清理垫交税费工作方案

【精品】清理垫交税费工作方案#政办［）号##人民政府办公室关于做好清理化解乡村垫交2023税费债务工作的通知各乡、镇人民政府、县政府有关部门为巩固农村税费改革成果，扎实推动社会主义新农村建设，依据河南省农村综合改革工作领导小组《关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知》（豫农改）号）精神，经县政120233府同意，确定从年起，用两年左右的时间基本完成全县清理化2023解乡村垫交税费债务工作现将有关事项通知如下

一、清理化解乡村垫交税费债务的指导思想和目标我县清理化解乡村垫交税费债务的指导思想和目标是坚持以科学发展观为指导，依据国务院关于制止新债、摸清旧债、明确责任、分类处理、逐步化解的总体要求，因地制宜的实行各种有效措施和方法，化解乡村垫交税费债务，减轻乡村债务负担，切实维护广阔债权人的合法权益，保障农村基层政权组织正常运转，推动农村经济平稳较快发展，促进社会主义新农村建设和农村社会和谐稳定年起先清理核实乡村垫交税费债务，年底前完成此项20232023工作

二、清理化解乡村垫交税费债务的原则

（一）分级实施各行政村具体负责本村垫交税费债务的清查工作，各乡、镇组长###（县委常委、县政府常务副县长）副组长###（县政府副县长）成员###（县纪委副书记）###（县政府办党组成员、纪检组长）###（县财政局局长）###（县地税局局长）###（县农业局局长）###（县审计局局长）###（县信访局局长）###（县人行行长）###县公安局副局长）###（县财政局副局长）领导小组下设办公室，办公地点在县财政局，#鞘同志兼任办公室主任负责对所辖各村的垫交税费债务的审核，县清理化解乡村垫交税费债务领导小组负责对各乡镇上报的乡村垫交税费债务的审计认定工作

（二）先清理后化解在全面摸清债务底数的基础上，锁定债务，明确责任，结合实际状况，区分轻重缓急，确定化债的优先依次，分步化解

（三）先化解后补助为调动各乡、镇化债的主动性，依据上级要求，实行先化解后补助的方法，对化解农村垫交税费债务实行定额补助参照化解义务教化债务资金补助方法，化解乡村垫交税费债务补助资金不与债务额挂钩，依据农村人口、应缴农业税额、财力状况等因素安排未在规定期限内化解相应债务的不予补助

三、清理化解乡村垫交税费债务的范围依据豫农改〔〕20233号文件规定，我县清理化解乡村垫交税费债务的范围是截止年月日全省免除农业税之前，乡、村干部等个20231231人以及乡镇政府、村级组织等为完成上级下达的财政收入任务，应对年度干部考核而替村民垫交农业税等形成的上清下不清债务，包括垫交农业税、农业特产税（不含烟叶税）及其附加形成的债务

四、清理核实乡村垫交税费债务的步骤全县清理核实乡村垫交税费债务工作，依据村组清查、乡镇审核、县级全面审计认定等步骤

（一）村组清查各行政村要成立村主要干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交税费债务的清查工作各村清查小组要以会计账簿记录为基础，对本村垫交税费状况进行逐户、逐笔核查登记，并整理相关的原始单据，分别由债务人和债权人确认垫交税费债务状况对确认的垫交税费债务状况要提交村民代表大会探讨审议在此基础上，村清查小组汇总本村债务状况，连同相关证据在9月日前统一上报乡镇财政所20

（二）乡镇审核各乡、镇人民政府要组织财政所、农业服务中心等部门对垫交税费债务进行审核认定，认定结果在月日前上报县化债办930乡镇政府需向县审核认定工作小组供应的资料包括本乡镇的垫交两税债务乡镇认定状况汇总表等表格，以及债务单位的债务状况说明（各债务单位对每笔债务都要写明债务形成的基本状况，具体说明债务发生的时间、历年两税尾欠状况、垫交两税状况、历年偿还状况、债务余额、债权人、经手人和证明人等相关内容）和有关的会计记录、原始凭证、完税证（税票）、欠税农户签字以及债务人、债权人的确认证明等资料，全部证明资料均需出具人或单位签字、按指印、加盖公章个人或单位垫交的税款必需落实到欠税农户，欠税人欠缴金额与垫交税款金额要形成对应关系

