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新形势下如何将中国饭碗牢牢端在自己手中粮食事关国计民生,粮食安全是国家安全的重要基础习近平总书记强调,十几亿人口要吃饭,这是我国最大的国情,手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理,要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中2022年中央一号文件提出“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”党的二十大报告提出,中国式现代化是人口规模巨大的现代化,是全体人民共同富裕的现代化全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,农业还是“四化同步”的短腿,农村还是全体人民共同富裕的短板中国式现代化绝不能落下农业农村全面推进乡村振兴,也是中国式现代化建设的战略支撑
一、保障国家粮食安全面临的问题和挑战
1、需求刚性增长,资源约束趋紧影响粮食消费需求趋势的主要是两个变量一个是人口增长预计未来10年我国每年新增人口500多万人,到2030年达到峰值的
14.5亿人再一个是消费升级“十四五”期间,我国将进入高收入国家行列,每年新增城镇人口1000多万人,带动消费进一步升级由于人口增加和消费结构升级,预计到2030年前后,我国的谷物需求将达到峰值的
7.1亿吨,即每年需增产100多亿斤其中,口粮消费稳中略增,新增需求主要集中在饲料粮上我国粮食和主要农产品的供求将长期处于紧平衡状态
2、结构性矛盾突出,质量安全存在隐患一是从品种结构看,大豆目前对外依存度高,产需缺口有进一步扩大趋势二是从区域结构看,粮食产销区不平衡矛盾进一步加剧粮食主产区增产压力越来越大,同时也对粮食的流通和储备提出了新的要求三是从品质质量看,我国粮食生产始终存在数量与质量的矛盾,提高复种指数、使用高产品种、大量使用化肥农药等,尽管提高了单产水平,但同时也造成粮食的品质质量不高,还给生态环境安全带来隐患总体上看,我国粮食品种大路货多,优质、专用、绿色产品少,初加工产品多,精深加工产品少,不能满足消费升级和多样化的需求
3、国际贸易不确定性增加,支持保护政策有待完善从近期看,开放条件下的粮食安全在两个方面面临挑战一是利用国际市场的不确定性增加新冠肺炎疫情在全球的蔓延以及疫情防控转为常态化趋势,各国增加粮食储备的倾向抬头,中美经贸摩擦和俄乌战争抬高了进口成本、增加了不确定性二是如何平衡国内农业支持政策与国际规则一方面,由于资源禀赋的原因,我国农业的基础竞争力先天不足,有必要加强国内支持保护;另一方面,WTO将政府提供的服务按是否扭曲价格和贸易区分为“黄箱”和“绿箱”两种,我国入世时亦承诺,对特定农产品的国内支持不超过该产品年度生产总值的
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二、新形势下如何将中国饭碗牢牢端在自己手中
1、保障粮食安全是全面推进乡村振兴的首要任务要把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置,深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,强化现代农业科技和物质装备支撑落实粮食安全党政同责,严格实行耕地保护党政同责,严守18亿亩耕地红线调动和保护好“两个积极性”,健全农民种粮收益保障机制,进一步加强和完善农业支持保护制度,让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性
2、提升综合生产能力一要坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”二要深入实施种业振兴行动,实现种业科技自立自强、种源自主可控,用中国种子保障中国粮食安全三要强化现代农业科技和装备支撑四要加强防灾减灾体系等建设,全面提高农业抗风险能力五要健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性六要深化农业供给侧结构性改革,推动粮食产业高质量发展,提高粮食质量和品质,适应消费升级的需要
3、构建安全保障体系“全方位”是新时代统筹发展和安全,应对世界新的动荡变革期国内外各种风险挑战,对保障粮食安全提出的更高要求,也是全面系统把住我国粮食安全主动权的战略部署和政策导向全方位夯实粮食安全根基主要包括一要强化产能基础,坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略,提高农民种粮、地方抓粮”两个积极性”,强化耕地、种子、农机和科技等现代农业基础支撑,持续提高粮食综合生产能力二要强化调控基础,不断增强粮食储备体系和全面提升粮食宏观调控能力,加快构建统一高效、协调有力的粮食安全综合保障调控体系,既要防止“谷贱伤农”,也要防止“米贵伤民”三要强化供应链韧性,提升统筹利用国际农业市场和资源的能力,增强我国粮食等重要农产品全球供应链的安全性、稳定性和可持续性。