全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动方案

全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作系列重要决策部署和省委省市两级工作要求，进一步推动全市房屋市政工程领域重大事故隐患专项排查整治2023行动走深走实，切实提升安全生产防范能力水平，经研究,决定自即日起在全市开展房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动，制定本工作方案

一、目标要求深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作重要论述和指示批示精神，牢固树立安全发展理念，强化底线思维和红线意识，坚持问题导向和目标导向，全面查找房屋市政工程领域安全生产的共性问题和个性问题，扎实推进安全生产“双攻坚”行动，着力从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，实现本质安全，推动安全生产治理模式向事前预防转型，坚决守牢安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展

二、双攻坚重点内容

（一）共性问题

1.安全意识不强一是监理人员安全意识不强监理人员安全生产管理水平参差次不齐，对潜在的安全风险辨识不调度、具体研究推进，班子其他成员各负其责，领衔抓好分管领域安全生产工作要充分发挥专委会牵头抓总、协调联动的作用，及时协调解决存在的突出问题，确保安全生产“双攻坚”行动有力有序推进

（二）认真组织实施市住建局制定《全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动共性问题整改清单》（见附件2）和《全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动个性问题整改清单》（见附件3）,各县（市、区）住建局要照单全收、全面整改

（三）强化信息报送市住建局将安全生产“双攻坚”行动纳入年度安全生产责任目标考核重要内容，不定期开展督导检查和调度，实行“一月一通报:请各县（市、区）住建局于7月31日前报送安全生产“双攻坚”行动个性问题整改清单，从7月开始每月26日前报送工作进展情况，12月8日前报送安全生产“双攻坚”行动总结足，对施工现场存在的安全隐患无法发现或发现不及时，整改不到位二是施工企业主要负责人安全意识不强部分施工企业主要负责人对安全生产工作重视不够、心存侥幸、被动应付，安全投入不足，安全管理不到位，自身安全生产工作依赖于行业主管部门的指导帮助，未定期带队对项目开展安全检查，企业主体责任压实不够三是施工作业人员安全意识不强部分项目作业人员在施工过程中，不遵守安全生产规章制度和操作规程，凭个人的主观意识和工作经验作业,经常出现冒险蛮干、违章指挥、违章作业的现象，高空作业不系安全绳、电焊作业人员不持证上岗等违法违规现象屡禁不止

2.工作方法不实一是工作作风不扎实少数县（市、区）住建部门抓安全生产不主动、不深入，出了事故紧一下、没出事故松一下，上面推一推、下面动一动，安全检查蜻蜓点水、浮于表面，突出问题不敢暴露、避重就轻，对涉及体制机制、经费保障的重点难点问题久拖不决，不敢动真碰硬二是部门监管执法不严少数县（市、区）住建部门执法人员能力欠缺不会执法、缺乏担当不敢执法，监管执法长期存在“宽、松、软、虚”现象三是工作闭环效应不强住建部门、企业、项目安全生产检查走过场，同类隐患反复出现，重大隐患无法发现或发现整改未闭环，安全生产工作以会议落实会议、文件落实文件，即便安排了督查检查，但是没有整改验收“回头看”、考核结账，不了了之

3.排查重点不明一是防高坠措施不完善部分项目施工现场楼层、楼梯临边防护不到位，预留洞口、电梯井、管道井防护缺失，脚手架架体安全平网、硬质封闭未按规范设置二是危大工程管理不严部分项目危大工程方案编制、审核、审批人员签字、盖章不符合要求，方案针对性不强，方案实施过程中存在“两张皮”现象，旁站验收不到位三是动火作业不规范部分企业、项目未建立三级动火作业审批制度，消防器材配备不足，消防水源未上楼层，临时性建筑板房材质不符合耐火等级要求

4.应对能力不足一是安全监管人员专业能力不足部门监管人员到企业排查不出真隐患、重大隐患，在应对处置突发事件上经验不足、能力不够二是企业安管人员能力不足企业缺少专业人、明白人管安全，配备的安全管理人员不具备安全生产管理知识和能力，有的责任心不强、态度不认真、管理水平不高三是应急处置能力不足部分企业、项目未制订应急预案或现场处置方案，有的预案实用性不强、知晓度不高，有的未定期开展应急演练或演练质量不高，因指挥不力、处置不当、盲目施救导致事故扩大或二次事故时有发生

5.基层基础不牢一是监管力量不足住建部门安全监管力量不足、队伍不稳，专业技术人员普遍缺乏乡镇、园区安全监管机构不健全，抓安全生产精力有限二是应急救援队伍不足基层应急救援队伍建设存在资源整合不够、专业化程度不高、物资储备不足、保障机制不完善等问题，难以满足综合应急救援工作实际需要三是专家队伍支撑不够安全检查专业性不够，部分安全隐患无法及时发现，重大隐患依赖于省、市专家督查检查发现，辖区本地专家数量不足、水平不够，难以发挥技术支撑作用

（二）个性问题L安全信息化监管基础薄弱各县（市、区）智慧工地建设推进进展缓慢，项目基础项设备未配备齐全，与省厅要求存在一定差距

2.安全警示教育经常性不够一些典型建设工程领域生产安全事故总结出的经验教训未做到反复讲、经常讲，往往只是一时抓、抓一时，未形成事故警示教育常态化制度

3.少数项目关键岗位人员未到岗履职少数项目建设、施工、监理企业项目负责人未按规定到岗履职，未带班开展日常安全检查，在重大节假日、重要时间节点期间，无法落实领导带班制度各县（市、区）住建局结合本地工作实际，组织开展调研式、解剖式自查，深入查找本地深层次关键性问题，至少确定2个突出个性问题，报市住建局备案

