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文本内容:
区〃放管服〃增效行动实施方案XX为持续深化“放管服”改革,加快转变政府职能,打造一流营商环境,助推清廉xx建设提质增效,制定本工作方案
一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,坚持以人民为中心的发展思想,以便捷、高效、共享、优质为方向,对标一流水平、加快转变政府职能,一体深化简政放权、放管结合、优化服务改革,全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境,推动有效市场和有为政府更好结合,让市场活力和社会创造力更加蓬勃迸发,持续提升群众和企业的满意度、幸福感、获得感,为加快推进清廉xx建设提供强力支撑
二、主要目标2022年,构建形成区级统筹、分级负责、事项统
一、权责清晰的行政许可事项清单体系,区级政务服务事项应进必进政务服务中心,投资建设等领域行政审批制度改革深入推进,政务服务标准化、规范化、便利化水平进一步提升,营商环境持续优化
18.提供优质高效司法服务大力推进涉企案件网上立案、自助立案、跨域立案,简化立案流程,提高立案效率加强立案、审判、执行各环节有机衔接,促进诉讼全流程提速增效推动完善府院联动机制,建立健全涉企纠纷多元化解机制、业务协同和诉讼与非诉讼衔接机制,预防和减少纠纷发生,积极妥善化解涉企纠纷深入推进涉企民商事案件繁简分流,全面推行速裁庭审机制,强化对诉讼流程的精细化管理,严格审限监管,加强类案指导,有效提升审判质效优化涉企案件执行机制,强化执行难源头治理机制建设,充分发挥执行协作联动机制作用,持续开展拖欠民营企业账款集中清收行动,依法保障胜诉企业合法权益(责任单位区人民法院牵头,区直有关部门按照职责分工负责)
19.强化营商环境评价根据省、市营商环境系统性改革方案要求,结合实际制定实施我区方案周密组织全省营商环境评价参评工作,结合评价结果以及我区奖惩办法规定,对参评区直部门和乡镇(街道)、开发区进行奖惩,组织乡镇(街道)、开发区和区直各部门扎实开展评价反馈问题整改工作聚焦全省营商环境评价发现问题,按年度进行政策升级,推出一批含金量高的政策举措做优做强获得信贷、政务服务等指标,快速提升市场监管、企业开办等指标,着力打造“六最”营商环境(责任单位区发展和改革委员会牵头,区直有关部门按职责分工负责)
四、保障措施
(一)强化组织领导建立清廉XX建设“放管服”增效行动工作推进机制,形成以区政府副主任为召集人的联席会议制度,加强部门协同联动,形成工作合力,有力有序推动落实各责任部门要高度重视,主动作为,按照本方案明确的目标、任务、分工,严格履职尽责,确保各项改革事项落地见效
(二)强化督促落实严格落实清廉XX建设工作推进制度,建立工作台账,明确工作责任,定期开展改革成效评估和落实情况“回头看”全面落实“13710”工作督导机制,针对重点改革事项,制定督办表,形成闭环工作机制,确保督办事项件件有着落
(三)强化宣传引导加大对清廉XX建设实施“放管服”增效行动改革举措和工作成效的宣传力度,提升企业和群众对改革的知晓度、参与度和满意度鼓励各部门结合实际积极探索,及时总结推广典型案例和先进做法,形成更多可复制可推广的创新成果,不断提升全区深化“放管服”改革和优化营商环境工作水平到2025年,全区线上线下一体化监管体系整体融入全省线上线下一体化监管体系,监管精准化、协同化、智能化水平显著提高;方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成,助推系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效;市场主体活跃度和发展质量显著提高,营商环境进入全省第一方阵
三、重点任务
(一)深化简政放权,“放”出活力和创造力
1.推进政务服务事项标准化依照市级行政许可事项清单,梳理编制发布区级行政许可事项清单,纳入省一体化政务服务平台统一管理,推行“清单之外无审批”,实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理,持续提升办事指南准确性、详实性和易用性(责任单位区政务服务和大数据管理局、区行政服务中心牵头,区直有关部门按职责分工负责)
2.深化投资建设领域审批制度改革落实企业投资项目承诺制改革,对政府统一服务事项和承诺审批事项,有关部门要细化服务标准、承诺内容等,建立“政府靠前服务、政策条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”的工作机制依照法定程序加快取消中介机构施工图审查环节,实行建设、勘察设计单位质量承诺制和重要工程施工图专家论证制、勘察设计质量终身责任制(责任单位区发展和改革委员会、区住房和城乡建设局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
