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文本内容:
平顶山市水利建设市场专项治理工作方案为进一步规范我市水利建设市场行为,维护建设市场秩序,努力营造良好的市场环境,促进水利工程建设高质量发展结合年度水利工程建设、以案促改等重点工作安排和我市建管工作实际,制定本方案
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深入落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路,贯彻系统思维,坚持问题导向、结果导向,分层压实各级责任,紧盯水利建设市场突出问题,严格依法依规整治,有效防范化解重大风险隐患,进一步建立和维护公平竞争、规范有序、诚实守信的水利建设市场秩序
二、工作目标通过开展水利建设市场专项治理,督促市、县水行主管部门依法履行监管责任,促进市场主体依法履行主体责任,保障所有市场主体公平参与市场竞争和依法规范建设活动,严厉打击水利工程建设领域转包、违法分包、出借借用资质、拖欠农民工工资等违法违规行为,有效遏制市场乱象,进一步规范水利建设市场主体行为、优化水利建设市场营商环境平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表
2.1-施工单位项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题
一、整治重点内容转包承包人将其承包的全部工存在问题口问题说明1程转给其他单位或个人施工的不存在问题口
1.资质证书、安承包人将其承包的全部工问题说明全生产许可证;存在问题口程肢解以后以分包的名义
22.施工总包合转给其他单位或个人施工同;不存在问题口的
3.公司任命文承包人将其承包的全部工问题说明件;存在问题口程以内部承包合同等形式
4.项目负责人3交由分公司施工,但分公劳动合同、社保司成立未履行合法手续不存在问题口证明、工资发放的《建设工程单、注册证书;采取联营合作等形式的承问题说明质量管理条
5.技术负责人劳存在问题口包人,其中一方应由其实4例》《水利工程动合同、社保证施的全部工程交由联营合质量管理规明、工资发放单、不存在问题口作方施工的定》《水利工职称证书;
6.全部工程由劳务作业分包问题说明程施工转包违质量管理负责人单位实施,劳务作业分包存在问题口法分包等违法劳动合同、社保5单位计取报酬是除上缴给行为认定查出证明、工资发放承包人管理费之外全部工不存在问题口管理暂行办单、岗位证书;程价款的法》等
7.安全管理负承包人未设立现场管理机问题说明存在问题口责人劳动合同、构或不履行管理义务,只6社保证明、工资向实际施工单位收取管理发放单、岗位证不存在问题口费的书;承包人未派驻项目负责问题说明
8.分包合同、分人、技术负责人、财务负责包工程款支付凭存在问题口人、质量管理负责人、安证或人员工资支7全管理负责人等主要管理付凭证人员或者派驻的上述人员不存在问题口中全部不是本单位人员的8检查发现的其他问题序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题
二、整治重点内容违法分包问题说明承包人将工程分包给不具存在问题口1备相应资质或安全生产许
1.专业分包合可的单位或个人施工的不存在问题口同、专业承包工程款支付凭证;
2.问题说明施工合同中没有约定,又未劳务分包合同、存在问题口经项目法人书面同意,承包劳务分包工程款2人不得将其承包的部分工支付凭证或劳务不存在问题口程分包给其他单位施工的人员工资支付凭证;问题说明
3.材料采购合存在问题口承包人将主要建筑物的主同、款项支付凭3体结构工程分包的证;《建设工程不存在问题口4,设备租赁合质量管理条工程分包单位将其承包的问题说明同、款项支付凭存在问题口例》《水利工程工程中非劳务作业部分再4证;质量管理规分包的
5.分部分项工不存在问题口定》《水利工程施工转包违程验收资料;问题说明法分包等违法
6.主管部门及存在问题口行为认定查出劳务作业分包单位将其承监理单位下达的5管理暂行办包的劳务作业再分包的整改通知书及整不存在问题口法》等改回复;
7.分包单位资劳务作业分包单位除计取问题说明质证书、安全生产存在问题口劳务作业费用外,还计取主许可证;6要建筑物材料款和大中型
