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“四化同步〃示范乡镇试点状况调研报年*月,省委、省政府确定在全省选择个乡镇,开展四化同步〃示范试点近期,联合组成调研组,分别至!
1、等市的16个试点进展调研,对全省〃四化同步〃各地各有关部门高度重视、大力支持;试点乡镇米,示范试点状况进展了分析评估总体来看,一年抢抓机遇,勇于改革,着力创新,科学推动,试点成效明显,成为全省新农村建立和城乡一体化开展的突出亮点,为全省推动〃四化同步〃开展积累了经验,供应了示范
一、试点成效显著
(一)实现规划全覆盖各试点坚持规划先行,以规划引领试点工作一是科学定位在充分调研和科学论证根底上,大产业园、大家园、大游园、大花园的目标,着力建立“示范、样板、全国知名〃的滨江生态新城二是健全体系各试点留意长远,强调管用,做到全域规划,系统规划省住建厅统一组织各试点明确了总体定位和开展目标提启程展成为**试点规划编制工作,各试点均聘请甲级单位编制规划,开全国先河三是促进落地强力执行规划,确保规划落地镇一方面加快社区根底设施建立,吸引农夫进镇建房;另划执行
(二)产业开展取得新进展各试点坚一方面组建综合执法局,成立专班整治违建,确保规持产城融合、以业兴城,把兴产业作为推动〃四化同步〃开展的首要措施一是建立工业园区,打造开展平台街建成20平方公里的工业倍增区,引进工业工程132个,初步形成了汽车零配件、机械制造等主导产业镇遵照〃产业领取、工程集中、用地集约、功能集成〃的思路着力打造工业园、龙泉创业园,培育千亿产业带二是发挥区位优势,强化错位开展、特色开展,增加竞争力和吸引力*镇发挥靠近长江、毗邻的优势,主动承接沿海、沿江和产业转移,成功引进等一批亿元工程三是完善产业链条,提升产业增效与提速并重,着力推动链条化、集群化、高层次各试点依托现有产业根底,坚持扩量与提质、端化*镇大力推动产业创新升级,实现从平凡产品向高端产品、单一产品向产业链条、实物生产向技术研发、执行标准向制定标准转变,成为全球最大生产基地、全国最大的产品出口基地名城”四是把握市场脉搏,开呈现代农业各试点引导工商资本向农业进农业增效农夫增收
(三)根底设施建立力度投入,土地向规模经营集中,加快开呈现代农业,促加大各试点纷纷加大根底设施建立力度,筑牢开展底盘一是加大建立投入踊跃搭建筹资融资平台,争取政策资金,引导社会资金,整合工程资金,投入根底设施建立二是拉开城镇骨架实施硬化、绿化、亮化、美化工程,加快路网、管网、电网建立,城镇承载实力大幅提升,形象明显改善三是加快工程建立狠抓招商引资,踊跃向建立力度
(四)镇村面貌明显改观强化环境整治、农村新社区建立,变更镇村面貌一是着上争取,不断加大工程眼农夫变市民,稳步建立农村新社区严密结合产业开展和人口分布特点,推动投入倾斜、设施集中、效劳延长,建立农村社区,引导居住向社区集聚、农村向城镇转变*乡规划整合集并143个自然村湾,建立等五个新型农村社区目前根本建成,已入住300多户二是改善人居环境,建立美丽乡村坚持量力而行,以道路硬化、庭院绿化、墙体美化、污水净化为抓手,建立美丽乡村*镇坚持绿色、生态、可持续开展理念,依山傍水规划建立〃望得见山,看得见水,记得住乡思〃的山水园林集镇三是推动产城融合,实现就近转移*镇有规模工业企业22家,带动2万农夫进镇生活、
1.2万人在〃十五分钟交通圈〃内实现就业四是加强城乡管理,标准城镇秩序围绕完善功能,美化人居环境,各试点在城镇管理上狠下功夫,标准运转秩序街办坚持集镇秩序整治制度化,整合区、街城管力气,建立街道行政综合执法机象大为改观
二、示范引领作用明显试点乡构,加强商业、交通、环卫等城镇日常管理,城镇形镇先行先试,为全省〃四化同步〃开展积累了经验、趟出了路子21个试点如同21面旗帜,发挥着示范部门高度重视,遵照〃省级战略、县乡实施、部门参与〃思路,合力推动试点工作一是明确责任主体试点市县、乡镇党委、政府将试点工作列为〃一号工程”,成立工作专班,建立〃县总抓、镇落实、村行动〃的推动机制,上下联动、齐抓共管二是部门踊跃参与相关部门结合工作职责,列出任务清单,落实扶持措施,加大指导力度国土部门在建立用地上单列准备,财政部门列出专项资金予以支持,农林水等部门在工程支配上重点倾斜,形成支持试点大合唱三是建立落实链条各试点乡镇细化开展规划,制定远期工作目标、中期行动准备、年度工作要点,落实工程准备、责任分工、工作机制,建立起完整的落实链条
