农村产权制度改革工作培训资料稿

农村产权制度改革工作培训资料（整理稿）用权（含宅基地），参预生态移民富民惠民实践，进城安居兴业，实现充分安居、充分就业、充分保障和可持续发展，享受城市居民同等的生活条件万兴乡大兰村就是最好的例证依据成委发号文件规定农户可自愿抛却土地承包经营权

[2022]1和宅基地使用权农户自碰却土峰包经营权，可以由所在集体经济组织i收回其承包经营的土地，也可以将其承包经营权流转给区县现代农业发展投资公司或者其他经济组织，对抛却土地承包经营权的农户须赋予合理家限；农户自愿抛却原宅基地的，原宅基地使用权予以注销，由区县人民政府对其房屋按不低于当地征地补偿标准的价格进行补偿，或者按征地未M尝标准以农民集中居住区住房进行房屋置换，其集体建设用地指标纳入国土部门指标储备库，土地交由原集体经济组织复垦、对于坝区2⑴对坝区农业生产条件较好的区域，通过做好宣传工作，把一家一户承包经营的土地组织起来，发展现代农业，壮大集体经济，实现农村产权增值可以引进农业产业化项目，集体经济组织也可以自己搞农民既有土地流转的收益，同时还可以进入现代农业产业园当产业工人,获得务工收益，黄土镇洪安村就是很好的例子⑵对坝区区位条件好、产业发展充分、级差地租高、基础设施完善的区域，可借鉴“龙华实践”的成功模式，成立农民股分合作社，农民将农村产权流转给合作社，置换为集体经济股分，由农民股分合作社对农村土地及其收益统收、统管、统分，实现承包土地规模经营，集体建设用地集约利用农民转变为市民（股民），实现充分安居、充分保窗口充分就业，通过长期享有集体分红权，实现持续增收我的发言完了，谢谢大家!年月日2022223农村产权制度改革培训资料大家好！根据区委、区政府要在全区开展农村工作四大基础工程”专项培训的要求，按照会议的安排，在这里我同大家一起就农村产权制度改革相关政策进行共同学习

一、农村产权制度改革的目的及意义农村产权制度改革的目的是通过统筹推进三个集中“，深化农村土蜩口房屋产权制度改革，建立健全归属清林权责明确、保护严格、流转顺畅’0的农村产权制度，切实推动农村资产资本化，促进农民生产生活方式转变，为统筹城乡科学发展创造条件农村产权制度改革的基本思路是“明晰所有权、放活经营权、落实处置权”，实现地有其主、主有其权、权有其责其本质是还权赋能，即把农村产权，牛锵是农民的自主权、处置权还给农民，赋予农民将其土地、房屋等生产要素成为资产、资本，进行市场流通增值的能力农村产权制度改革将给农民带来带来不少好处，概括起来说有两占•

八、、•一是解决农村产权明晰问题，强化集体经济组织和个人对农村产权的自主权，阚堤处置权二是激活农村生产要素，赋予农村产权商品属性，促进其流动增值，赋予农民利用农村产权自主发展的能九解决发展过程中的资金瓶颈问题具体地说要凭农村产权证书维护权益；要凭土地承包经营权证领取耕地保护基金；要凭农村产权证书对产权进行流转；要凭农村产权证书抵押融资；还有我们区搞的生态移民工程，就是要农民自愿抛却农村土M承包经营权、农村集体建设用地使用权进城安居兴业，也是建立在农村产权制度改革的基础上，没对农村产权进行确权，就谈不上放弃农村产权；用农村产权进行股份运作，不对农村产权确权，农民又拿什么入股

二、农村产权制度改革的原则

（一）严格保护耕地十分珍惜和集约节约利用土地资源严格控制非农建设占用耕地,确保耕地总量不减、质量不降、基本农田得到有效保护

（二）稳定农村基本经营制度也就是要强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户

（三）切实维护农民利益也就是要充分尊重农民意愿，充分体现农民的主体作用，让农民变成改革的主体和改革成果受益的主体

（四）重点突破、分步实施农村产权制度改革涉及面宽、系统性强，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，结合各地的实际、改革的难易程度，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规则、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进,确保取得实效所以，我们区在进行农村产权制度改革时是先在区位不同、条件不同的7个村进行试点，待试点成功后再全面推开的