8.分包单位现不存在问题口机械设备费用的场负责人劳动合问题说明同、社保证明、承包人未与分包人签订分工资发放单、相存在问题口包合同,或分包合同未遵循7关证书承包合同的各项原则,不满不存在问题口足承包合同中相应要求的8检查发现的其他问题序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题
三、整治重点内容出借借用资质单位或个人借用其他单位的存在问题口不存问题说明1资质承揽工程的在问题口
1.资质证书、投标人法定代表人的授权代安全生产许可问题说明存在问题口不存2表人不是投标人本单位人员证;在问题口的
2.施工总包实际施工单位使用承包人资合同;问题说明质中标后,以承包人分公司、
3.公司任命存在问题口不存3项目部等名义组织实施,但两文件;在问题口者无实质产权、人事、财务关
4.项目负责系的人劳动合同、社保证明、工问题说明工程分包的发包单位不是该存在问题口不存4资发放单、注工程的承包人的在问题口册证书;《建设工劳务作业分包的发包单位不5,技术负责问题说明存在问题口不存5程质量管理是该工程的承包人或工程分人劳而合同、在问题口条例》包单位社保证明、工《水利工承包人派驻项目负责人、技术资发放单、职问题说明程质量管理称证书;负责人、财务负责人、质量、存在问题口不存规定》
6.质量管理6安全管理负责人等主要管理在问题口《水利工负责人劳动合人员中部分人员不是本单位程施工转包同、社保证明、人员的违法分包等工资发放单、承包人与项目法人之间没看问题说明违法行用认岗仓证工程莪收付关系,或工程款支定查出管理存在问题口不存付凭证上载明的单位与施工7暂行办法》
7.安全管理在问题口合同中载明的承包单位不一等负责人劳动合致的同、社保证明、问题说明工资发放单、岗仓证合同约定由承包人负责采购、租赁的主要建筑材料、工程设
8.分包合同、备等,由其他单位或个人采分石工程款支存在问题口不存8购、租赁,或承包人不能提供付凭证或人员在问题口有关采购、租赁合同及发票等工资支付凭证明,又不能进行合理解释并证提供材料证明的9检查发现的其他M可题检查组人员签字被检查单位负责人签字:检查日期平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表
2.2-监理单位项目名称序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容转让、出借借用资质工程监理单位应当依法取得问题说明存在问题口相应等级资质证书,并在其1资质等级许可范围内承担工不存在问题口程监理业务工程监理单位不得以其他工存在问题口问题说明2程监理单位的名义承担工程监理业务不存在问题口
1.资质证书;工程监理单位不允许其他单存在问题口问题说明3位或个人以本单位的名义承
2.监理部成立担监理业务文件;不存在问题口工程监理单位不得转让工程3•监理合同;存在问题口不问题说明4监理业务4•监理月报;存在问题口《建设工工程监理单位与被监理工程
5.监理例会会问题说明程质量管理的施工承包单位以及建设材议纪要;存在问题口条例》料、构配件和设备供应单位
6.开工令;5《水利工有隶属关系或者其他利害关
7.公司对项目不存在问题口程质量管理系,不得承担该项目监理业的监管记录;规定》务
8.人员劳动合《水利工同、社保证明、工两个以上具有资质的监理单问题说明程建设监理资发放单、注册位组成联合体,各方应当签存在问题口规定》等证;总监理工程6订协议,明确各方拟承担的师高级专业技术工作和责任,并将协议提交不存在问题口职称证书项目法人(工程类)工程监理单位应当选派具备问题说明存在问题口相应资格总监理工程师和监7理工程师进驻施工现场不存在问题口监理工程师应当由其聘用的问题说明存在问题口监理单位报水利部注册备8案,并在其注册监理单位从不存在问题口事监理业务9检查发现的其他问题检查组人员签字:被检查单位负责人签字:检查日期平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表
2.3-设计单位项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容转包、违法分包、出借借用资质问题说明从事建设工程设计活动的单位应当依法取得相存在问题口1应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范不存在问题口围内承揽工程禁止设计单位超越其资问题说明存在问题口质等级许可的范围或者2以其他设计单位的名义不存在问题口承揽工程
