产法律法规普及和宣传活动组织开展安全生产知识竞赛活动坚持法律宣传与安全生产执法行动、安全生产治理行动相结合,在执法行动和治理行动中坚持宣传先行、教育推进,强化执法,严格监督,抵达学法、知法、遵法、使用措施的目的三是组织开展好第八个“安全生产月”集中宣传教育活动和安全生产集中采访报道活动各级各单位要充足运用“安全生产月”时有利契机,适时组织多种形式的征询服务活动,通过丰富多彩日勺宣传教育活动,增进企业和医院加强安全管理,贯彻安全生产责任制,促使广大职工群众增强安全生产意识,自觉遵章守纪,形成全社会关怀安全生产的良好气氛要积极配合做好全国“安全生产万里行”福建**段各项活动和“海西安全发展行”在岩的有关活动四是认真做好新中国成立60周年的I宣传通过主题宣传、成就宣传、经典宣传,充足展示新中国成立60年来安全生产获得的成就积极组织推荐好作品参与国家安监总局举行日勺新中国成立60周年成就展、摄影展、文艺演出等形式开展系列宣传活动
2、努力推进“以人为本、关注安全、关爱生命”的安全文化建设一是重点加强企业和医院安全文化建设各级各单位要继续大力开展企业和医院安全文化建设示范活动,总结经典,推广经验,让安全生产在企业和医院蔚然成风企业和医院安全文化建设要坚持与生产实际相结合,与精神文明建设相结合,积极探索建立具有中国特色的企业安全文化建设模式二是开展安全生产诚信企业和医院创立活动,推进企业和医院安全诚信建设
3、加强领导干部、安全监察人员和企业负责人教育培训,大力开展职业培训加强企业重要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训,强化全员安全技能培训尤其是农民工安全培训,抓好新员工安全教育培训,推行高危行业企业全员持证上岗制度
4、加强新闻宣传工作,坚持对的舆论导向充足运用主流媒体的阵地作用,加强与主流媒体、重要网站日勺联络沟通,加强正面宣传,营造社会共同关怀职业卫生安全和医院安全生产的很好环境㈡保障措施和工作规定
1、加强领导,贯彻责任按照统一布署,安全生产宣传教育行动在地方各级人民政府统一组织下,由各级安全监管机构牵头,建立“政府统一领导,各界齐抓共管,安全监管监察部门组织协调,宣传、教育、新闻、文化及行业主管部门亲密配合”的组织领导机制
2.突出重点,狠抓贯彻各级各单位要紧密结合安全生产重点工作和人们关怀日勺热点问题,加大对安全生产宣传教育日勺投入,保障安全生产宣传、教育、培训所需经费要把宣传教育行动与监管监察重点工作有机结合起来,与安全生产执法行动、安全生产治理行动及安全生产法制体制机制建设、安全生产能力建设、安全生产监管队伍建设“二项建设”有机结合起来,与建立安全生产宣传教育长期有效机制结合起来,与处理目前群众关怀日勺热点问题结合起来,以科全生产宣传教育的针对性和有效性,为增进安全生产状况的持续稳定好转提供思想基础、精神动力和舆论支持,为生态型经济枢纽建设发明良好的安全发展环境,营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论气氛,增强全社会安全意识;通过加强教育培训,促使企业或医疗单位重要负责人、安全管理人员和特种作业人员安全意识、安全技能得到提高,安全监管监察人员执法能力得到明显提高,企业或医疗单位新进人员和重点行业农民工得到全面培训,广大从业人员的安全防备意识和安全生产技能得到明显加强
二、安全生产执法活动的重点、环节和规定㈠工作重点
1、要突出“四个重点”一是重点行业要突出抓好医院内交通安全、危险化学品安全、建筑施工安全、消防安全等领域的安全执法,抓好对存在职业病危害企业的I安全执法二是重点区域突出抓好医院或存在职业病危害企业中工作相对滞后、隐患多、事故多发的区域三是重点单位突出抓好基础微弱、管理混乱、安全状况不好的企业或医院四是重点违法行为突出抓好无证或证照不全从事生产、经营、建设的I;违反建设项目安全设施“二同步”规定,违法违规进行项目建设的;瞒报事故时;重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整改日勺;不按规定进行安全培训或无证上岗学发展观为指导,在全社会营造安全发展日勺良好气氛
3、正面引导,督查增进为保证安全生产宣传教育行动时深入开展,要坚持对时的舆论导向,坚持一般教育与重点教育相结合,要充足发挥经典日勺示范带动作用,对忽视安全生产、给社会导致负面影响的人和事要予以曝光,发挥警示和教育功能,各县卫生局要加强督促检查、协调指导作用,对各单位宣传教育活动组织开展状况进行督查检查,并把各级各单位开展安全生产宣传教育的I状况列入年度目的责任考核范围,年终进行检查评比时;拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;其他非法违法生产、经营、建设行为
