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第四节环境保护监督管理体制本节简介本章主要讲授环境保护监督管理体制的概念、我国环境保护监督管理机构的产生和发展本节知识点重点掌握环境保护监督管理体制的定义和特点,了解我国环境保护监督管理机构的产生和发展教案
一、是环境保护监督管理体制的概念
(一)环境保护监督管理体制的含义环境保护监督管理体制是指国家环境保护监督管理机构的设置、机构之间监督管理权限的划分其中,机构的设置是环境保护监督管理的组织保障,权限的划分是环境保护监督管理的职能保障年修订的《环境保护法》第条国务院环境保护201410主管部门,对全国环境保护工作实施统一监督管理;县级以上地方人民政府环境保护主管部门,对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门,依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理从《环境保护法》第条规定可知,我国环境保护监督管理体10制是统一监督管理与分级、分部门监督管理相结合
(二)环境保护监督管理体制的特点.统管部分与分管部门都是环境保护方面的行政执法机1关由于环境保护所涉及的行业、事项和部门较多,因此,我国环境保护行政实行环保部门统一监督管理与其他部门分工负责监督管理相结合统一监督管理简称统管是指政府设立一个相对独立、专门的行政部门对本辖区内的环境保护工作行使统一的监督管理权这个统管部门包括国务院环境保护主管部门(即原来的环境保护部,现在叫生态环境部)和县级以上地方人民政府环境保护主管部门(一般称某县、某市、某省环境保护局或厅),它负责对所管辖范围的环境保护工作进行规划、部署和协调,依法提出环境保护法规草案和制定行政规章,依法监督管理环境保护法律、法规、规章、规划、标准和其他政策、规范性文件的实施等等部门分工监督管理则是指有关部门(如公安、林业、渔业等)依照法定的职责对与其相关的环境保护工作(有的是污染防治,有的是资源破坏)进行具体的监督管理这些统管部门与分管部门都是环境保护方面的行政执法机关他们依法实施的环境保护监督管理行为,为行政行为统管部门与分管部门的执法地位平等无论是环境保护
2.主管部门还是其他上地、矿产等资源管理部门都在中央一级和地方各级人民政府设立这在一定程度上既有利于中央的宏观调控,也有利于充分发挥地方各级人民政府的积极性这种模式也决定了各监督管理部门内部也就是从纵向看(即国务院环境保护主管部门和县级以上地方人民政府环境保护主管部门)之间存在着在行政上隶属关系包括领导与被领导、监督被监督关系但统管部门与分管部门之间(横向之间)没有行政上的隶属关系,因而不存在领导与被领导、监督与被监督,他们只有分工的不同,即监督管理的对象和范围有差异其法律地位是平等的,都是代表国家行使环境保护行政执法权《环境保护法》规定的环境保护监督管理体制,经过多年的实践,已经证明基本上符合我国当时以至今日的环30境保护监督管理实际,体现了国家强化环境保护监督管理的思想,结束了以往环境保护主管部门孤军奋战的状态,出现了“千军万马”齐抓共管环境保护监督管理工作的新局面但由于《环境保护法》第条关于环境保护监督管理体制的规定不明确,对统管与10分管部门之间的关系以及职责权限的划分还不够详尽,致使一些地方、部门之间依然存在相互扯皮,争权或者互相推诿等不良现象我们常说的“青蛙的故事”就形象地说明了这一点青蛙在水里游就归渔业或者水利管,跳到岸上就归林业或者国土部门管,被抓住了,就归工商行政部门管……要解决好这些问题,关键在于深化体制改革和完善相关法律规定这是我们下次课要讲的今天课就到这里请思考一个问题什么是环境保护监督管理体制“统管”与分管部门的关系如何?
二、我国环境保护监管机构的产生和发展我国环境保护监督管理机构,从无到有,从弱到强,从不健全到逐步健全,大体经历了四个阶段起步阶段,时间是从
1.年1972-1978在建国以后到年代初,我国没有建立专门的环境保护机构,70环境管理工作就由有关的部委兼管,如农业部、卫生部、林业部、水产总局以及有关的各工业部分别负责本部门的污染防治和资源保护工作,因而谈不上建立环境保护监督管理体制但年是1972转折点,联合国人类环境会议在这年召开我国派代表参加了会议年月,我国召开了第一次全国环境保护会议年1973819745月国务院设立了一个由多个有关部委领导组成的环境保护领导20小组,主管和协调全国的环境工作,其日常工作由其下设的领导小组办公室负责尽管还没有环境保护监督管理的常设机构,但国务院环境保护领导小组的成立,标志着我国环境保护监督管理机构的起步这是第一个阶段,起步阶段初创阶段,时间
2.1979-年党的十一届三中全会以后,我国进入了一个新的发展时期1981年月,中国制定并颁布了首部《环境保护法》(试行),19799其中对环境保护机构的设立及其职责作了专门的规定根据法律规定,大部分省一级人民政府先后设立了省级环境保护监督管理机构,一些市、县人民政府也根据需要设立了环境保护监督管理机构徘徊阶段,时间是
3.年1982-1987年,我国开始了经济体制改革,为了适应经济发展的需1982要,也对国家机构进行了调整国务院撤销了国务院环境保护领导小组,其业务并入新建的城乡建设环境保护部,成为该部内设的一个局,称环境保护局这种调整本意是将不上编制的原国务院环境保护领导小组,并入一个较高级别的常设机构城乡建设环境保护部,以加强环境保护监督管理工作但这个部的工作本身就矛盾,既要抓建设,又要监管环境保护,建设就有污染、破坏,这个部自己的环境污染、破坏都难以协调,怎么去协调全国的环境保护工作呢?所以,由于认识原因,这样安排反而削弱了环境保护监督管理工作为了纠正这种情况,年国务院成立环境保护委员会,办公室1984设在城乡建设环境保护部内的环保局,对外称国家环境保护局,享有相对的独立性发展阶段,时间是
3.1988年至今、、、年大步1988199820082018,404第一大步年,国务院决定将原城乡建设环境保护1988部众的环境保护局独立出来,成为国务院直属机关,同时作为国务院环境保护委员会的办事机构,称“国家环境保护局二标志着国家级环境保护局正式成立第二大步年,在国务院机构改革中,国家环境保护局升1998格为国家环境保护总局(正部级,仍为国务院直属机构)同时,国务院环境保护委员会被撤销,其职能由国家环境保护总局承担第三大步,年月,以“大部制”为核心的新一轮国务20083院机构改革方案出台,国家环保总局如愿升格为环境保护部,成了国务院组成部门,可参与国家实务的重大决策但此次环保“升格”并未真正解决环保职能互相交叉,没有触动部门权责不一,也没有解决中央与地方管理权限的划分第四大步,年月,国务院机构改革,分别组建自然资20183源部和生态环境部这一制度安排,着眼生态环境保护监管的系统性和综合性,有效克服了以往“九龙治水”、多头监管的问题,避免出现“谁都在管、谁都不担责”的监管真空从上述我国环境保护监督管理体制的形成和发展的历史过程不难看出,随着环境问题的日益突出,党和国家对环境保护问题越来越重视,环境保护监督管理机构的地位也变得越来越重要。