1.资质证书;
2.合同文件;问题说明
3.任命文件;禁止设计单位允许其他存在问题口
4.项目负责人劳3单位或者个人以本单位动合同、社保证明、的名义承揽工程不存在问题口工资发放单;《建设工程
5.设计注册执业质量管理条问题说明人注册证书;例》《水利工程质量管理规设计注册执业人员和其
6.分包单位资质存在问题口不4定》《建设工他专业技术人员只能受证书;存在问题口程勘察设计管聘于一个工程设计单位
7.分包合同;理条例》等
8.分包单位项目负责人劳动合同、问题说明社保证明、工资发设计单位不得转包或者放单、相关证书违法分包所承揽的工存在问题口5程建设工程主体部分的设不存在问题口计不得分包未经项目法人书面同问题说明意,承包方不得将建设存在问题口工程其他部分的设计再6分包给其他具有相应资不存在问题口质等级的建设工程设计单位7检查发现的其他问检查组人员签字被检查单位负责人签字:检查日期:平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表3-项目法人、施工单位项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容保障农民工工资支付工作存在问题口,具体情况说明是否依法规范签订劳务1用工合同或协议不存在问题口存在问题口,具体情况说明是否落实劳动用工实名2制管理
1.查阅劳务合同及其工不存在问题口资金额、支付周期等主要条款;存在问题口,具体情况说明是否按规定开设或者使
32.用上花名册、考勤记用农民工工资专用账户不存在问题口录、工资发放表;3,查阅专用账户开设或使用资料;存在问题口,具体情况说明是否按规定缴纳农民工
4.查阅保证缴纳凭证及4工资保证金其数额;不存在问题口
5.查阅工程款结算手续《保障农存在问题口,具体情况说明及支付凭证;民工工资支是否按合同支付工程款、
56.查阅合同、工资发放付条例》等人工费用表、银行代发凭证;不存在问题口
7.查看现场公示牌、座谈存在问题口,具体情况说明是否按时、足额支付农民了解实名制管理、工资发6工工资放等情况不存在问题口存在问题口,具体情况说明是否按规定落实维权信7不存在问题口息公示8检查中发现的其他问题检查组人员签字:被检直单位负责人签字:检查日期
三、整治范围2021年12月以来下达投资计划,且截至2023年6月30日前未完成竣工验收的政府投资的水利工程基本建设项目
四、整治重点内容
(一)违反招投标规定招标投标活动存在肢解工程规避招标、串通投标、未招先建等问题
(二)转包、违法分包和出借借用资质工程转包、违法分包、出借借用资质等违法违规行为
(三)保障农民工工资支付不按规定落实用工实名制管理、农民工工资专用账户、农民工工资保证金、农民工维权信息公示四项制度等问题
五、组织形式本次专项治理按照“统一安排、分级负责”的原则实施,市水利局负责制定专项治理工作方案,督促指导专项治理工作开展,配合省水利厅做好升官在建水利工程的检查,组织对市管在建水利工程的检查和对县(市、区)的抽查;各县(市、区)水行政主管部门根据本工作方案,组织辖区内所属在建水利工程的自查、检查、抽查
六、实施步骤
(一)排查整治(7-8月份)市、县(市、区)两级水行政主管部门、机关有关科室、局属有关单位按照项目监管层级,督促项目法人对照3个方面的整治重点内容,逐一开展自查,汇总形成水利基本建设项目在建工程情况统计表(附件1)各级水行政主管部门针对排查出的问题,及时下达整改通知书,督促责任单位制定整改措施、责令限时整改,汇总形成水利建设市场专项治理问题台账(附件2)各县(市、区)水行政主管部门、机关有关科室、局属有关单位于8月20日前将排查整治工作开展情况(含附件
1、附件2)报送市水利局
(二)抽查检查(10月10日前)市、县两级水行政主管部门根据监管职责分工,按照《平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表》(附件3)相关内容,通过查阅资料、现场检查、座谈了解等方式,集中力量对整治范围内水利工程建设项目开展随机抽查市级抽查比例原则上不低于整治范围内工程项目总数的10%(项目涉及多个标段的,至少抽查1个标段),抽查发现的问题汇总形成抽查问题台账,一并纳入整改结合年度工作安排,市水利局组织抽查检查时,对照招标投标重点整治内容,探索开展水利工程建设项目招标投标“双随机一公开”监督检查
