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人事治理学复习考试资料44-00324第一章绪论11〕人事的含义从治理学的角度看,“人事〃是指社会劳动过程中人与人、人与事、人与组织之间的相互关系
1.人事治理学2人事治理的含义:是指以从事社会劳动的人与相关的事之间的相互关系为对象,通过组概述单项选择、织、协调、操纵、监督等手段,谋求人与事以及共事人之间的相互适应,完成充分发挥人的潜名词解释、简能,从而完成高效完成事情这一目标所进行的治理活动答★★3〕人事治理学的含义是以人事治理活动为研究对象,正确反映人事治理活动的客观规律的科学⑴人事治理学的特点
①有用性较强的科学;
②交叉性较强的科学;
③政治性较强的科学;
2.人事治理学12人事治理学的内容
①人事治理理论;
②人事治理体制;
③人事治理业务知识;
④人事治的特点以及内理现代化;
⑤人事治理的比拟研究容、根本观点选3人事治理学的根本观点
①必须以人为核心进行治理;
②必须充分调动人的积极性;调动择、简答、积极性的措施施加适当压力、引导教育员工、广纳合理建议、关怀员工生活、信托尊重员论述〕★★★工、营造良好气氛;
③必须适应社会生产力开展的要求;
④必须适应社会主义市场经济开展的环境;
⑤必须重视职位和人员测评m人事治理的目标人事治理的对象是人,人事治理目标的双重性
①施加影响于人,使个
3.人事治理的目人的需要和利益服从社会的需要治理手段;
②则是效劳于人,使个人的合理需要得到满足,标和原则选择、使个人的正当利益得到爱护论述⑵人事治理的根本原则:
①适应需要;
②任人唯贤;
③竟争择优;
④适才适用;
⑤依法治理;★★in人事治理的性质人事治理一方面具有自然属性,另一方面又具有社会属性自然属性
4.人事治理的源于其科学性,而社会属性则源于其政治性或阶级性性质、地位〔选
2.人事治理的地位:人事治理是社会治理的核心局部,在整个社会治理中占有特别重要的地择〕★位1功能
①有助于完成人与事的最正确结合;
②有助于完成职责、能力和环境的协调;
③有助于对劳动者的工作进行监督评价与奖惩;
5.人事治理的2人事治理的特性:
①社会性,这在阶级社会中主要表现为阶级性;
②利益的多级性;功能、特性、作
③洎理的层次性用选择、简3人事治理的作用
①科学的人事治理是保证国家机器运转的必要条件;
②科学的人事治答★理是推进生产力开展的重要手段;
③科学的人事治理对开发人才资源起重要作用1人事治理学与社会学的关系人事治理学,就是特意研究用人之道的学不斗;[2人事治理学与行政治理学的关系:治理分行政治理和企事业治理两局部〕从联系上看,行政治理学是研究政府行政治理的科学,其主要内容有政府部门的组织、领导、人事行政、
6.人事治理学决策等;从区别上看,由于行政治理学中的人事行政只研究对政府部门机关工作人员的治理,与相关学科的关而人事治理学在广义上则是指对各级机关、企事业单位和社会团体中的各种工作人员进行治系选择、简理的研究,因而从逻辑上说,人事治理学的研究范围要广于行政治理学对人事行政的研究;人事治理学与行政治理学既存在着紧密联系,又有肯定的区答★别,它们不能相互替代3人事治理学与领导学的关系领导学,是适应现代社会活动复杂化的形势而出现的一门具有综合性、应用性的新型学科^它是研究领导活动过程规律的科学其主要内容包含领导职能、领导组织、领导方法、领导者等(4〕人事治理学与人才学的关系人才学,是一门研究人才现象,揭示人才规律,探讨如何完成人尽其才、才尽其用的科学15〕人事治理学与心理学的关系人事治理学与心理学的关系极为紧密第二章人事治理的历史开展我国古代的官吏制度的形成,大致可以分为三个阶段一是萌芽阶段,从尧舜至先秦;二是成长阶段,从秦朝至南北朝;三是成熟阶段,从隋唐至晚清
