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街道城中村治理情况调研报告XX为贯彻落实“大走访、大座谈、大起底”行动方案要求,进一步了解党组织、党员、干部在城中村改造中发挥的先锋模范作用,街道成立了专项调查研究小组,通过实地走访、集中座谈、个别访谈、问卷调研等方式对辖区党建引领辖区城中村治理情况开展了综合调研,现将调查工作情况报告如下
一、基层党建引领城中村综合治理工作情况
(一)街道城中村党建基本情况XX街道共5个城中村,分别是X社区a村和Y社区b村、c村、d村、e村,其中e村党组织关系非街道纳管XX城中村党组织和党员基本情况
1.Y社区含8个城中村党组织,具体为4个股份合作公司党支部(党员共81人)、1个两新组织党支部、1个社区工作站党支部、2个居民党支部,在册党员共145人
2.X社区含1个城中村党组织,为a村支部委员会,在册党员12人
(二)党组织和党员发挥作用情况
1、党建引领城市更新方面a村城市更新项目于2012年列入深圳市城市更新单元第五批计划,于2017年2月完成拆除,2018年2月开工建设,计划于2023年底入伙并完成规划验收a村城市更新项目解决了城中村布局结构混乱、房屋建筑密度高、环境卫生差、治安问题较多、公共基础设施落后破旧等问题,项目建成后将打造集住宅、公寓、商业服务、文化娱乐为一体的小型现代综合体,极大地提升辖区居民的生活品质综合与社区党委书记、a村党支部书记及部分党员、a村居民群众集体座谈、个别访谈情况及调研问卷数据结果,了解到XX街道党工委通过积极探索党建引领城市更新联席会议机制,有效破解城市更新中“市场失灵”问题,实现党建引领下城市更新各方利益主体共建共治共享新格局,具体做法如下一是搭建党建联席平台,建立多元协调机制社区党委联动街道应急力、、执法队等职能部门、a村股份合作公司、辖区派出所、交警支队、项目方等多方党员成立了a村城市更新项目党建联席会工作室,为各相关方搭建友好有序理性交流平台,多次召集党建联席会议,平衡各方利益点,营造人民群众、开发商和政府三赢的局面如时任片区民警黄XX在党建联席会议指出,片区存在部分交通卡点影响施工用车通行效率,不利于更新项目按期建设落地随后应急办、社区党委、交警中队等联席会成员闻讯而动,通过优化疏解交通路线,切实保障项目施工进程二是发挥党组织密切联系群众优势,激发示范引领效能项目开始后,a村股份合作公司全体党员充分发挥党员的先锋模范作用,率先破冰,带头签订城市更新意向协议,为项目意向签约打开良好局面;牵头成立项目筹委会,吸纳全村各家族共30多名有话语权的村民代表,集中力量做通他们的思想工作,再由他们带头引导全村村民尽快完成意向签约,极大推动了项目签约进程三是主动链接资源,化解项目签约堵点在更新项目签约推进关键期间,针对部分村民对拆除改造存在的担忧疑虑问题,a村股份合作公司党组织和项目实施主体公司党组织通过城市更新党建联席会议平台达成共识,带队城中村党员居民参观其它改造成功或正在实施中的城中村更新项目,如罗湖XX村更新项目、龙岗XX村更新项目,引导广大村民直观感受城市更新前后人居品质的整体升级,有力提升整村签约积极性;针对有一户村民因遗产纠纷迟迟难以签约的特殊情况,社区党委及党支部主动链接街道司法所法律资源,为其提供免费法律咨询和服务,让问题得到妥善解决四是引导村民让利,加速推进收房实施在项目清租期间,为妥善解决广大城中村租户的安置问题,a村党支部号召全体村民为租户免租3个月,给予城中村租户充足时间妥善安置住处,有效避免清租期群众矛盾,并与项目开发商实时联动,清租一户接收一户,有效推进项目收房进程
