村社区党组织和村居民委员会换届选举工作实施方案

村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案为贯彻落实省、市、县关于村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的文件精神要求，认真搞好我镇支村“两委”换届选举工作，确保全镇“两委”换届选举工作风清气正、圆满顺利，经党政办公会研究，特制定如下实施方案

一、总体要求深入贯彻党的二十大全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，把加强党的领导贯穿村（社区）“两委”换届选举工作全过程，坚持充分发扬民主与严格依法按章办事相结合，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村（社区）“两委”班子，为全面建成小康社会、打造和谐幸福秀美新公田提供坚强的基层组织保证

二、基本原则

1.坚持党的领导换届选举工作在镇党委的统一领导下,有计划、有步骤地进行充分发挥镇党委的领导核心作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用，切实加强政治、思想和组织领导，确保党组织在换届工作中始终处于主导地位、发挥主导作用给予某种利益等形式搞拉票贿选活动；三是严禁参与操纵选举、避会抵制、跟踪监视、虚假委托、张贴大字报、分发传单等不正当活动；四是严禁利用宗族、宗派、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；五是严禁寻衅滋事或无理取闹，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；六是严禁诬告陷害、诽谤中伤他人，采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁、打击报复或制造和传播小道消息扰乱换届工作，煽动群众上访闹事、挑拨宗族关系制造事端等不正当活动；七是严禁任何单位和个人说情打招呼，干扰换届选举工作；八是严禁村干部擅离职守、中断工作，或在换届前随意、频繁接转党员组织关系或违反程序突击发展党员；九是严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案等行为；十是严禁换届结束后新任村干部举办答谢宴、发放答谢物资等行为；十一是严禁阻挠对违反换届纪律问题的调查和处理，或对检举、举证、控告换届选举工作中违纪违法行为的人员进行打击、报复强化换届选举纪律监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息

2.坚持民主公开换届选举工作把充分发扬民主贯穿于全过程，公开职数、公开条件、公开程序，尊重党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权，保证党员和群众依法行使民主权利，改进和完善政治参与，让各方面意愿和主张得到广泛表达

3.坚持依法依规换届选举工作严格依法办事，严肃换届纪律，按规定、按程序、按制度进行，做到严格遵守党章和法律法规不变通，落实政策要求不降低，推动工作环节不减少，执行操作程序不走样，坚决防止和纠正违纪违法行为

4.坚持分类指导换届选举工作坚持从实际出发，突出问题导向，综合考虑每个村（社区）实际情况，认真分析村情社情，加强分类指导和统筹协调，做到“一村（社区）一策

三、工作要求这次村（社区）“两委”换届工作政治性、政策性强，涉及党员群众多、地域范围广、社会关注度高要从严把握以下要求

1.选优配强干部按照党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的“四强”标准，选优配强村（社区）党组织书记;对村（社区）暂没有党组织书记合适人选的，可从镇机关和事业单位干部中推荐选拔对十分优秀的村（社区）干部适当放宽限制条件，在岗大学生村官按规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举，采取不占村（社区）“两委”核定职数、专职专选的方式，确保大学生村官进入村（社区）“两委”班子

2.优化组织设置调整优化党组织设置，全镇14个村（社区）全部设立党总支合并村临时工作委员会要向乡镇党委呈报成立党组织的请示，乡镇党委按规定审核批复，并报县委组织部审定备案村党总支要打破原建制村局限，依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等设立功能型、特色型党支部，党支部书记一般由村党总支委员兼任,鼓励党支部委员按程序当选为村民小组长要加强流动党员管理，单独建立流动党支部，规范强化学习教育要根据党员分布、从业状况及兴趣爱好等，划分若干党小组

3.从严控制职数认真把好村（社区）干部职数关，根据合村后行政村（社区）人口数确定村干部职数，人口1000人至3000人的行政村（社区）一般核定村干部为5名，其中村（社区）党组织由3人组成，设书记1名，副书记1名，委员1名；人口3000人以上的行政村（社区）一般核定村干部7名，其中村（社区）党组织由5人组成，设书记1名，副书记2名，委员2名集体经济发达的村和村民居住分散、交通不便的偏远村，经镇党委研究同意报请县委批准，可适当增加村干部职数提倡村（居）“两委”成员交叉任职，村（社区）党组织要明确专职副书记或组织员专抓党建工作，明确村（社区）纪检委员负责纪检相关工作

4.优化班子结构对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡-龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化;继续提名村党组织书记人选-龄一般不超过60周岁；连续担任村党组织书记15-以上的，原则上不再继续提名表现特别优秀的，经镇党委研究同意，报县委组织部批准，-龄和任职时限可适当放宽村（社区）党组织书记提名人选按程序报请县委组织部备案审核后，方可提交党员大会选举每个村（社区）一般应有1名30岁左右的-轻干部，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部，逐步实现每村有1名大专以上文化的干部村（居）妇联主席应按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（社区）党组织成员

四、方法步骤这次换届按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行，确保2-底启动、3-底前完成党组织换届、5-底前完成村（社区）换届第一阶段前期准备阶段（2023-2-）

1.开展调查摸底要对党员组织关系进行精准排查，详细摸清党员底数，村党组织换届选举期间党员组织关系只出不进，要逐村、逐社区摸清户数、人口和外出务工经商人员等基本情况，全面分析研判村（社区）班子工作状况、班子成员公信度和选举思想动态把调查摸底与提前化解矛盾、排除各种干扰结合起来，重点摸排选情复杂、矛盾突出以及以往换届中问题较多的难点村（社区）、重点村（社区），逐个分析选情，深挖问题根源，提出针对性措施，特别是针对家族、宗族、宗教和黑恶势力等现象，要依法依纪整治，确保不留“后遗症”

