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招标文件编制需要注意的问题
一、采购需求采购人根据经核准的政府采购计划和实际工作需要编制采购需求采购需求包括下列内容
(一)拟设定的供应商资格条件;
(二)预算金额或者预算金额之下的最高限额;
(三)项目的技术标准、技术规格、服务内容和采购数量以及采购人认为必要的其他内容;
(四)合同内容的主要条款;
(五)拟设定的评审方法、评审因素、评审标准和定标方法等对采购人提供的技术规格及需求,采购代理机构必须对其公平公正性、合法合规性进行审查把关,对采购人以不合理条件对供应商实行差别待遇、歧视待遇或者采购文件含有其他不符合政府采购政策和规定内容的,采购代理机构应当提出修改建议,采购人应当按照像关规定予以修改,采购人拒绝修改的,采购机构应当暂停采购活动,并报财政部门依法处理
二、招标文件招标机构应当根据采购需求和采购项目的特点编制采购文件,主要内容必须符合《财政部政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条的规定,不得含有下列内容
1、各项技术标准应当符合国家强制性标准,不得要求或者标明析以及经验,如大型节庆、会议、接待等的保障措施,人员情况,组织计划等进行评分,得分.在满足招标文件要求的基础上,,3—1根据业主需求提出合理化建议,或者能合理展现投标单位的专业管理3特色和经验的,得分有详细的应急事件处理预案,得分.项目2—11负责人的综合素质及业务能力等情况表述完善得分投标单位拟投入2/的实施人员执业资格证书、从业经验、培训情况、考核机制等,得2—1分须提交相关人员履历、证书及证明材料原件,否则不得分.服务从服务好业主角度出发对项目的整体统筹规划、认识深刻、定位分5定位合理的得分,次之得分,普通得分.543-21-0分招标人依据第十二章“项目需求以及技术要求设置评分标准)10投标人组织机构及服务质量保证措施、保密措施等能做到机构健全,建立完整的工作台帐、工作信息采集、反馈等客户质量保证措施优服务得54分,良得3—2分,普通得14)分.滕州地区有常驻服务机构的,得分;服务响应时间优于采购文件保证1分9规定的,得分;有详细的售后服务方案以及维护措施,得分须措施2-12-1提供售后服务机构营业执照副本原件、双方协议书原件、常驻地行政主管部门出具的社保证明原件,未提供或者提供不全的不得分
二、货物类:评分标准分项明细表评分因素以及分值评分因素价格部份业绩部份技术部份总分分值比重分分分分45550100具体评分分项明细评审项目分数评分标准满足招标文件要求且投标价格(或者最终价格)最低的投标报价价格投标为评标基准价,其价格分为满分分部份45报价其它报价得分二评标基准价♦(投标报价或者最终价格)x45超出招标控制价的投标报价为无效报价.自」月旦至今(近三年)已完成的同类项目(项目合同业绩企业金额元以及以上的),每份得分.21部份5分业绩须同时提供同一项目财政部门备案的中标通知书原件、合同原件和验收报告原件,三项原件缺一项不得分基础分为分优于招标文件实质性要求的,每有项加分,最1011响应高加分对非实质性要求,每浮现条正偏离,加分,最高加51052分15情况分;每浮现条负偏离,扣除基础分分,浮现条以及以上负偏离的,125响应情况项不得分产品的市场占有率高、品牌信誉度好,得分;产品的性能先3—1质量分8进、技术成熟,得分;产品的配备备件和备选配件价格低,得分3-12-1性能样品所提交样品与投标文件相符、外观完好,得分;根据样品质3—1分6评价量品质、现场演示情况进行评价,得分;3-1技术有完善的供货组织方案、产品安装和调试的主要技术保证措施,技术分5措施得分;有完善的人员培训计划和应用技术支持,得分部份分3-12-1分(招标人依据第十二章”项目需求以及技术要求”设置评分标准)4滕州地区注册或者设有分支机构的,得分,青岛常驻售后服务用3构的,得分;技术人员配置、服务响应时间,得分;有详细的售后12-1售后服务方案、质量保证期内产品维护措施,得分2—1分8服务须提供售后服务机构营业执照副本原件、双方协议书原件、常驻地行政主管部门出具的社保证明原件,未提供或者提供不全的不得分.质保在满足招标文件质保要求的基础上,每增加一年免费保修得1分,分4满分分期4三工程类评分标准分项明细表评分因素以及分值评分因素商务部份技术部份总分分值比重分分分7525100具体评分分项明细评审项目分数评分标准基本分为分最终报价与评标基准价之比每增加扣
450.5%2分,扣完为止;每减少().5%加1分,最高加至65分;不足
