调研报告：发展壮大村集体经济

调研报告发展壮大村集体经济村级集体经济的强弱，决定着村级组织为群众办事的能力和在群众中的威信，关系到农村各项事业建设和全面建成小康社会的进程全面落实乡村振兴战略，必须紧紧牵住村集体经济发展这个“牛鼻子”，以集体经济发展促乡村美丽蝶变为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济“造血”功能，根据主题教育调研工作安排，我们于月份，深入94个基层单位进行调研，通过座谈交流、实地研讨等方式，广泛听取意见建议,认真分析研究，对壮大村集体经济的思路探索进行了专题调研，现将有关情况报告如下

一、背景村级集体经济的发展壮大，是实现乡村振兴的坚强支柱，是巩固脱贫攻坚成果的重要手段,是提高农村公共服务能力的经济保障,是加强农村基层组织建设的迫切需要近年来，我们深入贯彻落实党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，研究制定《县发展壮大村级集体经济三年规划》，围绕年全县个村（社区）集20238体经济收入全部达到万元以上的目标，积极开展扶持村级集体经济发展，壮大村级集体经15济实力，村级集体经济已经成为助推乡村振兴的“催化剂”和“强心剂”

二、调研目的通过调研，深入了解掌握目前村集体经济发展的现状、困难及发展思路，全面客观的剖析当前村集体经济发展特征、发展需求，深刻挖掘一批可复制、可推广的发展壮大村集体经济的典型经验，为其他村（社区）发展壮大村集体经济提出意见建议，进一步加强农村基层政权建设，增强村集体经济组织造血功能，提高村级自我保障和服务群众的能力，为实现高质量发展提供坚强保障

三、基本情况近年来，我县坚持党建引领作用，按照一村一策，因地制宜制定发展壮大村集体经济计划，细化目标责任，开列时间表和路线图，通过建立《县发展壮大村级集体经济联席会议制度》，强化集体经济跟踪问效，积极探索发展壮大村级集体经济资产租赁型、资源盘活型、股份合作型、产业带动型、物业管理型、有偿服务型、异地开发、招商合作型、旅游创收型、以强带弱增收型等“十种模式”，村集体经济发展取得了明显成效截止年月底，4个村（社区）20239集体经济收入超过了万元；预计年底，个村（社区）集体经济收入均可达万元以上1518615

（一）发挥资源优势，发展“产业带动型”和“招商合作型”集体经济充分发挥地理优势和气候条件，通过土地流转，走规模化农业道路如，我们立足土地广袤、水、光资源丰富、交通便利的特点，围绕“万亩褚橙、万亩甘蔗、万头肉牛、万亩牛油果、千担香料烟”产业发展目标，走招商引资、规模发展的道路引进云南恒冠泰达农业发展有限公司、云南八方农业科技发展有限公司家现代农业企业建立示范基地亩；引进浙商户到村建立高标2125408准石斛示范基地亩，通过规模化发展增加集体经济收入探索推行“党总支+龙头企业+基220地+农户”发展模式，通过“一租二包三分红”走出了一条农村土地三权分离、“农民变工人、离土不离乡、就业有出路、收入有来处”的新路子年计划实现村集体经济万元通2023120过上级争取一点、村级自筹一点的方式筹措集体经济发展基金余万元，盘活亩村集体100200土地，种植芒果余株，打造芒果种植园，预计成熟后实现年收入万元以上为减少投500030产周期达到以短代长的效果，年在芒果基地套种亩百香果取得成效，年增加村集2022502022体经济收入万元，年增加村集体经济收入余万2202310y Lo

（二）盘活集体资产，发展“资源盘活型”和“异地开发型”集体经济坚持因地制宜，充分发挥地域、闲置资源优势，盘活闲置资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路如，盘活闲置土地亩种植烤烟，烟后青储饲料亩，创收毛利润多万元集体经济10010030发展经历了从无到有、从小到强的发展阶段，带动贫困群众就业人次，创造收入万