(二)规划先行,全域覆盖试点乡镇坚实树立规划引领开展意识,自觉把规划编制作为试点的首要大事来抓,打破城乡、区划界限,遵照城乡一盘棋的思路和布局合理、功能完善的要求编制规划;立足本地实际,突出特性特色,适度超前确定功能定位和开展方向,以规划统领各项试点工作,真引领作用
(一)领导重视,合力推动各地各正做到了不在没规划的地方搞建立,不搞没有规划的建立
(三)政府引导,市场主体一是政府包揽少了过去试点多是政点是政府揽放有度,除赐予每个试点400万元规划府包办,给钱给物唱〃独角戏”〃四化同步〃示范试编制补助外,再就是借支为期3年的4000多万元财政调度资金,规定用于根底设施建立,年初借年底还不给〃真金白银〃给先行先试的权利,倒逼试点乡镇政府转变职能,转向开放市场找投资、谋开展二是市场作用突出各试点坚持向市场要资源、要资金、要动力,引导市场主体参与试点建立
(四)产业支撑,四化同步各试点在大力开展产业的同时,着力补齐短板,推动〃四化〃协调开展一是打牢产业根底把产业开展放在优先位置,着力抓龙头、抓园区、抓招商,加快开展新型工业,推动产业链条.集群化、高端化;着力强加工、建基地、育主体,大力开呈现代农业,促进农业增效、农夫增收二是促进产城融合试点乡镇在大力开展产业的同时,着力完善城镇功能,建立农村新社区,形成〃镇区一新型社区一美丽乡村〃城镇体系,加快城镇化进程三是深化推动信息化把信息化作为〃四化同步〃的助推器,推动信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合,信息化开展势头强劲**镇组建信息化推动中心,融企业公共效劳平台、农村网为一体,探究出推动信息化的新途径
(五)因格化管理效劳平台、电子政务平台地制宜,突出特色各试点结合自身实际,宜工那么工、宜农那么农、宜商那么商,探究出了各具特色的开展路径概括起来,有以下几种类型镇企共建型主要特点是乡镇与企业相互依托,企业依托乡镇特色优势资源快速开展,乡镇依托龙头企业推动城镇建立,企业和城镇融为一体典型代表有〃四化”均衡型主要特点是区位条件好,经济实力强,城镇化水平高,信息化开展快速「四化〃开展均衡典型代表有工业主导型主要特点是依托传统产业根底,开展工业园区,引进龙头企业,做大产业集群典型代表有现代农业主导型主要特点是农业根底好,优势明显,以农业龙头企业带开工业化、城镇化典型代表是生态旅游型主要特点是依托生态旅游资源,开
(六)勇于创新,破解难题步”典型代表有展生态工业、生态农业、生态旅游,以此带动〃四化同一是深化投融资改革,努力破解〃钱从哪里来〃难题缺钱是小城镇建立最大的瓶颈各试点乡镇接受搭建投融资平台、整合工程资金、引进民间资本等多种形式,着力破解缺钱难题二是创新土地利用机制,解决好〃地从哪里来〃的难题*乡推动土地管理制度改革,实施城乡建立用地增减挂钩、低丘缓坡未利用土地开发和城镇低效用地再开发工程,有效解决了建立用地缺乏的问题三是深化行政管理体制改革,增加开展动力遵照〃转变职能、优化效劳〃的原那么,各试点踊跃探究行政管理体制改革,提升交通,优化环境*区下放139项管理权限到**街,涉及区直部门32个
三、几点建议一年来,示范试点在取得明显成效的同时,推动中也出现了一些新状况、新问题一是思想相识上存在必需片面性试点乡镇大多根底较好、经济实力较强在试点工作中,对〃四化同步〃的重点在同、难点也在同的相识不深,抓工业工程、城镇建立的多,抓现代农业开展的少,必需程度上存在淡化〃四化同步〃试点主题和重点的倾向二是工作进展不平衡少数乡镇思路不够清晰、上下联动不够、改革创新不够,工作起色不大三是局部扶持政策落实不到位有的是由于试点乡镇对政策理解不到位所致,有的是由于部门连接跟不上所致如土地增减挂钩政策还缺乏操作性的方法等四是局部政策需进一步完善为加快示范试点进程,特提出如下四点建议
1、召开一次会议建议**月上中旬召开全省新农村建立暨城乡一体化工作现场会,会议主题聚焦以工业化、城镇化、信息化带动农业现代化,围绕农村建立试点,总结经验,部署发动
2、加强城乡一体化、就近就地城镇化,着眼8个层面的新协调落实建立协调省直部门落实支持政策的工作机制,简化示范试点工程申报和审批程序,形成操作流程手册,加大落实力度
3、建立考核评估机制制定〃四化同步〃示范乡镇试点工作考核评价体系,分年播力度在播送电视台开拓专栏,对〃四化同步示范试点的好经度进展考评,鼓舞先进,鞭策落后
4、加大传验、好做法进展传播报道,营造开展气氛。