2、党建引领综合治理方面e村于2018年12月列入城中村综合治理计划,2021年12月完成治理,并由市区相关部门验收通过综合治理后,村基础设施大幅完善,市容环境、秩序取得了显著改善,整体风貌焕然一新此外,b村、c村、d村3个村除原已提前开展的正本清源等治理项目外,根据2022年11月17日市城市环境品质提升行动区指挥部办公室关于《XX区b村等九个“城中村”综合治理实施方案》,还将继续投入6400余万元进行剩余部分综合治理,主要包括消防安全(电)、用电安全、道路照明、弱电管线治理、消防安全(水)、环境卫生、交通秩序、天威铜改光等8个方面工程,项目计划于9月份完成,年底前验收综合Y社区党委书记、b村、c村、d村党支部书记、部分党员、各村村民、居民群众集体座谈、个别访谈情况及调查问卷数据结果,发现上述各村的综合治理有效提升了城中村安全质量、环境品质、城市配套设施,且在综合治理过程中涌现出一批表现突出的基层党组织和优秀党员,相关工作成效得到广大城中村居民认可调查问卷显示,
91.44%的居民对城中村综合治理的成效表示满意;
95.58%的居民对党组织和党员在综合治理过程中联系、服务群众,解决群众反映的热点、难点问题的总体效能表示基本满意具体做法如下一是织密组织体系,延伸治理链条街道党工委成立街道城中村综合治理工作领导小组,负责城中村综合治理工作的统筹指挥,协调解决工作中遇到的重大问题,针对村内治安治理、消防安全治理、用电安全治理、燃气安全治理、食品安全治理、弱点管线治理、环境卫生治理、市容秩序治理、交通秩序治理等10大项内容对照标准,倒排工期、压实责任社区党委联合各城中村党组织,形成“社区党委牵头,股份合作公司党组织、居民党组织、社会组织党组织协同,党员居民齐参与”的共治局面,以组织引领做实做细做强治理最小单元,确保城中村各项治理任务落到实处二是召集党群力量,凝聚治理合力Y社区党委凝聚下辖在册党员,广泛号召发动居民群众,组建了7支城中村志愿服务队,针对城中村各项综合治理工作开展志愿者招募调查问卷显示,
31.22%的党员群众参与过瓶改管等燃气安全治理项目,
58.01%的党员群众参与过环境卫生治理工作,
46.13%的党员群众参与过整治“六乱一超”等市容秩序治理工作如消防安全治理方面,社区党委与各股份合作公司党支部密切联系,组建4支联防联动的网格员-民兵(应急连)兼职消防队,联动街道应急办统抓队伍思想政治建设与专业消防技能提升,组织开展消防救援、防汛抢险等应急演练,常态化针对“三小场所”、消防通道等重点场所开展日常消防巡查在b村雨污分流改造工程的过程中,面对城中村错综复杂的地下管道情况,b村党支部党员梁XX发挥其物业管理专业能力及熟悉本村变化沿革的经验优势,带领施工团队与本村村民对照施工图纸,逐个确定施工点位,并有效做通工程所涉及商户的思想工作,确保项目顺利推进三是发挥共建优势,增添治理效能Y社区党委依托党建联席会议机制,针对城中村治理中“跨区域、跨领域、跨界限”的痛难点问题,社区党委及时“吹哨”,共建单位限时“报到”,修补织牢城中村各项短板弱项如充分发挥与市应急局、区水务局党组织等专业单位挂点联系共建优势,通过党建共建活动加强对城中村“三小场所”消防安全、自建房屋隐患排查、生活污水治理等重点领域整治力度,优化村内排水设施管养,有力提升各城中村消防安全治理和生活污水治理专业化水平,通过组织共联共建为综合治理工作夯基提质是党员冲锋在前,激发治理活力在e村综合治理项目中,社U!区党委联合股份合作公司党支部,充分发挥党员班子的先锋模范带头作用,组织本地村民业主逐一上门入户讲解政策优势,化解居民租户对城中村综合治理方式的担忧疑虑,为项目按期推进打开局面例如面对整治中燃气调压箱选址迟迟难以确定的问题,股份合作公司党支部党员梁YY勇当先锋、迎难而上,每天亲自在村里蹲点,与楼下商户、楼上居民、物业公司、施工团队充分沟通协调,引导居民克服对调压箱的“邻避”恐惧,最后几经选址变更敲定了调压箱安装点位,有力推动燃气项目顺利落地