（三）县级全面审计县清理化解乡村垫交税费债务领导小组，成立个审核认定组，3实行分组分片包干，责任到组的方法，具体负责对各乡镇上报的乡村垫交税费债务的审核认定工作审核认定组要逐笔核实原始凭据和账簿，逐人调查取证，剔除不实债务，按时汇总上报审核认定结果审核认定组成员分工监察、公安部门抽调人员负责调查取证有关工作，审计局、农业局抽调人员负责审核账簿、记账凭证、原始凭据等证据真实性工作，财政部门抽调人员负责统一协调和报表汇总上报工作对于帐面记载完整的债务，追溯到债务的发生时间，查明当时债务的具体事由、债务总额和历年归还状况审核认定组填写《化解垫交两税债务审核认定查帐记录》并签名，同时附上有关的帐页、记帐凭证、原始凭证（包括欠条、收据、借据、合同等原始资料复印件）对虽入账但证据不齐全、或未入帐但有证据的债务，应有债权人、经手人、证明人、债务发生时负责人出具的书面证明材料如召开座谈会、走访知情人、调查经手人、与债权人对证等,要有相关的会议纪要、询问笔录、书面证明等材料，相关人员对所出具证明材料的真实性承担法律责任对审核认定的债务，审核认定组要以村为单位出具认定看法书，以乡镇为单位填写认定状况汇总表，由审核认定组成员在看法书、认定状况汇总表上签名各乡镇、村要将县审计后的债务在对应的乡镇、村等范围内进行公示，公示时间不少于个工作日5对群众提出异议的债务，化债机构要仔细调查核实；对群众没有异议的债务，要进行锁定，于年月底前上报市财政局202310

五、清理化解乡村垫交税费债务应把握的政策界限

（一）核实认定乡村垫交税费债务应敬重事实、实事求是认定债务原则上应依据有关会计记录、原始凭证、完税证（税票）、欠税农户签字等进行对于证据不齐全的债务认定，应加强群众监督和基层民主审核，依据谁举债，谁举证的原则，先由债权人申报并举证，再经村民大会或村民代表大会审议并公示，之后由乡镇和县审核认定组认定

（二）妥当处理乡村垫交税费债务利息问题对于以个人或乡镇政府、村集体等名义向银行等金融机构借款垫交税费的，经债权债务双方沟通协商，金融机构可按相关规定开展债务重组或自主减免表外欠息等工作，乡村应依据债务重组或表外欠息减免协议等做好相关账务处理

（三）妥当处理历年农业税尾欠在清理化解乡村垫交税费债务时，要接着执行《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》（国发［）号）精神，202334在垫交税费债务化解后，解除垫交税费的债权人与欠交税费农户之间的债权债务关系，将债权人变更为县乡政府，农户欠交税费接着挂账处理

六、工作要求

（一）仔细制定方案各乡、镇要在清理核实债务底数基础上，探讨制定化债实施方案，于年月日前以乡镇人民政府的名义，向县领导小组上报2023H30实施方案实施方案的内容应包括乡村垫交税费债务清理核实和审计锁定状况，化债的范围、基本原则和目标任务，债务规模及构成，偿债资金筹集，债务清偿程序，工作部署和时间支配，保障措施（包括债务监控、监督检查、组织保障和工作机制等）