三、农村产权制度改革的重点农村产权制度改革，确权是基础，流转是重点，增值是关键工作重点有以下几个方面

（一）开展农村产权确权登记关于农村产权，有些同志可能只知道农村土承包经营权、农村集体J4建设用地使用权（宅基地使用权）、农村房屋产权、集体林地使用权，其实还有一个彳艮重要的权项，那就是农村集体土地所有权国土和林业部门将结合全国第二次土地调查和集体林权制度改革，代表区人民政府对农村集体±所有权进行登记造册，核发所有权证书（农民集体所有的土地依法属于组农民集体所有的，由组集体经济组织或者村民小组代燃体行使所有权；属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡簸体经济组织代表集体行使所有权）在确权过程中，我们一定要把^村产权制度改革对农民的好处宣传至施，特殊应强化农民对农村产权的处置权；要充分尊重农民意愿，充分尊重农民主体地位，让农民真正参预到改革中来，按照村民自治的办法，讨论制定农村产权制度改革工作方案，对存在的问题，通过召开村民大会或者村民代表大会决定异议的处理办法（如宅基地超面积部份,应召开村民大会，由村民大会决定将超出部份确给集体还是农户），成立议事监督会，参预、监督产改工作；要严格按照区上制定的确权程序，每一个步骤都走到位，在操作过程中要一把尺子、一个口径、规范操作,对调查结果进行重复公示（先进行初次公示，异议处理业务部门审核后再次公示），做到“公平、公正、公开”，体现改革工作的透明性对于农民不理解的方面还要多加解释（如过去农村承包士地是以产量定面积，而此次颁证是以实测面积为依据，导致过去的产量面积与现在的实测面积不一致，且实测后人均面积差异较大；对人地矛盾问题，要明白农村土地承包方式是以家庭为主的联产承包责任制，家庭内部增力喊者减少人口，与家庭的承包土地面积是没有关系的，只要家庭没有灭失，家庭承包的土地面积不因人口增加或者减少而变化还有就是有的因结婚±曾加人口，在村组集体经济组织无机动地的情况下一再要求分地的《土地承包法》第三十条明确规定承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；同时，妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地在区级业务部门、镇村组干部、议事会成员及农户的支持配合下，目前，我区农村产权确权颁证工作已接近尾声截止年月日，全区202213112个街乡镇、个村（社区）开展了农村产权制度改革，涉及农户万

1057.8167户向村组集体颁发集体土地所有证余本；向农户颁发农村土地承包1300经营权证万本，林权证万本，集体土地使用证万本，

7.

81674.

64945.2798房屋所有权证万本但在工作的推进过程中，也发现了不少具体的问

5.5179题，比如、没充分尊重农民的意愿有些村的产改确权方案没通过群众1表决、没充分献农民的主体作用在承包地实测过程中，有的村组干部2为了工作方便，一味追求进度，在没通知农户到现场指界的情况下对承包地进行丈量，到调查结果公示时，农民对调查结果有异议，导致工作重复，反而影响工作质量和进度、有的干部没彻底吃透政策就对农户进行解释，3造成农民上访，电话都打到市上去了耕保基金搞试点时已明确，只对耕地发放耕保基金，未考虑园地的耕彳相金，有的干部就对农民解释发多少就多少，事实上市上在制定政策时，本着不让试点单位吃亏的原则，试点村组2022年耕保基金已按台账面积发放的再也不补发，年耕保基金可按实测面积2022予以补足、由于工作量大，有的工作人员在操作过程中过于粗心，导致发4跚保基金时农户的基础信息不完备，名字错误或者身份证号码缺位，无法入库为保证农村产权确权颁证的质量，下一步将按照“不重不漏、据实确权”的原则全面开展“回头看”、“查漏补缺”，翻提土地承包经营权，一定要I做到五什致）台账、±±、证书、合同和耕地（耕基—致对未按帐实相符原则落实到位的要坚决纠正和及时完善，对已完成外业未完成内业处理的要及时处理、公示、颁证，对因各种原因还未完成的要采取措施及时完成，达到耕地保护基金的发放要求

（二）创新耕地保护机制为严格保护耕地，提高耕地综合生产能力，根据相随去律规定，由市政府设立耕地叫基金，建立耕地斜冲尝机制，按照统一政策，今级筹集’M的原则，由市和区的县共同筹集根据成国土资发四号文件精神，耕地保护基金的发放要按照承包2]429地确权颁证在先，发放耕地保护基金在后的工作程序，积极妥帖健进，未经实测确权颁证的承包地，不得发放耕地保护基金耕地保护基金发放对象是指具有承包经营权并且承担了保护承包耕地责任的农户发懒地保护基金的耕地尉旨种植农作物的±±也包括水田、旱地、菜地及可调整园地等我区农业结构调整后，大部份耕地用于种植水果，国土部门已将这部份土地登记为园地，而不是可调整园地，存在农业部门与国土部门对耕地认定标准不一致的问题如按国土部门认定标准发地保护基金，5W我区此类园地约万亩将不能享有耕地保护基金，在区委、区政府的强烈31要求下，鉴于龙泉的阚情况，市委、市政府已同意将我区园地纳入耕保基e金发放范围耕地保护基金按照基本农田和普通农田进行分类发放补贴标准为基本农田元庙，普通农田元庙，提取耕地流转担保资金和农业保险补400300贴（）后农民实际领取的标准为基本农田元/亩，普通农田元/10%360270亩计算办法以村民小组为单位，区而县人民政府按照村民小组基本农田、普通农田面积的分类面积，先计算出该村民小组统一的耕地保护基金发放标准，再按照农户±承包经营权证登记的耕地（含园地）面积，将耕地倒笄卜贴发放农户H耕地保护基金发放的方式根据《耕地保护合同》，国土部门将农户的耕地保护补贴金额直接划入农户在农村信用社的银行卡或者存折，信用社对其账户进行监管，用于农民购买农民养老保险，农户中家庭成员符合参加农民养老保险条件的可平均分享