2.抓好审计评议坚持先审计再换届，2-底前认真做好财务清理和村（社区）“两委”成员离任审计工作，审计结论及时公开，接受群众监督未完成村级财务清理审计的，暂缓启动换届选举工作要组织村（居）民代表对现任村（居）委员会成员进行民主评议和测评，2023-已组织民主评议和测评的可直接运用结果，民主评议和财务清理审计结果作为新一届村（居）委员会人选把关的重要依据

3.加强业务培训镇党建办、民政所认真做好包村（社区）干部、村（居）选举委员会成员、指导员的培训工作，重点使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高实际操作水平第二阶段组织实施阶段（2023—5-）从资格条件、工作程序和换届业务上把好“关口”，确保换届选举工作依法有序进行

1.严格资格条件切实摸清候选人真实情况，严格资格审查，特别是对群众有反映、各方有争议的人选要从严把关,严格执行省委明确的“九不选”要求，防止不符合条件的人进入村（社区）干部队伍，防止“带病提名”“带病当选”对另选他人形式选出的人员，也要严审资格条件，不符合候选人资格的，当选无效实行候选人“八联审”制度，由镇党委牵头，组织镇人大、纪检、组织、民政、公安及司法、财税、卫计等部门对候选人资格进行联审把关

2.严格组织程序村（社区）党组织换届选举，按照“两推一选”办法进行

①村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，对现任村（社区）班子及成员进行民主测评，并推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选，合并前的每个村原则上要有一名推荐人选;

②村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照多于班子成员所定职数20%以上一倍以下，确定候选人初步人选，向镇党委报告推荐结果;

③镇党委召开会议，按照不低于20%的差额比例,推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选;

④村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报镇党委考察;

⑤镇党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村（社区）党组织;

⑥村（社区）党组织召开委员会议，结合镇党委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（居）范围内公示，公示期不少于5天;

⑦公示结束后，向镇党委上报确定下届村（社区）党组织班子候选人预备人选的请示，镇党委作出批复，没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选村（居）委员会换届选举在村（社区）党组织领导下进行，重点把握好以下环节

①确定选举方式，村民委员会由村民直接选举产生，居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可由每个居民小组选举代表2至3名选举产生;

②制定选举办法，由镇统一制定村民委员会选举办法模版，交由村民代表议定，居民委员会选举办法由镇党委指导居民选举委员会制定;

③严格审查提名候选人资格,村（居）民委员会正式候选人确定前，镇党委要严格按照村（居）民委员会成员候选人资格条件，以党委会议形式对村（居）民直接提名的候选人进行审查，会议记录审查依据和讨论过程，未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人

3.严格大会选举村（社区）党组织换届正式选举，要注意做好提高党员到会率、规范大会选举程序、规范投票行为、选满应选名额等工作，由上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论,根据多数党员意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会村（居）民委员会换届正式选举，要将正式候选人情况向村（居）民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村（社区）干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果;投票选举时，要严格控制流动票箱的使用,依法办理委托投票手续，要设立秘密写票处，实行秘密写票制度，要公开唱票、计票，当场宣布选举结果

4.健全村（居）治理体系统筹搞好推选村（居）民代表、村（居）民小组长、村（居）民议事会、村（居）务监督委员会换届选举等工作一是推选村（居）民代表村（居）民代表由村（居）民按一定比例户数进行推选，或者由各村（居）民小组各推选若干人，人口3000以上的不超过80人，人口3000人以下的不超过60人，妇女代表占相应比例，人员推荐由各村（居）把关，村干部、组长负责，层层签字并村改革新设立建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额，人数较少的自然村也要有村民代表二是推选村（居）民小组长召开村（居）民小组会议，从本村（居）民小组的村（居）民代表中推选1名村（居）民小组长提倡村（社区）“两委”成员通过村（居）民小组会议推选兼任村（居）民小组长三是推选村（居）民议事会村（居）民议事会成员由各村（居）民小组推选，成员10名左右，村（居）民议事会召集人由村（社区）党组织书记担任四是推选村（居）务监督委员会村（居）务监督委员会由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村（居）民委员会成员的村（社区）党组织成员或党员担任第三阶段总结验收阶段（2023-6-上旬）换届选举工作结束后，镇党委批复村（社区）“两委”选举结果，村（社区）要及时召开党员、群众代表大会，宣布镇党委批复，明确职责分工，并在党务、村务公开栏公布选举结果和人员分工安排新一届村（社区）领导班子结合村（居）情实际，广泛征求党员群众的意见建议，公开承诺届期工作目标和具体工作任务，建立健全村（社区）民主管理制度，在党务、村务公开栏向党员群众公开，取得党员群众的认可和支持要依据党的方针政策和国家的法律法规，组织全体村（居）民结合实际讨论完善村党组织工作制度和村（居）民自治章程、各类工作规章、职责、村规民约和发展规划等及时做好新老班子工作交接，做好选举材料的立卷归档工作

五、纪律要求坚持把纪律和规矩挺在前面，确保换届风清气正认真贯彻落实中央、省市县委有关文件以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先镇党委与候选人集体谈话，签订换届纪律承诺书，严格遵守换届纪律，自觉抵制违法违纪行为推行换届选举全程签字制度，换届选举各个环节,都要由有关人员签字认可对选情复杂的难点村（社区），要派出工作组驻村（社区）指导，重点监督要切实做到“十一个严禁”一是严禁以暴力、威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；二是严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后。