3、党建引领城中村居住品质微提升方面除上述各项综合治理专项行动外,Y社区党委以“党建+民微项目”为抓手,发挥党支部在城中村治理中的龙头引领作用,以实施民生微实事为载体,逐步提升城中村居住品质,增强居民群众的获得感和幸福感一是听取民意在一线推动城中村党支部成为引领城中村事项提案议案、民主协商的主渠道、成为民生微实事项目的提议主体在项目需求征集时,通过楼栋意见收集箱、党员进家庭等党群联系渠道收集群众意见如新屋吓党支部书记梁ZZ在了解到城中村居民亟需公共文体场所这个需求后,主动牵头做通d村村民思想工作,联合社区党委将其本村宗祠广场用地通过民微项目方式打造约1500平方米休闲娱乐广场,显著改善村内人居环境品质,得到居民的一致好评二是化解矛盾在一线b村菜巷子是城中村周边居民重要的农产品贸易集散地,但菜巷及周边整体环境较差,路面破损严重,雨天积水易滑,社区党委通过民微项目方式对菜巷增设人行道与铺设防滑砖,从而提升环境品质、消除安全隐患但工程施工期间严重影响菜巷子商户门店生意,引起了城中村居民不满,b村党支部发挥党员主观能动性,以本地村民和商铺业主身份积极加强宣传与沟通,取得了商铺租户和村民的理解,有效化解矛盾,推动项目落地,促进了菜巷及周边市容环境提升三是项目监督在一线项目实施时,由社区工作站党员、村支部党员、群众代表组成监督组,实行从设计概算、进场施工、项目实施、验收移交等全过程的监督由Y社区党委对民生微实事项目问需、议事、决策、审核、实施、验收全程把关
二、存在问题
(一)城中村党员干部治理专业素养需进一步强化据调研了解,城中村综合治理工作涉及面广、民生诉求多样、人员构成复杂,各党员干部虽始终以高标准、严要求按步推进,但城中村党员干部普遍存在年龄结构相对老化、骨干流动性大、职业化专业化程度不高等现实问题,关于加强理论学习、集体资产管理和推动城中村综合治理方面专业能力学习的意识待进一步强化,且各业务领域党组织之间的工作协同和高效联动也有待加强
(二)城中村流动党员作用发挥潜能有待进一步挖掘虽然各级党组织和党员干部在城中村治理中发挥了很强的先锋引领作用,涌现了很多典型先进事例但是结合问卷和走访调查发现:还存在一些外来党员、流动党员不“亮身份”不“报到”,部分党员对参与城中村治理工作“不关心”“不主动”现象虽然5个城中村都成立了股份合作公司党支部,但因城中村居民流动性较大,党员底数摸排难度较高,集中教育和支部活动开展不规范,党员教育管理水平有待提升
三、对策建议
(一)进一步用好党建引领城中村治理“良方”依托股份合作公司换届选举工作契机,在各股份合作公司党组织建设、班子人员选任、重大事项决策等方面提高标准、强化建设健全党建引领城中村治理体制机制,以社区“大党委”为核心搭建城中村党建联席议事平台,加强街道、社区、股份合作公司三级党组织协同联动,增强城中村党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用建立健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城中村治理体系,进一步加强党对城中村治理的全面领导
(二)进一步做好流动党员摸排管理“功课”o创新数据思维全面梳理非属地党员清单优化整合各类数据平台系统,线上打通壁垒,线下核实数据底册,挖掘潜藏的非属地党员力量源头覆盖织密非属地党员管理组织体系拓宽队伍组建大网,在辖区5个城中村建立非属地党员动态信息库,组建微信联系群作为名单管理、项目发布、时长统计、成果交流的有形载体契合群体特性打造非属地党员服务矩阵聚焦新就业群体等分布特征,在社区党群服务中心和股份合作公司设置“报到点”,开展服务上门活动优化项目凝聚非属地党员基层治理力量打造形成党员志愿服务“规定+自选”项目清单,组织非属地党员主动参与认领城中村治理项目,将“群众所需”和“党员所能”结合起来,让非属地党员在城中村沉得下来、融得进去、干得出彩
(三)进一步拧紧城中村治理监督管理“准绳”o加强对城中村日常管理的组织、指导和监督,构建管理规范、服务优质、竞争有序、健康发展的城中村物业服务体系,以专业化物业管理推动城中村物业治理结构和管理模式改革,压实股份合作公司管理责任,建立街道、社区、股份合作公司三级监督体系,落实管理职责全覆盖中共XX市XX区XX街道工作委员会2023年X月X日。