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行政法与行政诉讼法讲义行政法的总体结构214-2个人、1件事、4个阶段权利救济行政复议申请人被申请人行政行为
①行政主体相对人行政行为一-»争议—-民告官,
③行政诉讼原告被告行政行为官民事也行政赔偿请求人义务机关行政行为第一章行政法概述§
1.行政法的基本概念0:法权f立法机关f立法法痼家权《行政权T行政机关一行政法
1.宪法（控权法），【司法权一司法机关一诉讼法公民权L行政立法权
2.行政=公共行政=行政机关行使行政权彳行政执法权一行政司法权“行政实体法（事前控权）
3.行政法（控权法）y行政程序法（事中控权）一行政诉讼法（事后控权）「行政组织法（行政主体）二总则（一般行政法），行政行为法（抽象行为、具体行为）
4.行政国］行政监督法（行政复议、行政诉讼、行政赔偿）分则（部门行政法）§
2.行政法的法律渊源法律渊源宪法、法律、法规、规章宪法法律行政法规自治法规|地方性法规地方政府规祠部门现章11自区省法规省规章33自州自县市法规市规章§
3.行政法的基本原则行政复议机构进行审查，提出处理意见一行政复议机关负责人作出决定八维持|（5+1）履行
（2）:拒绝/拖延一限期撤销（5+1）一全部撤销/部分撤销/撤销并可以责令重作复议决定变更（5+1）一限制《r不作为，但履行已无实际意义的确认
（4）J违法，但不具有可撤销内容的I违法，但撤销会给公共利益带来重大损害的I不成立或无效的依申请撤销/变更/确认违法一-＞赔偿决定依职权I财产权损害I--＞撤销/变更/确认违法»赔偿决定
3.执行
①被申请人不履行义务，行政复议机关或有关上级机关责令被申请人限期履行V自己执行,有执行权I申请法院执行“复议维持--＞原行为机关］无执行权一申请法院执行
②申请人不履行义K（不起诉）［复议改变一--复议机关（同上）
1.合法行政原则一-＞无法律无行政例《专利法》对专利权恢复未作出规定，专利管理机关认为属于合法的自由裁量行为（2003/4/7/案例）「种类裁量权
2.合理行政原则一-＞理性一裁量权一，幅度裁量权（公平公正、相关因素、比例原则）〔程度裁量权
3.程序正当原则公开、公众参与、回避不合法不合理
4.高效便民原则效率、便民
5.诚实守信原则信息真实、信赖保护
6.权责统一原则效能、责任第二章行政组织与公务员§
1.行政组织法概述行政机关（对外）
1.行政组织Y行政机构（对内）行政机关
2.行政主体（名+权+责）＜\［被授权组织（见§4）行政相对人公民、法人或者其他组织“一般行政机关（一级政府）
3.行政机关《专门行政机关（工作部门）派出行政机关（地区行署、区公所、街道办事处）园务院I----------------------------------------------7［乍I］亩I（自治区、直辖市）I----------------------------------------------工作部门地区行署f质I（昌漱〃/、设区的市）I----------------------------------------------工作部门g（自治县、不设区的市、市辖区）I----------1--------1-------------------------------------------工作部门I区公所街道办囱（镇、民族乡）居委会村委会§
2.中央行政机关组成部门国外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财务政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、国家卫生和计划生育委员会、院中国人民银行、审计署（25个）直属机构海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、体育总局、安全监管总局、统计局、林业局、食品药品监督管理总局、知识产权局、旅游局、宗教局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（16个）直属特设机构国有资产管理委员会（1个）部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科工局、烟草局、外专局、公务员局、海洋局、测绘局、民航局、邮政局、文物局、药监局、中医药局、外汇局、煤矿安监局、保密局、密码局、航天局、原子能机构、语言文字委、核安全局（22个）办公机构办公厅（1个）办事机构侨办、港澳办、法制办、国研室、台办、新闻办（6个）议事协调机构学位委员会、三峡工程建设委员会、南水北调工程建设委员会、西部地区开发领导小组、行政审批制度改革工作领导小组……（29个）直属事业单位新华社、中科院、社科院、工程院、发展研究中心、行政学院、地震局、气象局、银监会、证监会、保监会、电监会、社保基金会、自然科学基金会（14个）§
3.地方行政机关
1.地方行政机关
①普通地方行政机关
②民族自治地方行政机关
③特别行政区行政机关件务指导关系r同级政府领导
2.上下级工作部门关系］二上级部门指导逵直领导关系一上级部门领导
