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年我市税源调查分析报告XX经济税源调查分析报告近年来,我市经济在国内外经济大环境转暖的拉动下,取得长足发展,传统行业从小到大,新兴行业从无到有,朝气蓬勃在经济快速稳健发展态势下,我市国税收入也取得了由94年不足3亿元到XX年的近8亿元的倍数增额从经济到税收的税收经济观看,经济确定税收,税收影响经济,税收的增长必定依靠于经济的快速发展,从我们对我市近10年经济、税收调查状况看,虽然在发展经济过程中,存在着改革的阵痛和经济运行中的各种磕磕碰碰,但经济强劲的发展势头没有受到太大的波击
一、经济发展状况从1994年以来的10年间,我市社会经济全面发展,综合竞争实力不断增加,经济实力进一步提升,财政收入快速增长,国民经济保持了健康、协调发展的良好态势10年沧桑巨变,目前我市经济增长方式和产业结构都发生了深刻变更,详细表现在以下方面一是经济“块头”壮大国内生产总值(现价)由1994年的亿元增加到XX年的亿元,年均增长虬工业增加值由1994年的亿元增加到XX年的133亿元,年均增长虬社会消费品零售总额由1994年的亿元增加到XX年亿元,年均增长虬二是产业结构优化经过10年的产业结构调整,三大产业的比重由1994年的(“一二三”)调整到XX年的,呈现“二三一”发展态势,其中第一产业的比重下降近20%,第三产业发展壮大,占到经济总量的1/3,10年内比重上升了近6个百分点,其次产业上升了13%多,其次产业平稳增长,始终在经济总量中占据主导地位,工业兴市战略初见成效.三是地方“财力”增加1994年,我市亿元,但对国税收入增长的干脆贡献率却几几乎为零;再看第三产业第三产业中与国税收入相关的商业企业本身税收较少,增长不行能很快,并且饮食服务等快速增长部分,又与国税收入不相关联,反映到国税收入上总量上升,比重反而会下降例如,XX年第三产业的GDP占GDP总量的比值为圾XX年为随四年间上升了个百分点,但供应的国税收入由XX年的%到XX年的%,仅上升了%;第三产业供应国税收入占GDP比重也呈下降趋势,分别为%、%、%、%由以上o分析,其次产业发展不够,工业化水平较低,成为制约国税收入增长的主要缘由之一
2、其次产业整体素养不高行业产品结构合理化是工业企业综合素养的反映,工业产品的盈利实力、竞争实力、开发实力、创税实力在很大程度上取决于行业产品结构是否合理从行业结构来看,目前孝感市行业结构具有偏重、偏老、偏初、偏加工的特点,经济与税收均属偏重型,传统行业、加工型行业仍占主导地位;从产品结构状况来看,其特点可以概括为三多三少,即老产品多,新产品少,一般产品多,名牌产品少,粗放产品多,精密产品少从孝感品牌的知名度和竞争力上可见一般这样,产品的技术含量低,档次质量差,确定了产品市场扩张实力与税源增长潜力均显不足XX年至XX年,从其次产业产值与供应的国税收入关系上看,XX年全市其次产业在GDP中的比重为%,XX年上升到%,增力口了%,供应国税收入的比重由XX年的%升至XX年%,仅增加了%;其次产业供应国税收入占GDP比重也呈下降趋势,分别为%、%、%、%o这说明我市其次产业的素养不高,传统工业比重偏大,具有较高税收含量的高新技术产业比重小,不仅导致其次产业的创新实力弱小,且高产出、低创税现象尤为突出
3、企业规模结构的影响我市的企业规模结构不够合理从户数来看大的不多,小的太多,大中型企业的比重在全省处于比较低的位次上,难以充分发挥规模效应以XX年为例,全市税收过5000万的只有2户,1000万至5000万的只有8户,500万至1000万的只有9户,50万至500万的有92户全市50万以上的只有110户,不到纳税人总户数的%;从产值来看以XX年为例,据资料反映,孝感大中型企业占规模以上工业企业的%,而全省平均为%,全省规模以上工业企业年均产值亿元,孝感只有亿元,这也说明孝感工业企业规模结构状况是“小而弱”、“小而散”;从供应国税收入来看XX年全市no家重点企业供应国税收入占总收入的%,而其它占总户数%的纳税人只供应了不足40%的税收,呈“两极分化”