(一)萌芽阶段(夏至秦统一以前)
(1)夏朝以前这个时期被称为五帝时代原始贤能制度时代,“天下为公〃“选贤与能〃的禅让制度,就是萌芽中的人事治理制度[2)夏、商、周时代
①夏朝中国的人事治理,根本上是实行以宗法血统关系为特征的世袭制,王位传子
②商朝实行父死子继(而且是嫡长子)与兄终弟及的交替制,以嫡长子继承为主,弟及为辅夏商人事制度的根本特点是王族垄断公职,实行亲贵合一
③西周西周时,依照宗法制的血统世袭关系,实行“世卿世禄〃制度(即贵族的爵位世袭制)o春秋、战国时期
①春秋时期国家兴亡,关键在于人事治理制度是否具有吸引和招揽人才的优越性
②战国时期逐渐设立了中央和地方政府机构地方政府多为郡县二级制地方行政官吏由中央委派和任免在人才培养方面,私人讲学之风很盛行〔二〕成长阶段(秦至南北朝)11)Ifi
①废除分封制,实行以郡县制为根底的封建中央集权制,设立“X九卿〃
②破除世卿世禄制,实行官吏选任制度
③实行官吏考核制度它是通过上级核查官吏政绩
④废除世封制,实行俸
7.中国古代官吏禄制制度的演变(选⑵两汉至南北朝录用人才的方法:
①察举制
②征辟制
③九品中正制择)★★★(3〕两汉至南北朝的官吏考核方法:
①对官员实行课考,公卿百官逐级考核下属
②“上计〃
③监察〔三〕成熟阶段〔隋,唐,五代、宋、元、明、清)这一阶段人事治理的最大特点,是实行开科取士的科举制度这一制度对我国和欧美各国的人事治理制度都产生了重大影响
(1)选拔人才的方法一一科举制〔2〕培养人才的方法一一官学和私学[3)考核制度的完备在官吏的考核奖惩制度方面,唐、宋、明、清各朝代都在前代的根底上有新的开展,走向标准化唐朝的官吏考核标准“四善〃、二十七最”[4)治理机构及监察制度在治理机构方面,我国古代自唐、宋以后,涉及人事治理事务的政府机构主要有以下三个
①吏部;
②礼部;
③御史台1明以后改为都察院)监察制度宋代除中央设御史台纠察百官,肃正纲纪外,还派遣观察使、按察使、通刺等官兼任监督地方的职务,以强化地方官吏的监察元代除了设御史负责监察全国的官吏和一般机关的工作外,还设六科(吏、户、礼、兵、开!)、工),分别特意监察中央六部
(5)退休制度古代称退休为“致事〃或“致仕〃,意思是交还官职
(1)人治的思想,在中国古代总揽者的政治治理思想中占有十分重要的地位;⑵“任人唯贤〃的思想;
8.中国古代的人
(3)用人“不求全责备,而取其长,避其短”的思想
9.中国古代人事〔1〕叠
①以法事治理思想(简答)治吏:虽然中国古代社会强调君权至上,但从人事制度的整个运作★★制度的经验和缺陷过程来看,法律在官吏治理方面仍起着不可替代的作用一是具有完备的体系;一是具有(论述)★★严格的执法机制
②合理的治理机制:竞争择优的用人原则按功行赏的鼓励机制老有所养的保证措施
(2)Ml
①君权至上的人身依附关系极为严峻;这种人身依附关系具体表现为各级官吏经肯定方法选任后必须对君主效忠,绝对服从;各级官吏在附属关系上形成一个自上而下,由内及外的层级克制体系,上级有决策、指挥的权利,下级有服从,执行的义务,备有专责范围,不得擅越;政府官吏整体上形成一个比拟稳固的总揽系统,凌驾于社会之上,并对君王负完全的责任
②入仕的不正当竞争途径:以资历定升迁,导致良莠不分、埋没大量人才
③宜吏选用的不公平政策