3.（一级政府的）派出机关r
①内部机构
4.（工作部门的）派出机构一一工商所、税务所、公安派出所［
②被授权组织§
4.被授权组织、被委托组织
①任何组织都可以被授权
②法律、法规、规章的“委托”视为授权
③规章以下规范的“授权”视为委托
④常见的有事业组织（学校）、企业组织（公用企业、金融企业、全国性公司）、社会团体（律师协会、工会）、基层群众性自治组织（居委会、村委会）
2.行政机关委托的组织
①任何组织都可以被委托（行政许可权委托行政机关；行政处罚权委托事业单位）
②行政机关的“授权”视为委托
③常见的有治安联防队、税收代扣代缴人组织类型权力来源权力性质是否行政主体行政机关宪法、组织法先天、长期是法律、法规、规章被授权组织后天、长期是被委托组织行政机关后天、临时否第三章抽象行政行为§
1.行政行为
1.行政行为的概念主、权、责-行政主体+行政权+法律责任（no行政指导no行政调解no行政仲裁）
2.行政行为的特征
①执行性
②裁量性
③单方性
④权责统一性
3.行政行为的内容
①增加权利或减少义务
②减少权利或增加义务
③确认法律事实与法律地位
4.行政行为的分类
①行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为
②抽象行政行为和具体行政行为行政机关行政主体＜行政立法行为=抽象行政行为［被授权组织土行政行为《行政执法行为］一一r被委托组织行政司法行为｝具体行政行为--------X内部机构、公务员§
2.抽象行政行为“A.行政法规、规章（部门规章、地方政府规章）
1.抽象行政行为YB.其他规范性文件（有普遍约束力的决定、命令）
2.法律冲突的解决宪法法律行政法规自治法规地方性法规地方政府规章部门规章省法规省规章市法规市规章上位法优于下位法（人大高于政府、上级高于下级）
①不同立法机关，”章V规章一国务院J“家长裁决法”检方性法规V部门规章-国务院一全国人大常委会“特别法优于一般法
②同一立法机关I新法优于旧法I新的一般法V旧的特别法T不知如何适用T制定机关裁决授权法V法律T不知如何适用一全国人大常委会裁决§
3.行政法规就行性立法一一执行法律
1.种类，自主性立法一一宪法89条授权性立法——全国人大授权no犯罪刑罚no政治权利no人身自由no司法制度
2.制定程序
①国务院常务会议审议或国务院审批一总理签署国务院令一国务院公报和全国范围发行的报纸公布一全国人大常委会备案
②解释国务院解释，行政法规解释与行政法规具有同等效力
3.监督程序违宪审查权、违法审查权一全国人大常委会国务院、中央军委、最高法院、最高检察院、省级人大常委会行政法规、地方性法规、要求审查其他组织和个人自治法规建议审查§
4.规章和其他规范性文件
1.部门规章和地方政府规章制定机关决定公布刊登解释施行备案部门国务院组成部门、直属部务会议部门部门公报或国务院公制定机30日后施规章机构、直属事业单位或委员会会议首长报和全国报纸关解释，行,30H内地方省级政府政府常务会议政府本级政府公报同等效备案规章较大的市政府或全体会议首长和本行政区域报纸力
2.其他规范性文件任何行政主体都可以制定任何人大人大常委会也都可以指定撤销或改变撤制定机关监督:
3.抽象行政行为的监督，上级机关监督:销或改变撤销.同级人大监督:no改变第四章具体行政行为概述§
1.具体行政行为的概念
1.定义具体行政行为行政执法+行政司法（主、权、周）事实行为不以影响相对人权利义务为目的的行政活动（主、匮|）准备性行为程序性、阶段性行为（主、权）
2.分类
①依职权行政行为与依申请行政行为
②羁束行政行为与裁量行政行为
③授益行政行为与负担行政行为
④要式行政行为与不要式行政行为
⑤单方行政行为与双方行政行为（行政合同）
⑥作为行政行为与不作为行政行为
⑦外部行政行为与内部行为§
2.具体行政行为的成立和效力
1.成立一一在法律上存在主体行政主体条件《内容行政权一程序送达
2.效力「行政机关撤销或改变“确定力不可更改力，上级机关撤销或改变公定〃［法院行政庭撤销或改变（行政处罚显失公正）拘束力行政机关、相对人遵守，其他组织和个人尊重【执行力强制执行不停止执行原则“有效合法+合理
3.《无效重大且明显违法T无公定力T无救济时效限制T有溯及力（赔偿）-可撤销一般违法或不当一有公定力一有救济时效限制一有溯及力（赔偿）
4.废止合法行为一客观情况重大变化（
①法律、
②事实、
③结果）一无溯及力（补偿）事实证据+法律依据行政决定§
3.具体行政行为的一般合法要件
①事实证据确凿
②适用法律正确
③符合法定程序（严重）
④没有超越职权
⑤没有滥用职权第十章行政复议§
1.行政复议的概念和原则
1.行政复议相对人的申请一上级行政机关对下级行政机关一具体行政行为的合法性、合理性进行审查
2.基本原则合法、公平、公开、及时、便民§
2.行政复议范围#确立方式|混合式=概括式+列举式
1.概括式具体行政行为的合法性、合理性
①具体行政行为（包括事实行为）
②合法权益
③合法性、合理性
2.肯定性列举
①行政处罚；
⑥行政合同；
②行政强制措施；
⑦违法要求履行义务;
③行政许可；
⑧不履行保护职责;
④行政确认；
⑨行政给付⑩其他具体行政行为
⑤侵犯经营自主权;.