2、明确执法方式一是联合执法各县卫生局在联合县级工业卫生安全生产领导小组组员单位开展联合执法,对针对职业病危害严重的企业或多次检查发现问题不整改时企业或安全生产工作不贯彻及隐患多的医院等执法难点,加大执法力度,予以打击,保证执法到位,获得实效二是集中执法各县卫生局和市卫生局卫生监督所是安全生产监管法律法规赋予日勺执法责任主体,要集中时间、集中执法力量,开展常常性日勺检查执法,保证执法活动不留死角和盲区三是专题执法要根据职业卫生和医疗活动安全生产日勺特点,积极开展专题执法检查重大节日、重大活动前,各县卫生局和市卫生局卫生监督所要对医院和存在职业危害的企业进行执法检查,查出事故隐患,并及时整改到位,保证重大节日、重大活动期间的平稳安定
3、加强执法,严格查处一是加强对安全生产行政许可制度执行状况的执法检查重点检查存在职业病危害企业的职业危害申报、职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价等工作,对未申报职业病危害、未进行职业病危害预评价与控制效果评价的企业,根据《职业病防治法》的规定,依法进行查处;重点检查医院建筑施工、危险化学品、特种设施设备等方面许可工作的执法检查,对未获得安全生产许可证私自进行生产的,安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续进行生产的,一律责令停止生产,没收违法所得,并惩罚款导致重大事故或者严重后果,构成犯罪的,依法追究刑事责任二是加强对建设项目“三同步”规定执行状况的执法检查企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投入生产和使用初步设计审查不合格的不得施工,竣工验收不合格日勺不得投入使用未通过职业病危害“三同步”审查验收的建设项目,卫生部门不得办理有关行政许可手续三是加强对隐患治理的执法检查各县卫生局和市卫生局卫生监督所要加强对事故隐患治理日勺行政执法检查,通过执法检查,增进企业和医院积极治理事故隐患对未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度日勺,未按规定上报事故隐患排查治理记录分析表的,未制定事故隐患治理方案日勺,重大事故隐患不报或者未及时汇报时,未对事故隐患进行排查治理私自生产经营日勺,整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意私自恢复生产经营的生产经营单位,严格按国家安监总局令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》实行惩罚四是加强对生产安全事故汇报和处理的执法检查各县卫生局和市卫生局卫生监督所要严格按照“四不放过”日勺原则和有关规定,对发生生产安全事故的单位和有关负责人进行严厉的查处要严格对事故汇报和急救环节的执法检查要严格对事故整改措施贯彻环节日勺执法检查即要对事故发生单位或职业危害严重企业贯彻防备和整改措施的状况进行监督检查;督促事故发生单位和职业病危害严重企业吸取教训,贯彻防备和整改措施,防止职业病危害事件和安全事故再次发生;对防备措施不贯彻,整改措施不到位的事故单位要坚决实行停产、停业整顿措施
4、服务指导,规范执法按属地化管理和谁发证谁监管的原则,各县卫生局和市卫生局卫生监督所按照监管范围,对辖区内和监管职责范围的(所有存在职业病危害的企业和医院进行全面的安全生产行政执法检查,执法检查覆盖率抵达100%同步,要牢固树立服务意识,将安全生产执法检查工作寓于服务之中,切实协助企业和医院处理安全生产工作中存在日勺问题,协助企业和医院提高安全生产条件,努力营造良好日勺执法气氛一是加强法律法规宣传要充足运用多种形式、多种渠道广泛深入地开展安全生产法律法规的宣传,营造全社会关怀、支持安全生产执法工作的浓厚气氛采用悬挂口号、设置宣传栏、电视广播宣传、发放法律法规宣传资料、编印法律法规宣传手册、举行学习讲座等多种形式,广泛宣传《安全生产法》、《职业病防治法》等法律法规,普及安全生产法律法规,增进企业、医院和全社会学法、知法、懂法、遵法二是积极上门服务充足发挥职业病防治等专家的作用,为企业和医院提供技术服务,积极为企业和医院排忧解难,协助企业和医院制定隐患整改措施;积极协助企业和医院贯彻新、改、扩建项目“三同步”审查验收;积极协助企业和医院修订完善生产安全操作规程;积极协助企业和医院提高安全生产条件三是规范执法行为坚持职权法定原则,严格根据和遵遵法律、法规、规章规定和权限开展行政执法活动要以规范权力运行工作相结合,保证执法活动对时顺利地开展㈡工作环节