（二）主动筹措资金稳定牢靠的偿债资金来源是化解乡村垫交税费债务的重要保障各乡、镇人民政府要主动调整财政支出结构，想方设法筹集资金，确保偿债资金与锁定的债务余额一样，不留缺口主要可从以下渠道筹集偿债资金一是统筹支配地方一般预算收入、上级财力性转移支付资金，以及上级财政部门赐予的化解垫交税费债务补助资金；二是通过盘活闲置乡村资产筹集化债资金；三是通过统筹有关非税收入途径筹集化债资金；四是社会和民间自愿捐助的资金激励有条件的乡镇和村级组织主动筹资用于化债县乡在筹措化债资金过程中，不得借新债还旧债

（三）偿还兑付债务县财政部门要依据化债实施方案，将应筹集的偿债资金按化债进度刚好汇入县级财政特设专户县级财政部门依据偿债资金支付信息刚好做好销号工作，切实做到偿还一笔、登记一笔、销号一笔已销号的债务要刚好通知有关乡村，做好相应的账务处理

（四）严格工作要求在清理化解乡村垫交税费债务工作过程中，一是要公开透亮,清理认定乡村垫交税费债务必需进行公示，接受群众监督；二是审计锁定，在清理核实的基础上，对全部须要偿还的乡村垫交税费债务，必需经过严格的审计认定并锁定到债权人才能偿还；三是干脆偿还到债权人，全部需偿还的乡村垫交税费债务都应当将化债资金干脆偿还到债权人

七、加强组织领导和监督检查

（一）提高工作相识，加强组织领导各乡镇要建立领导责任制和部门分工负责制，主管领导作为化债工作的第一责任人，要亲自抓、负总责县财政、地税、农业、审计、监察、公安、金融等部门要刚好探讨化债工作中的新状况、新问题，共同协商解决县财政部门负责全县乡村垫交税费债务的清理化解工作，要主动汇报、加强沟通，争取领导重视和相关单位的支持协作；要仔细做好乡村垫交税费债务的清理核实、审计锁定、资金筹措、债款支付等工作；要依据化债工作实际须要支配化解债务工作经费，确保化解债务工作的顺当开展

（二）严格把握政策关，确保审核工作质量乡村干部垫交税费债务审核认定工作量大面广、政策性强、敏感度高、状况困难各乡、镇要严格依据上级相关文件精神，严把政策关，保质保量完成债务审核认定和清理化解工作

（三）严格工作纪律，加强监督检查各级债务清查机构要坚持公开、公正、公允的原则，仔细审核、确认并统计汇总每一笔债务，不得借工作之便索要或接受被审核单位或债权人的现金或其他财物，不得与被审核单位或债权人串通多认定债务对违反工作纪律的，一经查实，要严格依据有关规定追究干脆责任人和有关领导的责任；对触犯法律的，移交司法机关处理县财政、地税、农业、审计、监察、公安、金融等部门要加强协作，进行事前、事中、事后全过程监控

（四）完善报告制度，加强信息沟通各乡、镇每月底，要全面汇总并上报本乡镇化债工作的进展、成效和问题等状况要建立重大突发事务的即时报告制度各乡、镇对化债过程中发生的群体性事务，一方面要刚好处理，另一方面要刚好上报，不得瞒报实行化债信息联络员制度，各乡、镇要支配专人负责信息上报和联络，并将联络员名单上报县办公室

（五）收集完善资料，规范档案管理为规范和完善我县清理化解乡村垫交税费债务的档案管理，使清理化解乡村垫交税费债务有据可查，依据上级要求，结合我县实际状况，在清理化解乡村垫交税费债务审计认定阶段要收集和完善有关的档案资料，待清理化解乡村垫交税费债务完成后，县、乡要按要求将有关的档案资料，以每个债务主体为单位装订成册，做到档案资料完整、内容真实附件陕县清理化解乡村垫交税费债务领导小组成员名单二一二年九月日主题词农村综合改革△清理化解^债务通知抄送县委办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室、县人武部、县法院、县检察院陕县人民政府办公室年月日印发20239附件##清理化解乡村垫交税费债务领导小组成员名单。