0.5%不计分投标评标基准价为各有效投标文件最终报价中去掉最高和最低价分65报价后的算术平均值,若有效标书少于四家(含四家),则不去掉最高和最低价有效报价范围为评标基准价的90%至11()%(含9()%和110%,商务部超出报价有效范围的为无效投标)份75分自年月日(近三年)以来已完成的同类项目(项目合同金企业业额万元及以上的),每份得分2分8绩须同时提供同一项目具备经建设或者财政部门备案的中标通知书、合同和验收报告,三项原件缺一项不得分项目班子人员配备合理且满足招标文件要求的得分,项目经1班子配理上三年度中获得过副省级及以上优秀项目经理表彰奖励的加分1分2须提供相关证书原件.备工期目分工期满足招标文件要求的得分,否则不得分11标质量分质量目标符合招标文件要求的得分,否则不得分11目标有保证现场安全生产旦措施得力的得分;有保证现场文明施1安全文2分工且措施得力的得分1明施工主要材投标人拟投入本项目施工所用的主要材料符合国家环保要求、技术部分4份分料质量可靠、市场占有高,并附有相关证明材料的得14分25施工方案合理先进得分,工期安排合理得分,工序衔1-31—2施工方接合理得分,进度控制点设置合理得分;平面布置合理,机械1-21分13案设备满足工程需要得1-2分;劳动力组织均衡得1-2分,质量安全保证体系可靠得分1服务承有服务承诺、内容全面且有保障措施的得分,有服务承诺内3分3诺容但无保障措施的得分,无服务承诺的不得分.1质量保分质量保证期在国家有关规定基础上延长一年的得分证11期某一特定的专利、商标、品牌、设计、原产地或者生产供应商,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容技术指标应是共性技术指标,不得照搬某一品牌的技术指标作为采购项目的技术要求
2、与项目等级不相适应的资质要求,含有倾向、限制或者排斥潜在投标供应商等有违公平竞争的规格标准或者技术条款;
3、标明特定的供应商或者产品,指定品牌或者原产地,要求创造商对某个项目特定授权,品牌不得含有“指定、暂定、参考、备选、推荐等直接或者间接标明或者限定品牌的内容;
4、根据某个企业或者品牌的产品说明书或者技术指标编制采购需求参数;
5、将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额、业绩经验、经营网点、现场踏勘等条件作为合格供应商资质条款;
6、其他歧视性、排他性等不合理条款采购多种货物或者服务时要合理划分合同包,不得把不同性质、类别的货物服务作为一个合同包进行采购对招标文件中的实质性条款,应在编制招标文件时考虑增加投标人须提供其投标货物或者服务满足招标文件实质性要求的客观证据的条款资格核查标准、评标标准、分值权重等评审要求未在招标文件中载明的,不得作为评审依据.对受理的政府采购项目,招标机构不得转委托,并应当根据采购项目的特点和采购需求,在十个工作日内完成采购文件的编制.采购人应当在三个工作日内对采购文件予以确认或者提出异议;逾期不确认也不提出异议的,视为确认.
三、投标人资格投标人资格条件设置除《政府采购法》第22条规定的条件外,普通仅限于行业资质、特定行业生产经营许可等法定强制要求,不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的供应商参加投标,不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人,不得对潜在投标人实行歧视待遇(其他重要的要求则可将其作为评分因素,并适当提高其分值;资格条件和评分因素要区分,普通作为资格条件就不能再作为评分因素,反之亦然)
1、非国家规定的强制性资质、资格条件、认证要求,不得作为资格标准
2、货物采购普通在验收后付款(或者分期付款),不得对供应商设置其他资质限制条件.
3、注册资金不作为资格条件
4、地域性的经验业绩、经营网点、案例等不作为资格条件
5、不得以某一品牌特有的技术指标作为资格条件.
6、预算价作为最高限价的,应当在招标文件中载明具体预算金额,并明确超出预算价的投标报价为无效投标招标项目的预算控制价金额应当在招标文件中发布或者最迟在开标截止时间3日之前以书面形式通知已获取采购文件的供应商超过预算审核控制价的投标为无效投标
7、经营活动前3年无违法记录,不等于必须成立3年以上的供应商才具备合格供应商资格.
8、除在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取、为在中国境外使用而进行的采购等法律、行政法规规定情形外,采购人应当采购本国货物、服务确需采购进口产品的,在政府采购活动开始前,应严格按照《政府采购进口产品管理办法》规定办理
9、除医疗设备、器械和电梯外,招标文件不得设定要求投标人在投标时或者中标后出具创造商、代理商的授权函、售后服务承诺函等倾向性条款
10、货物或者服务类采购项目,技术指标或者供应商的资质应当有三个以上品牌型号或者三家符合资质要求的投标人彻底响应.同一品牌同一型号的产品可有多家投标人参预竞争,但只作为一个投标人计算
四、评标方法招标文件中应载明评标方法及相关事项.招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容,不得妨碍或者限制投标人之间的竞争.