4、区域结构的影响当前经济发展的大方向是农村向乡镇转移,乡镇向县城转移,县城向大中城市转移从经济、税源、税收三个要素的分布状况看,孝感各县市主要集中于各地城区,乡镇一级基本没有大的税源企业,多数乡镇国税收入依靠个体税收,乡镇国税收入比重很低,各地城区国税收入总量要占全市国税收入总量的90%以上;从区域来看,主要集中于孝感城区(含市直属分局、开发区、孝南)、汉川、应城三地,从XX年来看,这三地收入占全市的%,接近全市国税收入的四分之三,区域分布极不均衡以孝昌为例,尽管10年来其国税收入年均增幅高达%,但这只是低基数的增长,至XX年总规模还不到XX万,总收入中有近50%为个体税收,工业企业供应税收还不到300万元,年纳税50万以上企业只有3家,还没有年纳税过200万的企业
四、关于经济与国税收入合协发展的若干建议
1、坚持新型“工业化立市”,提高经济税源的“含金量”要大力发展工业,尤其要发展科技含量高、原材料和能耗低、环境污染低或没有污染的“朝阳产业”要重点加强和提升其次产业,有安排分步骤巩固和充溢第一产业,调整和发展第三产业要不断加大科技含量,提高创新实力,彻底变更其次产业高产出低税收的现状要加强工业园区规划和基础设施建设,加大硬件投入力度,做到路网硬化、亮化、绿化、美化,配套设施建设,如水、自然气、电信、电力、有线电视等管网也要到位
2、树立经济发展观税收来源于经济,没有经济的持续、快速发展,就不行能有税收的稳定、快速增长因此,作为税务部门要始终树立税收经济观,把促进经济的发展作为税务工作的第一要务,坚决不移地听从服务于经济建设,培育新的税收增长点加大对高附加值产业的投入,着力培育潜在税源和后续税源现阶段一是要立足现有重点税源,加大科技投入,运用高科技手段嫁接转化老弱税源,不断形成新的税收增长点;二是对传统产业进行机制转换,设备更新和技术升级,产品换代,盘大有限的经济存量,拓展产业发展空间
3、进一步解放思想,加大改革的力度要进一步加快改制步伐,努力培育一批在全省有地位的民营企业排头兵要坚持以人为本,看准人才,为改制企业选准人才,把企业交给牢靠的人,培育一批高素养的企业家队伍
4、抓好企业产业结构调整,强化技术进步和体制创新结构调整要以技术进步为前提,以体制创新为动力,其关键在于新的生产实力的创建,在发展中不断调整结构,在结构调整中促进经济又快又好地发展,而传统产业的技术改革和升级换代又成为结构调整的重中之重,必需把经济结构的调整放在传统产业进行技术改造和升级换代上
5、强化税收征管,促进经济与税收协调发展首先,要加强增值税、所得税等主要税种的税收征管工作,对纳税人偷税、漏税等行为,严格依法制裁,增加税收收入增长的内在稳定机制其次,要进一步完善纳税申报制度,推行多元化申报方式,加快税收征管中现代化手段的应用同时要严格依法治税,仔细落实国家税收实惠政策,推动经济与税收协调发展财政收入不足5亿元,至XX年,则增加到亿元,增长了倍多,税收收入从39764万元增加到139699万元,增长了倍多,但税收收入占财政收入的比重却由1995年的%下降至U XX年的他呈现“税降费增”的局面
二、税收发展状况与经济增长保持同步的国税收入也由1994年的28568万元增加到XX年的77027万元,年均增长虬一是国税收入总量不断扩张十年来,全市国税收入从1994年的28568万元,到XX年增长为77026万元,总量成倍扩张,规模不断扩大,净增了48459万元,累计入库国税收入约55亿元,其中近90%为地方收入,也就是说有近50亿元干脆投入到了孝感经济、社会发展建设之中国税收入规模分县市从XX年完成状况来看,除孝昌之外,其余收入规模都超过了5000万,其中收入规模过亿的有汉川、应城、市直(含市直属分局和开发区分局,下同),分别达到了24204万元、14581万元、12193万元;云梦县发展势头较好,XX年已突破了7000万元大关,今年安排为7850万元二是财政收入占GDP的比重稳步提高1994年财政收入占GDP的比重为%,到XX年这一比重上升到炮增加了个百分点三是国税收入保持占财政收入较大比重国税收入历来是财政收入的主要来源,保持国税收入的长期稳定增长对保持财政收入的增长和收支平衡有着不行替代的作用十年来,国税收入占财政收入的比重最高达到%以上,最低也保持在41%以上,平均占财政收入比重达到46%,对发展地方经济起到了举足轻重的作用