10.西方文官制度西方文官制度是适应现代行政治理及民主政治开展的需要而产生和开展起来的它量早(选择〕★★★起源于19世纪初的英国
11.西方文官制度的根本原则(选择)民主原则、公平原则、公开原则、效能原则和内行领导原则等★
12.文官制度〔选是西方各国为文官的分类、考试、录用、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、择、名词解释)★★退休、保证等做出系统规定的规章制度和体制
13.西方文官制度通过公开竞争考试,择优录用和严格考核、论功行赏来提高行政效率核心内容〔选择、名词解释)★
14.西方文官制度共同特点〔选择、简[1)法制化;
(2)政治中立;[3)政事分开:严格区分政务官与事务官,是西方文官制度答)★★★的重要特点;也是西方文官制度建立的重要标志;[4)职务常任;(5〕功绩ffl是各国文官制度的重要原则之一;
(6)成套的治理体制,强调官纪官风和职业道go
15.近现代中国人〔1〕中国近代公务员制度的酝酿时期晚清时期;
(2)中国文官制度的筹建时期南京事制度演变(选临时政府时期;13)中国近代文官制度正式建立时期北洋政府时期;(4〕中国近现代公务员制度开始实行时期南京国民政府时期择)★★
16.新中国成立后〔1〕干部治理权限过于集中,管人与管事相脱节;
(2)“国家干部〃概念过于笼统,缺干部人事制度存在少科学分类,治理模式单一;
(3)原有干部人事制度不健全、不配套;
(4)干部治理不的问题〔简答〕标准,重人治、轻法治
17.人事信息〔名词
(1)含义人事信息,是指在人与事,以及共事的人与人之间相互关系产生、开展、变化解释、选择、简答、过程中所反映出来的各种现象,当这些现象被人们感知,并用言语形式描绘成种种消息资料论述)★★★等时,就成为人事信息[2)对人事治理的作用:
①人事信息是人事决策的根底;
②人事信息是完成人事治理的手段;
③信息反应是改良人事决策和提高人事治理水平的重要途径
(3)正确处理人事信息工作中的几个关系:
①教量与质量的关系;信息的质量主要指信息的真实性和新奇度
②.一般与个别的关系,
③正反应与负反应的关系,
④正式渠道传递的信息与非正式渠道传递的信息的关系
18.人事立法〔选
(1)固之人事立法,是国家对人事治理中的人与事的有关方面及相互作用的各个环克择、简答)★★制定系统的法律标准[2)人事立法遵循的原则:
①遵守立法权限的原则;
②效力分级的原则;
③程序合法的原则;
④体系完整的原则;
⑤稗定与适应的原则⑶人事立法的意义:
①有利于保证干部队伍的高质量,
②有利于提高国家机关的工作效率,
③有利于推进行政治理的制度化和法制化过程
19.人事治理现代⑴含义人事治理现代化,就是把现代化治理的理论、方法和手段,运用到人事治理工作中化(名词解释、选去,使人事工作在迅速变化的现代社会面前保持高效率,以适应现代化社会生产和科学技术择、简答)★★的开展〔2〕人事治理现代化的标志:
①科学化:完整的知识体系、科学的治理方法和手段、高效率的治理体制;
②法制化;
③系统化;
④专家化
20.人事治理现代
(1)社会学方法:是社会学的具体研究方法,特别是社会调查法;分为
①普遍调查、
②化的方法〔选择)抽样调查、
③典型调查、
④个案调查[2)统计法,是运用统计学方法对所搜集到的有关数量资料进行整理和分析,以推论出大★量社会现象的特征和变化规律的方法分为
①比拟法,
②结构法
(3)心理测验法,是心理学的重要研究课题,已设计出的心理测验法数不胜数⑷个案调查法第三章人事分类制度