3.否定性列举
①内部行为
②行政调解
③行政仲裁
4.部分抽象行政行为一一
①国务院部门的规定（部门规章除外）
②县级以上政府及其工作部门的规定（地方政府规章除外）
③乡镇政府的规定§
3.行政复议参加人和行政复议机关
1.申请人（=利害关系人=相对人+相关人）资格转移
①公民死亡一近亲属《行诉解释》；
②组织终止一继承权利的组织
2.被申请人（=行政主体）
①独立的一个行政机关
②共同的几个行政机关
③行政机关被撤销一继续行使被撤销行政机关权力的机关
④被授权组织
⑤派出机关
⑥派出机构
3.第三人（=其他利害关系人）
①申请人型第三人
②被申请人型第三人
③证人型第三人
4.行政复议机关（被申请人的上一级行政机关）国务院）--------------------------------------------------工作部门南（自治区、直辖市）I----------------------------------------------------工作部门地区行署一向（自治州、设区的市）I----------------------------------------------------工作部门g（自治县、不设区的市、市辖区）I--------1--------1------------------------------------------工作部门I区公所街道办囱（镇、民族乡）居委会村委会
（1）一般管辖（一级政府和工作部门作为被申请人）
①一级政府一上一级政府业务指导［同级政府
②工作部门11上级部门垂直领导一上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）I（省级以下工商、质监、药监、国土）r行政诉讼
③省部级机关一省部级机关」［国务院终局裁决
（2）特殊管辖（其他行政主体作为被申请人）
①派出机关一上级政府J设立部门
②派出机构%B门所在政府
③被授权组织f行政主管机关
④两个以上的行政机关一共同上级行政机关
⑤行政机关被撤销一继承权力机关的上一级行政机关☆特殊管辖，县级政府有义务转送复议申请
5.行政复议机构§
4.行政复议的申请与受理
1.申请知道具体行为60日内法律规定超过60日的，依法律规定书面申请，口头申请
2.受理3日内，审查申请并作决定行政复议机关无正当理由不予受理的，由上级机关责令其受理，或由上级机关直接受理
4.|行政复议与行政诉讼的关系，60日（60日15日，例外起诉W请复诙复议决定
①自由选择关系先复议再诉讼or直接诉讼3个月，例外
②限制选择关系可选择复议和诉讼，但复议终局r行政诉讼a.《行政复议法》省部级机关一省部级机关一［国务院裁决随r行政诉讼民《公民出境入境管理法》公安机关拘留一［行政复议瓯r行政诉讼c.《外国人入境出境管理法》公安机关罚款或拘留q行政复议邈
③复议前置关系必须经过复议，方可诉讼a.《行政复议法》申请人已经依法取得+自然资源权属+行政确认一复议前置省级政府+国务院/省级政府的行政区划/征用土地决定+自然资源权属+行政确认T复议||瓦b.《税收征收管理法》税务争议一复议前置（不包括税务处罚、强制、保全）C.《商标法》商标局撤销注册商标的决定一向商标评审委员会申请复议d.《专利法》对专利行政部门驳回申请的决定一向专利复审委员会申请复议
5.具体行为在复议期间的执行力原则上不停止执行，但「
①被申请人认为需要例夕
②行政复议机关认为需要
③申请人申请停止，行政复议机关决定〈
④法律规定停止《治安管理处罚法》拘留§
5.行政复议的审查、决定和执行L审理原则上书面方式，但并不排除其他方式（调查、听取意见）|不适用调解行政复议机关在受理7日内，将申请书副本发送被申请人被申请人10日内提出书面答复，并提交当初作出行为的证据、依据如不提出视为没有证据、依据，具体行为被撤销被申请人|不得自行向申请人和有关组织和个人收集证据申请人、第三人资料查阅权，除非涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私申请人可以撤回申请，但不得以同一事实和理由再次申请复议
2.决定
①对部分抽象行政行为的附带审查a.依申请的审查（规定）J有权处理——30日内处理（撤销或改变）行政复议机关］无权处理一一7日转送有权机关，60日处理b.依职权的审查（依据）J有权处理——30日内处理行政复议机关］无权处理一一7日转送有权机关，（60日）处理对抽象行为审查期间，中止具体行为的审查
②对具体行政行为的决定60日内作出行政复议决定；但是法律规定的少于60日的除外延长期限不超过30日。
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