三、从国税收入透视孝感经济
(一)从国税收入变更来看,孝感经济发展的成果可喜经济确定税收,经济增长的速度、规模和结构干脆确定着税收收入的增长速度、规模和结构
1、国税收入总量的扩张干脆反映了经济的发展全市国税收入的稳步增长,与国税部门推动依法治税,深化税收改革,强化科学管理,加强队伍建设等有着不行忽视的内在联系,但确定的因素还是经济,是经济的持续发展1994年,全市GDP总量为亿元,其中第一产业亿元,其次产业亿元,第三产业亿元;XX年,孝感市GDP总量达到亿元,增幅达到倍,其中:第一产业亿元,其次产业亿元,第三产业亿元
2、各经济成份国税收入比重反映孝感经济结构得到优化以国有、集体、个体经济为主的单一经济结构格局已不复存在,私营、联营、股份制、涉外等多种全部制经济如雨后春笋,竞相发展从各经济成份对国税收入比重的变更可见一斑1994年,国税收入来源基本只有国有、集体、个体三种经济成份,而且主要依靠于国有经济,比重分别为姒%、%,除此之外,外资有%至XX年,国有、集体经济国税贡献率大幅下降,分别只占%、%,而私营、外资、股份制等经济成份从无到有、从小到大,分别占%、%,%,基本形成了股份制、国有、外资等经济成份并驾齐驱、“三分天下”的格局
3、民营经济得到了长足发展可以留意到,直至XX年,全市国有经济国税收入贡献率仍高居第一,占%,与居其次位的外资经济%,相差达个百分点,地位好像相当“稳固”,但仅一年时间,国有经济国税收入贡献率便退居其次与此同时,股份制经济成份大幅增长,一年之间分别增加了个百分点表明“公退民进”成效显著,国有经济已静静让出了“头把交椅”,民营经济来势较好云梦县状况尤其如此,1993年该县国有、集体经济国税贡献率达%,个体民营经济(以个体为主)国税贡献率为%,至XX年,国有、集体经济国税贡献率下降到队下降了个百分点,民营经济国税贡献率比重上升到了%
4、外资经济成为孝感经济新的重要增长点资料反映,自从1991年孝感市征收外资税收万元,实现涉外税收“零”的突破以来,至1994年外资经济国税收入比重达到个百分点至XX年,涉外企业已供应国税收入16192万元,占全年国税收入的虬以云梦县为例,1994年该县外资经济供供应税收不足11万元,比重为%,至XX年,外资经济供应税已达1578万元,收入比重达到了%,呈几何级数增长态势
(二)从税源分布结构状况,折射出区域经济运行现状税收作为经济的一面镜子,在肯定程度上折射出了各地经济运行质量,从各地经济税源供应国税收入看,税源集中于经济活跃地区
1、其次产业发展状况,确定了区域国税收入规模从地域分布看,我市国税税源主要集中于汉川、应城、市直形成“三足鼎立”的税源格局,XX年共供应国税收入50979万元,占我市总收入的%,其中汉川占%、应城占%、%o从经济运行状况看,这也是我市工业基础较好,其次产业发展较稳健的区域,以汉川为例,1994年,汉川市其次产业占该市GDP的41%,XX年上升为%,提高了个百分点,其中工业1994年占%,XX年上升为%,提高了个百分点1994年汉川市税源共供应国税收入5833万元,占全市总收入的%,XX年上升为%,提高了个百分点;而工业基础较薄弱,其次产业发展不足的区域,在税收上反映也较明显以安陆为例1994年,安陆市其次产业占该市GDP的%,XX年上升为%,提高了个百分点,其中工业1994年占圾XX年上升为%,仅提高了个百分点1994年安陆市税源共供应国税收入4437万元,占全市总收入的%,XX年为5783万元,占我市总收入的%,从数量上看,仅增加了1346万元,从比重上看,下降了个百分点