157512.6元，实现集体经济收入万元12

（三）利用政策红利，发展“资产租赁型”集体经济如，通过争取脱贫攻坚边境转移支付资金万元，利用高速路出口的交通、物流优势，建设小型服务区，通过出租方式流转100给商户，实现村集体经济收入每年增加万元年边疆党建长廊“四位一体”试点项目，

5.82019采取异地购置县城临街商铺平方米，每年增加集体经济收入万元，解决了一直困扰党42040组织无钱办事的难题

（四）立足就业需求，发展“有偿服务型”集体经济按照“党建引领、市场运作、效益共享、助推振兴”的原则，以“基层党组织+人力资源公司+村集体经济组织+劳务经纪人”的市场化“红色劳务”模式发展壮大村集体经济今年以来，共输出“红色劳务”批次4450人，村级集体经济增收余万元100

（五）开发旅游资源，发展“旅游创收型”集体经济如，坚持农文旅融合发展，在巩固传统产业基础上，全面推进乡村旅游发展依托“小海”打造现代观光农业，以民族团结进步示范创建项目打造特色乡村，注重将泼水节等传统节日与旅游有机融合，聚力形成“特色村寨+特色公园+特色民宿+特色餐饮”一体化的景区新格局聚焦民族集聚村、集镇街边等优势，依托“四位一体”项目改善基础设施和人居环境，建成农家旅馆、集贸市场等建筑，通过外包农家旅馆和集贸市场摊位，每年实现租金收入万余元通过民俗酒店、织锦合作社、民族50小吃街、大寨景区形成消费闭环，从“吃穿住行”环节增加收入年计划实现村集体3A2023经济万元64

四、存在问题在发展壮大村集体经济过程中，我县始终坚持立足自身优势，科学把握区位条件、资源禀赋和现状基础，深挖优势和潜力，突出区域特色，多渠道多路径探索发展壮大村级集体经济，村集体经济收入在全县位居前列然而，我县村集体经济发展水平参差不齐，多数村（社区）集体经济发展基础薄弱的现状仍然存在对比先进，查摆不足，主要原因在于

（一）主力军的作用没有发挥到位一是“领头羊”效应不显部分村干部部对于村集体经济如何发展缺乏清晰有效的思路，增收路子不宽、点子不多、步子不大，存在畏难、气馁、求稳等负面情绪二是“开荒牛”精神不强在实际推进村集体经济发展的过程中,部分村干部认识有偏差、积极性不高，存在“等靠要”“守摊子”错误思想，主动谋划的观念淡薄，缺乏敢闯敢干的担当精神和创业激情，影响着村集体经济发展的进程和实效三是“土专家”人才紧缺有头脑、有技术、有学历、有门路的年轻人大都选择外出务工，具有专业技术的本土人才不愿意“留下来”，“懂农业、爱农村、爱农民”的“三农”工作队伍建设还存在严重不足，导致村级集体经济发展严重缺乏人才，示范效应差，村集体经济发展缺乏必要的人才支撑和智力保障

（二）村集体的增收渠道没有延展到位一是收入来源有“路”不“宽”部分村集体经济主要依靠土地、厂房、商铺等基本租金收入，受土地闲置、厂房空心、实体经济下跌影响较大，对上级政策补助的依赖性也较为突出，存在结构单

一、渠道狭窄、抵御风险能力不足等问题，集体收入不稳固、持续增收显乏力二是核心产业有“主”缺“链”比如,鱼塘城口社区咖啡种植规模较大，具备了一定的“链主”产业培育底蕴，但一直停留在种植阶段，加工产业效益尚未形成，距离完整的产业链条还有较大发展空间，对链上关联企业的引进还需进一步加强三是特色产业有“破”待“立”农特优产品种类较为丰富，有何首乌、散黄草、黄精、石斛、黄山羊、褚橙、咖啡等农特产品和丰富的黄龙玉资源，但是种养殖业及手工业未形成规模和品牌效应，一二三产融合度不高，自身“造血”功能不足

