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文本内容:
小餐饮相关情况调研报告小餐饮属传统饮食,从业人员相对冗杂,良莠不齐,法律意识淡,缺乏相应的食品平安学问大多数小餐饮在硬件上不投资或少投资,并且受场地环境条件的影响,造成经营场所脏、舌L、差,卫生条件不符合要求噪音、油烟、卫生等问题常造成消费者和居民投诉近年来,特殊是《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》出台以来,我县对小餐饮的监管日趋加强,小餐饮店的经营环境得到了较大的改善但是,小餐饮食品平安形势依旧不容乐观在此,就目前富顺县小餐饮相关状况作如下分析报告
一、基本状况20xx年元旦春节期间,我局对全县餐饮企业开展了为期一个月的基础夯实工作,在全县的2348家餐饮企业中,小餐饮店有1240家,占比
52.81%,其中5821占总数的
46.93%)家位于富顺县主城区,占城区餐饮企业的
54.48%,其他则广泛分布于各镇乡集贸市场和学校四周
二、主要做法和思路
1、根据《自贡市食品小作坊、小经营店认定标准》,我县将经营场所不超过1000以下的餐饮经营企业认定为小餐饮店,根据《四川省食品小作坊、小经营店及摊贩管理条例》对其进行备案和监管,目前已备案小餐饮店1145个,备案率达
92.33虬
2、根据《网络餐饮服务食品平安监督管理方法》第四条“入网餐饮服务供应者应当具有实体经营门店并依法取得食品经营答应证,并根据食品经营答应证载明的主体业态、经营项目从事经营活动,不得超范围经营”的规定,我县要求小餐饮店必需取得《食品经营答应证》方可入网,只取得《备案证》的小餐饮店不允许进入网络订餐平台这样做可有效促使小餐饮店主动自主整改升级,到达办理《食品经营答应证》的条件,以便入网销售
3、建立全县小餐饮店信誉信息电子监管档案
4、逐户签订《食品平安责任书》,明确小餐饮店的主体责任,要求其承诺根据《餐饮食品平安操作规范》进行加工操作
5、统一制定《富顺县小餐饮单位食品平安管理制度》,要求其制度上墙,并按要求一一落实相关制度
6、强化小餐饮店的食品快检和监督抽检,对抽检不合格的,一律根据四川省“三小”条例查处
7、由于小餐饮受本身条件所限,达不到办理《食品经营答应证》的条件,风险等级为最高等级,同时根据量化分级是评定取得了答应证的餐饮单位的规定,我县未将其纳入量化分级管理,而是将其确定为D级纳入风险分级管理,待取得了《食品经营答应证》后方再进行量化评级
三、存在问题
1、小餐饮店自身存在问题一是经营者主体平安责任意识不强餐饮店的流淌性和经营行为的短期性,以及对食品平安的重要性熟悉缺乏,小餐饮业主在硬件上不愿投资或投资较少,经营场所设施设备简陋二是部分小餐饮经营者办证意识和索票索证意识不强,进货渠道混乱,无进货台帐,所购进的食品原材料在质量上无法得到有效保证,一旦发生食品平安事故,经营者无法追究其他相关人员责任三是从业人员构成冗杂,流淌性大,外来务工人员多,部分是少数民族,下岗职工、夫妻档的较多,食品平安意识差,卫生意识和个人卫生习惯差,文化程度层次偏低,规范操作技能差,通过反复培训讲解,改善依旧不大
2、监管中存在的困难一是全县小餐饮店点多面广,且流淌性大,更新速度快由于其投资本钱小,人员要求不高,进入门槛较低,小餐饮成为很多就业者、特殊是再就业者择业的首选,同时由于其竞争激烈、辛苦劳累、利润空间不高,又让很多人想方设法另谋他就,往往是同一家餐饮店,今日还是张三在经营,明天就换成王五了,很不利于执法人员监管同时,在现行体制下,监管经费的缺乏和监督人员的偏少,给监督部门的监管工作带来诸多不便比方忙于专项整治就忽视了日常的监管,使得小餐饮监管工作消失时紧时松,时好时坏的现象二是整改困难,“老大难”问题难以铲除,责令整改如同隔靴搔痒诸多对小餐饮处理根据中,都以责令整改或警告为先,且通过多次回访检查仍屡教不改者比比皆是,造成基层执法人员工作量巨大而效果甚微的两难局面三是“三小”条例中,对无证的小餐饮的惩罚只有责令改正和警告,达不到震慑作用,导致有些小餐饮店始终不愿办证四是立案惩罚程序繁琐,本钱高,而针对小餐饮的惩罚额度较小,执法人员往往在做了大量的工作后,小小的罚款并不能引起经营者的重视,日常经营依旧我行我素,强行取缔又不利于社会和谐,对繁华市场经济、便利群众生活都带来负面影响,对政府解决就业问题增加负担
3、疑问小餐饮备案证到期后,是否应强制催促其整改升级,办理《食品经营答应证》,如依旧无法取得答应证,是取缔还是连续对其进行备案管理(如今是做的越好、越规范的,取得了《食品经营答应证》的,惩罚越重,这会不会打击这类餐饮的主动性)?
四、几点建议
1、建立食品平安风险台账[或问题清单)建立小餐饮店食品平安风险台账〔或问题清单)制度,分出重点风险单位和一般风险单位,分类监管试点推行小餐饮企业食品平安风险自查报告制度,定期集中听取其食品平安风险自查报告,催促整改到位
2、实行经营者诚信档案化管理对存在严峻违法违规行为或存在严峻食品平安隐患的小餐饮店要进行公示,并准时约谈,其约谈记录载入被约谈单位诚信档案,对被列入“诚信黑名单”者实行更高的管理要求,执行更严的标准,同时要加大问题单位的“回访”检查力度,催促其准时整改,消退平安隐患,提升管理水平
3、推行小额食品平安保险在小餐饮企业中推行食品平安责任险,引入保险公司的第三方平安监督机构,准时监控企业的风险行为,实现“事前防范、事中监控、事后补偿”,可为食品平安增加了一道“平安阀”,使食品消费更放心、食品平安更有保障
4、推行“简易惩罚程序”,在合理确定惩罚额度的同时简化惩罚程序,增加检查频率,使得小餐饮店能够在检查常态下增添自律性,养成更好的行业习惯
5、强化监督抽检小餐饮店食品添加剂管理制度不健全,简单消失滥用或添加非法物质的状况,加强对小餐饮店食品的监督抽样工作,是有效掌握小餐饮食品平安的重要手段,不合格产品报告也是监管部门对小餐饮店惩罚的重要根据
6、示范创建营造良好行业气氛以省级食品平安示范县创建为契机,创建一批小餐饮店食品平安示范店,为消费者供应平安卫生餐饮清单,更为优秀小餐饮店建立宣扬平台,从而到达自身优化与人气消费互助的良性循环,从正面调动小餐饮店从业者主观主动性,营造良好的行业气氛。