2、经济发展方向,确定了税源构成从目前我市梯级税源日益扩张税源结构特点,突出表达了目前做强、做大企业,推出品牌、推出拳头产品的发展经济的战略思路1994年我市供应国税收入过千万元的企业只有大悟烟厂、安陆棉纺厂、省化工厂、汉川电厂四家,四家供应的税收共占当年总收入的%,基础上是普遍开花、普遍弱小的税源结构,经过10年的演化发展,在经济发展突出重点,特殊是近几年加快招商引资步伐、企业改制盘活,提高企业产品科技含量、市场竞争力的经济大气候下影响,税源构成也发生了相应变更XX年我市供应国税收入过4000万元的企业就有汉新、汉元、湖北双环3家,1000万元至4000万元的有金龙泉啤酒(孝感)有限公司、湖北福星科技股份有限公司、孝棉纺织实业有限责任公司、大悟烟厂、湖北省盐运站、供电、烟草7家企业,XX年全市纳税规模过1000万元的企业共供应税收收入33226万元,占总收入77027万元的%,比1994年上升了近25个百分点
(三)从国税收入与相关指标比较来看,孝感经济发展尚存在一些不合理因素主要表现为,全市国税收入与同期财政收入、GDP联系起来看,所占比重呈下滑趋势,未能与同期财政收入、GDP增长保持同步
1、全市国税收入占GDP比重下滑从全市国税收入增长速度与GDP增长速度比较来看,国税收入增长速度比GDP增长速度要慢;从国税收入占GDP的比重来看,1994年到XX年,国税收入占GDP的比重总体水平只有,1994年比重最高为,总体呈现逐年下滑态势,XX年比重只有据相关资料反映,湖北省1994年至XX年国税收入在GDP中的比重分别为孝感与全省平均水平存在肯定的差距,在2点以上缘由是多方面的,如第一产业比重较大,其次产业中支农免、三税产品占较大比重,仅066基地军工企业、黄麦岭磷矿、双环科技、饲料等企业每年免税额达数千万元
2、国税收入占财政收入比重下降从国税收入占财政收入的比重来看,1994年占%,至XX年逐步降至猊而财政收入占GDP的比重,1994年为%,XX年为%,反而有所上升,这表明随着经济总量的增加,国税收入和综合财力得到不断增加,但国税收入却相对滞后于同期财政收入的增长速度(见表二);从全市国税收入增长速度与财政收入增长速度比较来看,1994年至XX年国税收入增长速度明显要慢,财政年均增长%,比国税收入年均增长速度要快个百分点
3、百元GDP“两税含量”下降从百元GDP两税含量来看,也呈总体下降趋势1994年百元GDP两税含量为元,为十年最高值,至XX年,百元GDP两税含量下降到元,为十年最低值,十年共下降了个百分点
4、税收收入弹性系数“异样”从理论上讲,税收弹性系数应在1左右,是最为志向的,因为税收源于经济,经济增长了税收才有了增长的基础,假如税收弹性系数大于1,则说明税收增长快于经济增长,其形成的缘由主要有一是国家新出台增收的税收政策,如,开征个人利息所得税;二是供应税收的产业发展快速,而其非税产业发展较缓;三是非即期税收入库较多,如,清理历欠、查补税收等;四是预征、空转等非正常方式组织税收,形成当期虚假税;五是其它因素增加税收,不增加GDP,或对税收的增加程度较多假如税收弹性系数小于1,则说明税收增长慢于经济增长,其形成的缘由主要有一是国家新出台减收的税收政策,如,提高起征点等;二是供应税收的产业发展慢,而其非税产业发展较快;三是消化历年税收包袱,影响当年税收增长速度;四是其它因素影响税收,增加GDP,或对税收的影响程度较大一般都是多种因素同时对税收弹性系数进行影响,因此很难得到理论的税收弹性系数1,实际较为志向的税收弹性系数在之间从我市近年的税收弹性系数看,我市税收弹性系数渐近线波峰过高,最高年度为XX年,达,波谷偏低,最低的为XX年为
5、增值税综合税负偏低从理论上讲,经济指标中的工业增加值与计算工业增值税税负的增值额最为接近,因此我们把工业增加值作为工业增值税的“经济税基”,从我们对近10年数据测算状况看,我市国税工业增值税10年平均税负为乐最高年度为1994年,税负为%最低年度为XX年,税负为%虽然我市整体工业环节增值税税负偏低,但还是有个别行业税负偏高现象存在,从税收调查数据分析,我市非金属矿产业增值税负担率比企业实际税负明显偏高,主要有非金属矿产业以与部分电力等行业经过分析,我们认为造成这些行业的增值税负担率明显偏高的缘由有两点一是行业经济不景气,市场疲软