（三）上下级的力量没有联动到位一是政策保障责任落实体系不完善“十四五”新征程开启后，各级政府出台了促进乡村振兴的政策文件，但是相对缺乏针对村集体经济的顶层设计各级党委政府主体责任比较明确，但是相关部门单位责任仍不够清晰，多数职能部门单位在政策落实上没有“新牌.”可打，联动合作不到位，未能凝聚最大工作合力二是鼓励激励容错纠错不全面部分村干部积极性、主动性、创造性欠缺，缺乏鼓励激励村干部探索发展壮大村集体经济发展的相关机制，利益联结机制有待完善和加强；部分村干部在探索村集体经济发展新模式中畏首畏尾，怕担责、怕出错，不敢为、不敢试三是经营风险防控机制不健全大多数村（社区）集体经济基础较弱、底子较薄，参与市场经营面临较大亏损风险，抵御风险能力低，致使村集体缺乏足够的信心和动力，经营风险防范机制和监管机制不健全四是财政扶持资金保障不到位部分村级集体经济薄弱，有一些好想法、好项目得不到落实，陷入“无钱办事，无力发展”的怪圈比如，年以来依托“四位一体”项目在城购买商铺的村（社2019区）因财政困难无法拨付，导致村集体经济“有名无实”

（四）强村带弱村模式没有推广到位我县属于山区农业县，多数村（社区）以传统农业生产为主，产业种类较为单一，产品质量、产业规模和生产效益处于低端水平，增收渠道狭窄，经济发展空间难以拓展村集体资产少、资源分散，少数村有集体资产，但由于地势边远，交通不便，加之劳动力向外单向输出，造成绝大多数村既无资源可供开发，又无人才资金等优势，发展集体经济较为困难村集体经济发展不平衡，收入差距大，优劣互补、融合发展、协调推进的意识不强

（五）资产规范管理没有严格执行到位近年来，村干部更换频繁，部分村干部对村级各类村集体经济项目没有进行分类梳理，对资产、资源、资金“三资”底数不清，资金投向掌握不准，账面资金收支不明，集体经济基础数据掌握不清对村集体经济收益分配管理办法不了解，对村集体经济收益资金没有合理分配,用收益资金自我造血功能方面比较薄弱村集体经济资金管理政策了解不深，村级资产管理、资金核算不细致，村级资产管理台账不全面，风险防控意识不强，存在资产管理比较混乱，村集体经济项目实施合同签订不规范,租金、收益金等回收不力的问题