1、深入细化方案,开展自查自纠一是制定活动方案各县卫生局和市卫生局卫生监督所要按照本实行方案规定,结合XX年“隐患治理年”和“基层基础建设年”发现的突出问题,认真研究制定详细的安全生产执法行动实行方案或计划,贯彻责任,明确任务,完善措施二是搞好宣传发动通过多种方式,大力宣传打击非法违法生产经营行为的重要意义,切实提高各级各部门开展安全生产执法行动的自觉性和积极性要搞好自查自纠,针对安全生产执法方面存在的I问题和微弱环节,制定整改计划,贯彻整改措施,提高开展安全生产执法行动的能力和水平
2、加强督促检查,全面推进安全生产执法行动各项工作一是做好清理整改由各县卫生局和市卫生局卫生监督所负责组织,对所辖范围内的企业和医院非法违法生产经营问题进行认真清理、检查对清查出的问题,要逐一登记,建档立案,逐层上报要坚持公正执法、严格执法,切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击,从严从快处理安全生产领域的多种非法违法问题,着力规范企业和医院安全生产经营行为,增进企业和医院加强安全生产全员、全过程、全方位管理,遏制生产安全事故,实现安全生产二是认真研究分析各县卫生局和市卫生局卫生监督所要在开展执法行动状况日勺基础上,对前阶段安全生产执法行动进行认真总结,对检查中发现的问题进行集中梳理,对重大问题进行集中整改要把处理目前问题同建立规范的安全生产法治秩序亲密结合起来,对影响当地安全生产工作的I突出问题及其成因进行深入分析,有针对性地研究提出深入规范安全生产经营秩序的政策措施,制定遏制非法违法生产经营行为的治本之策工作总结和对策措施要及时报送市卫生局疾控科三是贯彻节前检查各县卫生局和市卫生局卫生监督所要在国庆节前组织开展一次安全生产大检查,深入加大安全生产执法力度,对检查中发现的非法违法生产、经营、建设行为予以严厉打击,为庆祝新中国成立60周年发明安全稳定环境
3、深化安全生产执法行动,巩固扩大成果一是严格检查督查针对第四季度工作特点,加强对安全生产执法行动开展状况日勺督查检查,深入完善执法措施,提高执法效能,坚决查处和打击各类违法违规行为二是搞好行动总结针对执法行动中暴露出来的政府监管监察以及安全生产法制建设方面的局限性,深入加强安全生产法制建设,健全执法机构和执法队伍,完善执法程序,创新执法手段,规范执法行为,提高执法效率,保证执法质量各县卫生局和市卫生局卫生监督所要于12月1日前将开展活动书面总结报市卫生局疾控科㈢工作规定
1、加强领导,有序推进实行安全生产行政执法活动是今年市政府安全生产工作的主题,也是安全生产的一项长期有效监管措施各县卫生局和市卫生局卫生监督所要高度重视,周密布署,精心组织,做到重要领导亲自抓,分管领导详细抓,部门齐抓共管,执法人员依法行政;要在6月10日前将开展安全生产行政执法活动实行方案或计划报市卫生局疾控科
2、强化培训,提高执法水平各县卫生局和市直医疗单位、市卫生局卫生监督所要制定计划,组织安全生产监管人员开展法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动,组织安全生产监管人员进行业务培训,重点是实务培训,着力提高执法能力和水平
3、加强监督,保证执法公正要深入加强执法监督,通过行政复议、行政执法检查、暗访等途径强化监督,及时发现并纠正行政执法中存在的问题对违法或者不妥的行政执法行为,要及时纠正、责令限期改正、直至撤销或者变更深入建立健全行政执法公开和行政执法投诉等工作制度,自觉接受社会和舆论监督,实行阳光执法,增长行政执法的I透明度强化执法责任贯彻,按照“谁执法、谁负责,“谁分管、谁负责”的原则,细化岗位执法责任,完善责任追究制度
4、贯彻责任,提高执法成效各县、市直医疗单位、市卫生局卫生监督所要狠抓贯彻,保证各项措施落到实处各县卫生局要对监管的存在职业危害的企业和医院安全生产行政执法活动开展状况,年内至少督查4次;市卫生局委托市卫生局卫生监督所开展对全市医院和存在职业危害时企业安全生产行政执法活动开展状况的市级督查,督查次数至少4次督查中对措施不贯彻、工作进展不快、效果不明显的I要提出批评,督促改善市卫生局卫生监督所应将每次督查状况书面报市卫生局疾控科,由市卫生局通报全市督查状况。