,市场需求趋于饱和状态,产品销路不畅,毛利率低,导致企业资金困难,造成国家税收难以收回,实际税负偏低;二是历史缘由和我国现行的企业运行机制,造成企业负担过重,难以担负起沉重的包袱;三是固定资产购进不能抵扣,进项税额削减,造成理论税负过高,增加了企业的负担,使企业的纳税难度加大,导致欠税过大,形成实际税负比理论税负低如应城的盐矿、石膏矿以与电厂等生产与供应业;商业环节增值税税负为%,最高年度为1994年,为%,最低年度为XX年为%,商业环节增值税每年呈递减态势商业环节增值税税负较低,缘由是多方面的一是商家之间竞争激烈,一些商业企业为了加速资金周转和扩大销售,往往实行薄利多销,增值税税负也随之下降;二是商业企业简单钻税收的空子,管理难度较大,偷逃增值税的状况较为普遍;三是商业企业面广户多,经营方式敏捷,经营品种繁杂,财务核算较工业企业差,税收征管较之工业企业要困难得多从我们调查分析状况,结合我市经济实际状况分析,我市整体增值税税负偏低的缘由,主要有一是税收含量低的经济总量显现出强劲势头以工业总产值为标准,将全民全部制和年工业总产值500万元以上的非国有经济的实体称“规模以上”经济,否则称谓“规模以下”经济按工业总产值统计,近几年来,规模以上的经济正在不断缩小,而规模以下的经济得到较快发展由于实体规模小,内部管理不规范,给税收征收管理带来肯定困难,也是形成税收与经济不同步发展的一个重要因素二是高新技术产业发展缓慢一个区域经济是否活跃、是否有潜在实力,高新技术产业的发展水平至关重要我市高新技术增加值在起点低、规模小的前提下难以撑起区域经济的一片天地三是税收实惠与藏富于民的政策得到全面落实,我国“两税”的实惠政策主要体现在减免税的两个方面一是开放开发型的减免,他既包括沿海、沿江、沿边地区,也包括各类经济开发区等等的税收实惠性的减免;二是扶贫救困性的减免,如贫困山区、三线转移减免,校办、民政、福利型企业减免,先征后退,即征即退,免、抵、调、退等等的实惠随着这类企业的发展,税收实惠的额度在不断增大XX年全市减免税额达亿元落实增值税起征点的政策,XX年削减税收1000余万元,XX年进一步提高起征点,将会影响税收削减1100余万元四是非税收入名目繁多在经济不发达的地区,普遍表现为“吃饭型”财政体制,它一方面要求税收多收,另一方面又必需将应纳入财政预算的资金转嫁给地方部门自行解决,各类经济实体担当着税费的双重压力,超出肯定范围的压力,就会形成费大于税,费挤占税的现象五是统计数据内含“水分”经济指标是宏观决策的重要依据,经济指标也是代表着一个地区的经济形象,为宣染环境气份,提升区域经济发展规模,显示工作业绩,很简单在统计数据上下工夫,形成“水分”GDP因此很难客观、精确分析税收与经济指标之间的各种内在关系,也给我们找寻经济与税收合协发展的途径增加了难度经济结构确定GDP结构,而GDP结构又确定国税收入构成因此,经济结构对国税收入增长起着至关重要的作用当前,受经济结构中不合理因素的制约,孝感市国税收入增长难以与GDP增长保持同步主要表现在
1、工业化水平较低工业化是一个国家或地区由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程,也是经济总体实力提高的象征孝感市产业结构经过多年的不懈努力,不断调整,取得了较好效果,结构依次已由一二三转换为二三一(见图二)先看其次产业XX年湖北省其次产业比重为猊孝感其次产业比重为%,比全省低为基本相当于湖北省1994年的水平%;联系第一产业分析,从1994年至XX年,孝感市第一产业占GDP的比重已由此%降到了%,XX年全省第一产业比重为为孝感高出了近9%;按钱纳里模型,当第一产业比重下降到20%以下,二产业比重上升到高于第三产业时,工业化进入了中期阶段这说明全省平均已达到工业化中期阶段,而孝感仍处于工业化初期向中期过渡阶段,低于全省平均水平,在全省比较还属农业大市;其次看第一产业孝感第一产业的产业化程度较低,与国税收入增长关联度较低的无税或低税产值占了相当大的成分,即使这一期间第一产业供应的GDP由亿元增加到了亿元,净增。