(三)总结提升(10月20日前)各县(市、区)水行政主管部门要对排查出的问题落实闭环管理,完善相应的预防措施,加快研究并建立长效监管机制,全面梳理总结专项治理工作开展情况和主要做法、发现的问题及处理(处罚)情况、工作意见建议等,形成书面总结报告(包括问题台账及整改支撑证明材料),于10月20日前报送市水利局
七、相关要求
(一)加强组织领导,全面落实整治责任各县(市、区)水行政主管部门要提高政治站位,深刻认识专项整治工作的重要性、必要性,加强对该项工作的筹划组织,针对本地水利建设市场现状,进一步细化工作方案,明确责任分工,严格落实行业监管责任、属地管理责任和参建企业主体责任,明确责任部门和责任人,统筹协调推进过程中的矛盾,严密组织问题整改,确保专项整治工作扎实开展,取得实效
(二)畅通监督渠道,严肃查处投诉举报各县(市、区)水行政主管部门要针对本次专项治理开展线索征集,在本级门户网站或相关显著位置公布专项整治线索征集电话、电子邮箱等,主动接受社会监督;对专项治理期间举报投诉反映的问题进行“快查快处”,确有违法事实的,坚决依法给予处理、处罚
(三)严格监督执法,加大联合惩戒力度加强对专项治理行动的全过程监管,对发现的违法违规行为,要按照相关法规,及时准确认定,依法严肃查处对典型案例,要敢于碰硬,不遮掩、不拖延、不推诿,一抓到底,抓出实效要加强有关行政监管部门间的沟通协作,对依法查处的违法违规案件,按规定记录不良行为,及时列入失信联合惩戒名录,提高违法违规企业和个人的违法成本,持续增强依法监管的威摄力
(四)建立长效机制,巩固专项治理成果各县(市、区)水行政主管部门要认真总结此次专项整治工作的经验教训,将专项整治与日常监管结合起来,充分运用信用监管手段,强化信用惩戒效应,坚持防治结合、纠治并举,从源头上肃清水利建设市场乱象,防止问题反弹,加快构建以信用管理为核心的水利建设市场监管体制联系人白天民吕旭鹏电话邮箱附件
1.XX县(市、区)(单位)水利基本建设项目在建工程情况统计表
2.xx县(市、区)(单位)水利建设市场专项治理问题台账
3.河南省水利建设市场专项治理重点内容检查表县(市、区)(单位)水利基本建设项目在建工程情况统计表XX填报单位:(盖章)填报时间年月日施工单位(按标段填写)设计单位监理单位(按标段填写)序号项目名称所在地开工日期单位名称单位资质项目负责人单位名称单位资质项目负责人单位名称单位资质项目负责人单位负责人填报人电话:县(市、区)(单位)水利建设市场专项治理问题台账XX整改责任单位、责监管责任单位、序号项目名称问题来源及描述整改措施及处理情况完成时限备注任人责任人在自查(检查、抽查)中发1现单位存在问题(主XX XX要问题描述)单位负责填报电人:人:话:平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表——受检项目基本情况表工程名称(标段)所在市区(县)开工时间参建各方基本情况单位性质单位名称单位资质项目负责人项目负责人资质项目法人总包单位分包单位监理单位设计单位说明
1.此表(附件3)用于各级水行政主管部门对水利建设市场专项治理工作的监督检查,项目法人开展自查时可参考使用
2.违反招投标规定主要涉及项目法人和招标代理机构;转包、违法分包、出借借用资质主要涉及施工单位、监理单位、设计单位;保障农民工工资支付主要涉及项目法人和施工单位平顶山市水利建设市场专项治理重点内容检查表1-项目法人、招标代理机构项目名称:序号检查依据检查内容检查资料是否存在问题整治重点内容违反招投标规定存在问题口,具体情况说明查阅委托代理合同、招标备案、进场交易、信息公是否按要求组织开展招1示、合同签订、总结报告等投标、监督管理招标投标及其监督管理资料不存在问题口存在问题口,具体情况说明是否存在肢解工程规避查阅设计文件、招标投标、2招标、违法发包、未招先开工备案相关资料建等不存在问题口存在问题口,具体情况说明《招投标查阅开标、评标、投标文件法》及其实3是否存在串通投标等资料施条例、国家、河南省不存在问题口有关招标投存在问题口,具体情况说明标规定查阅评标报告、中标候选是否存在在中标候选人4人公示、中标结果公示、中之外确定中标人标通知书、合同资料不存在问题口存在问题口,具体情况说明是否存在无正当理由放同上,同时查阅招标文件5弃中标、投标保证金退还规定是否符合招标文件约定不存在问题口6检查发现的其他问题检查组人员签字被检查单位负责人签字:检查日期。