1、最低评标价法,是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法,即在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法合用于标准规格统一的商品及通用服务项目
2、采用综合评分法的,实行百分制评分,普通分为价格、商务、技术三大因素1权重货物项目评分三大因素占百分制的权重分值为价格因素权重不低于45%,商务因素权重为10—20%,技术因素权重为45—35%服务项目评分三大因素占百分制的权重分值为价格因素权重为30%,商务因素权重为15—25%,技术因素权重为55・45%以上商务、技术因素权重具体随价格因素权重调整而作相应调整确有特殊情况需要超出上述范围调整权重的,应由采购人报经财政部门批准后方可调整.2价格分计算.评标基准价计算方法统一采用低价优先法,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价作为评标基准价,其价格分为满分.其他投标人价格分按下列公式计算评标基准价投标报价得分=—x价格傩xlOO有皴雕价3特殊的无效投标认定对技术部份评分,无论是采用负偏离扣分、或者不满足不得分、或者按指标优劣程度评分的评分标准,应在招标文件中规定投标人技术部份的实际得分少于招标文件设定的技术部份总分50%的认定为无效投标
3、性价比法,技术要求较为复杂或者投标中可能浮现货物技术档次差异较大情况的项目,建议采用性价比法
4、对评委技术、商务部份评分结果统计时,应去掉一个最高分与一个最低分后再行算术平均计算各有效投标人的技术、商务最终得分
5、对供应商在提交的投标文件中列出的赠送条款,不予唱标,也不能作为评标加分或者调整评标价的依据
6、除国家部委行政主管部门以及国家质量测评机构的评奖外,地域性的评奖不作为评分因素
7、创造商、代理商出具的经销代理协议、授权函、售后服务授权函不作为评分条件
8、业绩作为评分条件的不可设置地域性限制招标文件应明确要求投标人须提供该业绩项目的中标(成交)公告(提供相关网站中标(成交)公告的下载网页及其网址)、中标(成交)通知书复印件、采购合同文本复印件,以及能够证明该业绩项目已经采购人验收合格的相关证明文件复印件,原件备查;如未按招标文件要求提供该项业绩完整资料的,评标委员会对该项业绩应不予采信
9、非国家强制性认证资格的认证、银行资信证明、资质证书等作为评分因素的,每项评分不超过1分(百分制)投标人应最大限度地满足招标文件提出的技术、商务需求,优于招标文件的可适当加分,但每项不得超过2分(百分制)如优于招标文件技术、商务需求予以加分的,须在招标文件相应的技术、商务评分因素中具体载明加分条件及加分分值
10、商务、技术指标单项指标评分分值最高分与最低分分差不得超过3分(百分制)
11、注册资金作为商务部份评分因素时屋该项总分最高不得超过2分(百分制).
12、招标文件中若需要供应商提供样品的,样品分分值不得超过技术部份总分值的20%;若需要进行演示的,应在招标文件中载明演示的方案,演示分分值不得超过技术部份总分值的20%采用综合评分法的评分因素
一、服务类:评分标准分项明细表评分因素以及分值评分因素价格部份商务部份技术部份总分分值比重分分分分302050100具体评分分项明细评审项目分数评分标准满足招标文件要求且投标价格(或者最终价格)最低的投标报价价格部投标为评标基准价,其价格分为满分份分30报价其它报价得分二评标基准价(投标报价或者最终价格)x30超出招标控制价的投标报价为无效报价—自—年_B日至今(近三年)已完成的同类项目(项目合同金额以元以及以上的),每份得分企业51分5业绩须同时提供同一项目财政部门备案的中标通知书、合同和验收报商务告,三项原件缺一项不得分部份生产厂商通过职业健康安全管理体系得分;其他国家GB/T280013企业分5行业主管部门颁发的权威认证,每项得分投标人须提供认证证书原1认证件,否则不予计分下年月日至今(近三年)产品获得的副省级以上部门颁发荣誉证书的,得分;须提供获奖(荣誉)证书原件,否则不得分获得过2企业5市级十佳物业企业称号的得分;承接的管理项目获得市级优秀物业分1荣誉称号的得分;获副省级及以上城市重合同守信用企业的得分;提11供证书原件,否则不得分同一项目只记最高奖项得分投标人提供开户银行出具的近三个月份内资信证明原件的得分1投标人获得银企级及以上信用等级证书的得分;提供证书利AAA1财务牛,否则不得分分51状况提供上一年度会计师事务所出具的证明其财务状况的审验报告,资产负债率小于的得分;资产负债率小于的得分;提供审验
0.
710.62报告原件,否则不得分基础分为分.优于招标文件实质性要求的,每有项加分,最高811响应加2分对非实质性要求,每浮现1条正偏离,加().5分,最高加2分;分10情况每浮现1条负偏离,扣除基础分2分,浮现5条以及以上负偏离的,响应技术部情况项不得分份分方案完整,无漏、缺项,考虑周到,总体模式及配套措施完整、细服务分致,得分机构设立、运作流程、各项规章制度及档案资料建立管163-1方案理情况完善,得分根据投标人针对本次投标的优势分3—1。