（三）推动农村产权流转、促进农用地承包经营权和林地使用权流转在坚持农村基本经静渡、1土明途不改变和依法、自愿、有偿的前提下，越采取转包、出租、互换、t转让或者其他方式流转±±峰包经营权土承包经营权流转要着重才噬以下几个关键环节一是坚持‘依法、I4自愿、有管的原则；二是坚持三个不得”的原则即不得改变土地集体所有制性质，不得改变土地用途，不得伤害农民土地承包权益三是坚持稳定、分权、搞活”的原则，在稳定土家庭承包经营制的前提下，实行士ft所有权、承包权和经营权相分离，坚持集体所有权、稳定农户承包权、放活经营使用权四是坚持集中、连片、规愣的殿土地流转要与现代农业产业发展规划和产业的经营相结合，实行相对集中、连片开辟，促进农业标准化、规模化、产业化生产、依法促进集体建设用地使用权流转在符合加利用总体规划、城^2规划和产业发展布局规划的前提下，集体建设用地经该集体经济组织三分之二以上成员允许，可以通过使用权出让、出租等方式进行流转,按照规定用于工业、商业、旅游业、服务业、农村集体经济组织租赁性经营房屋等经营性用途及建设农民住房集体建设用地使用权流转应当进入土地有形市场采取招标、拍卖或者者挂牌等方式公开交易自然人、法人或者其他组织可以通过出让方式取得集体建设用地使用权，出让年限与同用途的国有土地一致集体建设用地使用权的出让收益归集体经济组织所有，但政府要按一定比例收取公共基础设施和公用事业配套费及耕地保护金集体经济组织应按照省、市有关农村集体资产管理的规定统一管理集体建设用地使用权出让收益年月，黄土镇长伍村用±就在充分尊重农民意愿的基础上，委202210托区农村产权交易中心将其一宗面积为亩的集体建设用地使用权通297061过挂牌方式进行了流转，土地流转收益余万元，增加了集体经济组织资530产性收入，有效壮大了集体经济的规模、建立城乡统一的房屋产权流转制度，推动农村房屋产权自由流转3包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等，逐步实现城乡房屋同证、同权农户出卖、出租住房后，不得再申请新的宅基地乡镇集体企业房屋转让后应做好清产核资工作，所得收益为企业的集体资产经区（市）县人民政府批准修筑的农民集中居住区房屋，参照划拨土地补交出让金标准向土地所有权人交纳相关费用后，自主上市流转总的来说，农村产权制度改革主要是解决产权明晰的问题，产权明晰后，彻底落实农民的自主权和处置权，农民是否流转彻底按农民意愿，市场规律办事政府的职责是建立健全流转的服务体系，为农村产权流转创造条件我们区已成立了“四权合一”的农村产权交易中心和个街镇乡农村12产权交易服务站，下一步将积极建立完善农村产权价值评估、产权交易、产权收储、流转担保、纠纷调处大流转机制，制定完善各类农村产权交易规5则和交易漏呈，强化农村产权流转监督，规范市场交易行为，建立健全各类农村产权依法有序顺畅流转和交易的机制促进规模化农业产业化发展、集体建设用地集中使用、流转，推进城乡生产要素自由流动，促进农村产权不断增值我国现行法律对农村土峰包经营权、宅基地使用权等抵押都有限制性i规定目前，农村产权不育缜接作为抵押物，其融资需要通过担保中间环节实现，没有实现真正意义上的市场化直树氐押融资因此，我们将组建区农村产权流转担保公司，促进农村产权抵押融资农村产权流转过程中特殊需要注意以下两点、充分体现农民的自主性确权后，必须尊重农民意愿，由农民自愿1进行薄专、建立健全街镇乡农村产权交易服务站，规范流转的程序农村土地2使用权流转后不得改变土地使用性质，使用必须符合土地利用总体规划、城镇建设规划和产业发展规划

（四）促进农村产权增值、对于山区区委、区政府鼓励农民按照成委发号文件精神自1

[2022]1愿抛却农村土地承包经营权（含自留地＜山〉）、集体建设用地使。