3.深化“证照分离”“多证合一”改革对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革全覆盖,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革,进一步推进“照后减证”、简化审批,构建宽进严管治理体系有序推进“多证合一”改革,将“证照分离”改革中由审批改为备案的事项进一步纳入“多证合一”范围,不断优化完善“多证合一”业务流程,力争2022年年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则(责任单位区市场监督管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
4.深化县域经济“三项改革”深化XX区先进制造业开发区“管委会+公司”“三化三制”改革,强化管委会经济发展主责主业科学编制开发区总体规划,突出主导产业培育,支持运营公司做大做强,提升开发区专业化运营水平(责任单位区委全面深化改革委员会办公室、区委机构编制委员会办公室、区发展和改革委员会牵头,区直有关部门按职责分工负责)
(二)创新监管方式,“管”出公平和质量
5.强化“双随机、一公开”监管完善随机抽查事项清单和检查对象名录库、执法检查人员名录库,除特殊行业、重点领域外,推进日常涉企行政检查“双随机、一公开”全覆盖,根据企业信用风险等级实施差异化监管建立“双随机、一公开+信用”通用型机制,实现企业信用风险分类系统与“双随机、一公开”监管平台有机融合,依托“信用XX”和“国家企业信用信息公示系统(XX)”精准实施联合惩戒,实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”,进一步提升监管精准性(责任单位区市场监督管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
6.深化“互联网+监管”依托省“互联网+监管”系统,加强监管事项清单动态管理,强化监管数据收集录入工作,指导区直各部门开展各类存量监管数据的录入共享工作强化对归集共享监管数据的分析、研判工作,及时掌握市场监管领域的新动向、新特点、新问题,推进监管数据归集共享和有效利用,推动跨部门协同监管强化市场监管大数据分析应用,探索运用非现场、物联感知、穿透式等新型监管手段,实现风险信息及时发现、同步推送、智能提醒、高效处置,有效提升市场监管效能(责任单位区政务服务和大数据管理局、区市场监督管理局牵头,区直相关部门按职责分工负责)
7.严格重点领域监管对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全主体、全品种、全链条数字化追溯监管按照“四个最严”(最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责)要求,加强对食品、药品、特种设备、重要工业产品等重点产品的监管,建立重点监管市场主体名录,完善重点监管企业监督检查档案,规范重点监管程序,加强和规范监管执法,守住质量和安全底线开展案件查办“铁拳”行动,突出震慑警示作用,严厉打击各类违法行为(责任单位区市场监督管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
8.深化信用监管建立健全信用承诺制度,制定格式规范的信用承诺书,鼓励市场主体向社会作出信用承诺,依托政府网站、信用中国(XX-XX)网站向社会公开,将信用承诺履约情况记入信用记录,作为事中事后监管的重要依据综合运用国家、省、市推送的评价结果、地方公共信用综合评价结果、行业信用评价结果、市场信用评价结果等开展信用监管,对监管对象进行分级分类管理,提高信用关联率和抽查检查精准性按照《全国失信惩戒措施基础清单》和省级失信惩戒最新要求,规范开展严重失信主体名单认定工作,完善失信惩戒运行和反馈机制,推动联合惩戒措施落实建立健全各行业领域信用修复机制,明确修复方式和程序(责任单位区发展和改革委员会、区市场监督管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
(三)优化政务服务,“服”出便利和实惠
9.提升政务服务标准化、规范化水平推进政务服务事项集中办理,按照“应进必进”要求,建立政务服务进驻事项负面清单,清单之外事项统一纳入大厅集中办理,推行“大厅之外无审批”围绕舒适办事、便捷办事,突出服务赋能,站在方便企业和群众办事的角度,优化大厅办事环境对大厅进行全方位设计,加强数字赋能,推进实体大厅智能化改造和升级,持续推进减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程,推动更多政务服务事项当场办理、简单事项即时办结,提升企业群众办事体验(责任单位区政务服务和大数据管理局、区行政服务中心牵头,区直有关部门按职责分工负责)