五、对策建议（-）强化人才队伍建设，在“引领”上下功夫一要内外兼修提能力，建强“领头雁”在落实村干部能力素质提升的基础上，以“缺什么补什么”为原则，进一步加强村干部的培训教育，组织村干部进行集中培训，重点学习乡村振兴、产业发展、农村实用技术等相关知识，更新村干部思维、拓宽村干部眼界、提升村干部能力同时，组织村干部到村级集体经济发展好的地方实地观摩学习，汲取先进经验、管理技术，进一步厘清发展思路、明确发展方向，切实提升村级集体经济水平二要奖惩并举促担当，激活“能量源”加大村干部的考核力度，给予对村集体经济增收作出贡献的有功人员一定的奖励树立奖优惩劣导向，对村集体经济增收贡献较大的村（社区）党总支书记，在提拔任用、报考公务员和事业单位中予以倾斜；对村集体经济收入连续处于后位的村（社区），纳入软弱涣散党组织整顿；对不胜任不称职的村（社区）党总支书记，及时撤换调整鼓励先行先试、示范带动，激励广大干部在发展壮大村级集体经济中干事创业、担当作为，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，给敢于担当的干部吃下“定心丸”三要外引内育聚合力，培养“潜力股”打破行业、身份、地域限制，从致富带头人、科技致富能手等人群中，大胆选用懂经营、善管理的“能人”担任村干部广栽梧桐深挖渊，制定引才育才留才机制，以企业为平台吸引各类人才返乡就业、创业，大力开展各类职业培训和就业指导，着力培育一批具有企业家特质的产业发展带头人和农村职业经理人进一步借力乡贤的资源优势，依托乡贤引资金、育产业通过政府搭台，增强与人气主播、本地乡贤的粘性，从“乡贤+网红”帮着卖、“主播带徒弟”学着卖到“农民村民”跟着卖，全力培养直播电商人才（-）创新经济发展模式，在“创收”上闯新路一要盘活资源做优存量要借助乡村振兴的东风，发展农业休闲、乡村旅游、农产品冷链、初加工、仓储等项目积极探索政府搭台，“企业+基地+农户”的合作经营模式，引进优势企业发展带动村级集体经济，实现村集体和企业共同发展，促进村级集体经济实力的增强将未承包到户的集体土地经营权和流转农户土地承包经营权，以村（社区）为单位开展土地股份合作，适度规模化、集约化发展种养业、加工业和服务业，融合发展一二三产业，增加村级集体经济收入二要一村一策做强增量坚持立足特色资源，科学规划、精准施策，以市场需求为导向，尊重客观实际、经济规律、农民意愿，因村制宜探索村级集体经济发展形式，走多元化发展之路如，余个抓党建促乡村振50兴示范点要加快旅游开发，鼓励村集体领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村旅游资源，开发农家乐、休闲农庄、民宿等乡村旅游项目通过开发特色产业、培育支柱产业、成立专业合作社、建立种养基地、推进农业产业化等措施形成“一村一品”“一村一业”的农业产业集群，做足“增量”文章三要联建共建做稳变量拓宽发展思路，树立捆绑、联动发展思维，引导村集体创办公司，以资金、土地、其他资产入股的形式参股农民合作社、企业、项目等经济组织，获取的股份分红归村集体所有，从而实现发展壮大村级集体经济通过“盘活资源，村社互助”“依托优势，就地入股”“政府搭桥，村企结对”“资产重组，股改确权”“村村联建，合作共赢”等模式，努力走出一条共同增收、共同发展、共同致富的新路子

（三）完善政策机制，在“制度”上强保障一是建立完善资产保值增值机制，探索出台具体的管理指导办法，加强创新发展新型农村集体经济的风险管理根据资产类别、资产规模和经营方式，针对性采取多方协议、他权抵押、财产保险等叠加防控措施，对集体经济的资产负债情况进行动态监测，系统防范集体资产经营亏损、监管失位等问题，确保集体资产“零风险”二是建立容错试错机制在市场经济环境中，只许成功、不能失败不符合客观规律，所以塑造鼓励创新、宽容失败的良好环境非常重要如果通过专家评审或指定第三方机构评估后的项目，由于市场环境变化带来发展失误，不应该向乡、村两级干部问责追责；村“两委”班子集体研究通过的项目，只要报乡镇党政联席会议研究通过后万一失败,也应该不予问责追责

（四）整合资源，在“抱团发展”上谋出路发展壮大村集体经济必须要因地制宜、因地施策，需要选择合适的发展模式，实现振兴目标通过由集体经济强、发展思路清的“强村”与基础条件薄弱、地理位置偏远“弱村”，“一对一”进行结对帮带及“抱团发展”的方式构建起优势互补、资源共享、同频共振、均衡发展的村级集体经济帮带格局，进一步盘活资源、资产、资金，以融合发展模式带来》的放大效果1+12

（五）规范管理，在“资产监督”上做文章实施村级事务阳光工程，充分发挥村务监督委员会作用，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权加强农村集体经济组织审计监督，做好日常财务收支等定期审计，继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产对集体财务管理混乱的村，及时进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为完善资产管理制度加强对村级资产的清查、登记、管理，建立集体资产台账，做到账款清楚准确，确保资产真实完整压实集体资产增收责任将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程，纳入乡村党组织书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，明确责任，强化考核，切实增强村两委发展村级集体经济的动力。