21.品味分类的含义及[1)品位分类制度,就是主要以个人的资历条件(如学历、工作经历)和身份(如家特点(选择)★庭背景)作为分类依据的一种分类制度
(2)品味分类的特点:
①品位分类建立的是以“人”为中心的分类体系,
②品位分类强调公职人员的综合治理能力,
③职责划分简单,
④官位和等级职位可以别离
22.职位分类(名词解[1)含义所谓,就职位分类是以职位为分类对象,按照其工作性质和内容、>任轻释、选择)★★重、难易程度、和所需资格条件等因素分为不同的类别和等级
23.职位分类的优缺点〔选择、简答〕★★★[1)迹
①因事设人,能够有效防止因人设事、滥竽充数的现象;
②可以使考试和考核标准客观,有利于事得其人,人尽其才;
③便于实行公平合理的工资待遇和制订工作人员的培训筹划;
④可以做到职责清楚,淘汰不必要的推诿纠纷,有利于获得职位的最正确人选,治理机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题,提高组织机构的科学化、系统化水平,使组织机构处于合理高效的状态;
⑤有一套严格的法规文件;
⑥以工作决定酬劳〃实行问工同酬;
⑦为考试录用、考核奖惩、升迁等各项治理提供客观依据[2)毁在
①在适用范围上,职位分类较适用于专业性较强的工作和职位,而对高级行政职位、秘密性职位,临时性职位和通用性较强的职位,则不太适用;
②实施职位分类的程序繁琐复杂,需要动用大量的人力、物力并需要有履历的专家参与,否则难以到达科学性和正确性;
③职位分类重事不重人,强调“职位面前人人公平”,因此严格限制了每个职位的工作数量、质量、责任,严格规定了人员的升迁调转途径,有碍于人的全面开展和人才流动,个人积极性无法得到充分发挥;
④职位分类在考核方面过于注重公开化和量化指标,使人感到繁琐、死板、不易推彳口
24.职位分类产生的背[1)背景职位分类最早产生于美国景和起因(选择、简答)[2)起因
①实行同工同酬的需要;
②提高工作效率的需要;
③进行有效考核的需要;★★
④适应专业分工的需要
25.职位分类产生的根[1)工作分析的含义工作分析,又称为职务分析工作分析是指对一个组织机构中底一一工作分析制度的全部职务工作的性质、内容、任务、责任、要求条件、技术与环境条件及有关因素进(名词解释、论述〕★行全面系统的描述和记载★
(2)工作分析在人事治理上的广泛的用途:
①工作分析是招收人员与录用的根底;
②工作分析是员工培训的依据;
③工作分析是工作评价的根底;
④工作分析为员工考核提供依据;
⑤工作分析为员工的晋升、调配提供依据;
⑥工作分析为指导工作、简化工作提供依据;
⑦依据工作分析正确处理工作之间的关系[3)工作分析与职位分类的异同
①弗同点:I、工作分析与职位分类都是一种人事治理方法,本身不是目的;II、工作分析与职位分类都是以“事”为中心,事在人先,以事选人,到达人与事的最正确配合;in、工作分析与职位分类都是以工作事实为根底进行分析或分类,剔除了人们的主观随意性
②区别(不同点)I、最明显的区别是:工作分析只是对工作的描述、记载;而职位分类则是选择假设干科学的、客观的标准因素,对一个组织机构内的全部职位的重要性、复杂性和作用做出比拟,确定每一职位的地位、作用、相互关系及任职资格条件,以便进行统一的科学分类治理n、工作分析的具体目的则在于对工作进行分析,到达对一个组织机构中全部工作的了解和认识;而职位分类则是到达待遇的公平合理IIL在其他方面,如繁杂程度、实施的程序、根本概念及结构、文件、制度本身的要求以及法律程序上都有着重大的区别