10.深化一网通办、全程网办依托省一体化政务服务平台,统一提供线上政务服务,规范网上办事指引,提升网上办事深度,实现更多事项不见面审批、好办易办聚焦教育、公安、社会保障、民政、卫生健康、税务等领域,围绕企业、群众关注的高频事项和场景,推进实现更多特色事项“掌上可办”(责任单位区政务服务和大数据管理局、区行政服务中心牵头,区直有关部门按职责分工负责)
11.全面推行“一件事一次办“重点围绕个人和企业全生命周期,通过数据共享、进度协同、结果互认,提高审批服务整体效能按照“一次告知、一表申请、一套材料、一窗(端)受理、一网办理、一次办好”的要求,分批梳理发布“一件事一次办“政务服务事项清单和办事指南,设置“一件事一次办”综合窗口,推动多个政务服务事项集成化办理、套餐式服务,实现高频政务服务事项“一件事一次办”(责任单位区政务服务和大数据管理局、区行政服务中心牵头,区直有关部门按职责分工负责)
12.推进企业开办极简办理推行“企业开办+N项服务”,将企业员工参保登记、银行预约开户等事项纳入企业开办“一网通办”平台,实行集成办理推进企业登记注册全程电子化,提供全类型市场主体、全业务流程的登记注册全程电子化服务推进经营范围登记规范化改革,完善经营范围自主勾选流程,将经营范围数据实时、自动、精准推送至行业主管部门,实现登记注册、审批许可、部门监管无缝衔接实行个体工商户登记智能审批,实现办理个体工商户营业执照全程“零见面、零跑动、零干预、零收费”扩大简易注销登记的适用范围,将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天,建立简易注销登记容错机制(责任单位区市场监督管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
13.全面推行“免证可办”加快电子证照、电子材料归集共享应用互通互认,强化电子印章和电子签名支撑,以生育登记、就业创业、社会保障卡申领、不动产登记等个人高频政务服务事项和企业登记、经营、投资、工程建设等企业高频政务服务事项为重点,推进群众和企业办事“证照、材料可免尽免”(责任单位区政务服务和大数据管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
14.深化“跨省通办”“全省通办”落实全国高频政务服务事项“跨省通办”要求,加强政务服务平台和政务服务机构“跨省通办”支撑能力建设,推动更多办理频次高、需求大的政务服务事项依托全国一体化政务服务平台实现“跨省通办”优化“全省通办”窗口服务方式,加快推进各部门业务审批系统与省统一受理平台对接,实现政务服务事项应接尽接,同一事项异地可办、“全X通办(责任单位区行政服务中心牵头,区直有关部门按职责分工负责)
15.全面推行“有诉即办”加快推进政务服务便民热线归并,实现12345政务服务便民热线“一个号码”对外、“7X24小时”全天候人工服务建立企业和群众诉求集中受理、分类处置、归口办理、及时反馈、强力督办的闭环工作机制在政务服务中心、便民服务中心(站)设立“办不成事”反映窗口,提供兜底服务,建立完善工作机制和流程,及时解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题推动政务服务“好差评”全覆盖,强化评价结果分析应用和“差评”整改,持续提升政务服务质量(责任单位区政府办公室、区政务服务和大数据管理局、区行政服务中心牵头,区直有关部门按职责分工负责)
(四)营造良好生态,打造一流营商环境
16.维护公平竞争市场秩序落实公平竞争审查要求,严格审查新出台的涉及市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准以及“一事一议”等形式的政策措施,及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策措施,全面清理歧视外资企业和外地企业、实行地方保护的各类优惠政策,依法清理废除妨碍平等准入和退出的规定做法,持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法,防止排除、限制竞争,从源头上杜绝行政性垄断加大涉企违规收费整治,对行业协会商会及中介机构、交通、水电气暖、金融等重点领域,开展涉企违规收费专项整治行动,依法查处违法违规收费行为(责任单位区市场监督管理局牵头,区直有关部门按职责分工负责)
17.健全政府守信践诺机制深化重点领域政务诚信建设,督促政府部门和公职人员全面依法履行职责,严格履行依法订立的各类合同、向社会作出的承诺和会议纪要批复文件承诺事项,严禁以政府换届、机构改革、相关责任人调整等为由“新官不理旧账”,提高政府公信力建立健全政府失信记录和责任追究制度,持续开展政务诚信监测,及时处置政府失信问题和舆情(责任单位区纪委监委、区发展和改革委员会牵头,区直有关部门按职责分工负责)。