26.职位(选择)★★[1)概念职位是由上级组织分配给每一个工作人员的职务和责任[2)职位构成三要素:
①职务,是指规定承当的工作任务,或为完成某一目标而从事的明确的工作行为;
②职权,是指依法或企业的规定所给予职位的相应权利,以提供完成某项工作任务的保证;
③贡任,是指承当肯定职务的员工,对其工作标准与要求的同意或承诺职位就是职务、责任、职权的集合体[3)职位的特点:
①职位是以“事〃为中心确立的,而不是以“人〃为中心确立的;
②职位的数量是有限的;
③职位一般不随工作人员变动而变动,具有相对的稳定性;
④职位不具有终生的特点;
⑤职位实在立有肯定的标准,即职位标准;
⑥职位必须由上一级主管部门依据职能和职权的分配来确定,在特别情况下,也可以依据职权的范围来确定;
⑦职位上的工作人员承当职务与责任的时间长短、职务与责任是否重要,对职位的意义并无影响
27.职位分类的根本概U)职级指工作性质、难易程度、责任大小、所需资格条件相同或充分相似的职位的组合,即把上一述各种条件相似的职位划为同一职级念〔选择)★
(2)职等指工作性质不同,而其难易程度、责任轻重、所需资格条件相当的职级归纳所列之等
(3)职系〔也称职种)指工作性质相同,但工作繁简难易不同,责任轻重和权力大小不同,所需资格条件不同,因而被划分为上下不同的职级和职等所组成的职位系列[4)职组〔也称职群)工作性质相近的假设干职系的组合也就是说,假设干性质相近的职系可划为一个职组
(5)职门〔又称职类),是由工作性质大致相近的假设干职组的组合
28.职位分类的原则[选职位分类的总原则是“因事设职〃择、简答)★★具体原则
(1)系统原则,最根本的原则;
(2)最di职位数量原则;
(3)整金盒原则;(4〕能级原则
29.职位调查〔选择)★
(1)职位调查的目的;
(2)职位调查的对象:
①调查的对象必须是现存职;
②调查对象必须是拟实行职位分类的现任有关员工;
③就确定调查对象的范围来讲,可访问实施分类职位上的员工,并观察其操作;也可由员工填写调查表;也可调查其主管领导,由主管领导描述职位概况,以及上面三种形式的综合
(3)职位调查的内容⑷职位调查的方法:
①问卷调查法比一般的调查方法更标准化、指标化、形式他,所以,问卷调查法是获得实在资料的最成功、最有效的方法,是一种应用最广泛、最普遍的方法
②访谈法是职位调查中经常应用的方法之一
③观察法就是依据职位调查的目的、调查提纲、调查表,用自己的感官和辅助工具去直接观察职位工作状况,从而认得资料
④文献法就是依据职位调查的目的和题目,通过查阅文献来获得所需要资料的一种方法
30.职位评价〔选择)★[1)概念职位评价,又叫工作评价,是在职位调查的根底上,依据根本分类因素的比拟,对职位进行区分职系、划定职级的过程
(2)职位评价的方法
①全部列等法;
②分类法;
③因素比拟法;
④因素评分法[3)职位评价的内容:
①区分职系,凡工作性质充分相似的职位,归纳为同一职Mo
②区分职级职级,是指包含工作的性质、繁简难易、责任轻重及所需资格条件充分相似的职位
③职级列等是指将各职位的职级,就其职责程度的上下作相互的比拟,凡程度相当的各职系的职级,列入同一职等
31.职位归级〔名词解[1)职位归级,就是依据肯定程序,将组织的职位,依据职系说明书决定职位所属职释、选择)★★系,再依据职级标准决定职位所属职级职等的过程简言之,就是将职位归入适当的职级
(2)职位归级的标准〔3]职位归级的步骤:
①归级调查;
②办理归级;
③归级异议的复核。