三、行动措施

（一）共性问题整改措施

1.针对安全意识不强的问题一是结合行业监管特点,以“线上+线下”相结合方式，每季度开展一次特色宣传活动；重点时段、重要节假日及时向本行业领域安全监管执法人员和企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等“关键人”推送安全风险提示信息二是持续落实“企业逢会必讲5分钟安全”制度，企业主要负责人在各类会议前必须讲5分钟安全生产工作，内容包括岗位安全风险分析及防范措施、隐患排查治理、阶段性总结、工作部署、近期事故警示教育等，所讲内容必须留痕备查；组织企业主要负责人通过微信答题小程序，参加安全生产专业知识在线答题活动，答题成绩必须达到80分以上，参与率达到100%；鼓励社会公众和企业内部职工通过“12350”安全生产举报热线，对“两个清单”不落实、存在重大风险隐患、非法违法行为、安全生产事故等情形进行举报，落实安全生产举报奖励制度三是督促企业在办公、生产等区域，张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图、警示标志等，形成强大的宣传声势；督促企业开展三级（企业、项目、班组）安全教育，全面推行岗位风险清单、职责清单、操作卡、应急处置卡“两单两卡”制度;督促企业组织全体员工通过微信答题小程序，参加安全生产基础知识和专业知识两项在线答题活动，确保合格率达到100%o

2.针对工作方法不实的问题一是定期现场调研督导安全生产工作，研究解决实际问题，建立领导干部解决问题清单台账；在重点时段、法定节假日，到本辖区、本行业领域最不放心的部位和环节检查安全生产工作，建立领导干部安全生产检查清单台账；每季度研究一次行业领域安全生产工作；每月研究一次本行业领域安全生产工作二是每月对本行业领域开展一次执法检查，严查重处各类违法违规行为；建立行业领域安全生产曝光台，每季度集中曝光一批安全生产非法违法行为和典型执法案例，形成强大震慑作用三是每月开展一次安全生产飞行检查，发现问题隐患，及时交办属地整改，并持续跟踪督办直至问题隐患整改销号；对调研督导、督查检查、暗查暗访等发现的问题隐患，列出清单、建立台账，明确整改措施、责任单位和完成时限，持续跟踪问效，严格闭环管理

3.针对排查重点不明的问题一是严格落实班前喊话制度，督促作业人员按规范穿戴个人防护用品，经常性检查临边、洞口安全防护情况二是督促项目参建企业建立健全危大工程管理制度，项目建设前期由建设单位组织施工、监理、勘察、设计等单位进行图纸会审，建立重大危险源清单，进行现场公示，明确工作措施、责任人员和具体时限，从源头上加强防范应对三是持续开展动火作业专项整治，重点检查三级动火审批制度、人员持证上岗、消防器材配备等重点环节，推广消防设施采用“永临结合”形式，全面消除火灾隐患

4.针对应对能力不足的问题一是每年组织两次本系统监管执法干部业务培训二是每年组织两次本行业领域企业主要负责人、分管负责人、安全管理人员等“关键人”业务培训和过关考试；督促本行业领域企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员等“三类岗位人员”100%持证上岗三是结合实际，制订或修编安全生产事故应急预案、现场处置方案或“多案合一”综合性应急手册，每年组织一次应急预案演练，提高预案方案的知晓度；督促企业根据行业特点，制订或修编安全生产事故应急预案、现场处置方案,每年组织2次应急预案演练

5.针对基层基础不牢的问题一是负有安全生产监管职责的部门明确安全生产负责科（股）室，配备1-2名专职人员二是按照职能职责和应对生产安全事故需要，组建不少于18人的专业应急救援队伍，其中技术人员和专家不少于8人三是组建安全生产专家库，建立专家管理和联席会议制度，严格实绩管理和动态补充其中市级专家人数不少于15人，县级上报专家数不少于10人；发挥专家辐射作用，通过“执法组+专家组”双组执法、专家授课、现场领学、以老带新等方式，逐步培养自己的专业队伍

（二）个性问题整改措施

1.针对安全信息化监管基础薄弱的问题大力开展智慧工地建设，建立“黄冈市建设工程智慧监管平台”，全面提升监管效能

2.针对安全警示教育经常性不够的问题梳理今年以来全国建设工程领域发生的典型生产安全事故，深入剖析事故原因,总结经验教训，提出防范措施，及时通过事故警示教育本行业领域企业和人员，提升企业防范应对能力

3.针对少数项目关键岗位人员未到岗履职的问题持续开展建筑市场“三包一挂”专项整治行动，加强建筑工地实名制管理，定期进行数据收集、分析、汇总，对项目经理、项目总监到岗率未达到相关要求的项目，进行通报，并纳入黄冈市建筑市场信用管理平台动态评价，实行记分管理各县（市、区）住建局对自查上报的突出个性问题，逐一列出整改措施、责任单位和完成时限，挂图作战、倒排工期、跟踪调度，确保问题按期整改销号

四、方法步骤“双攻坚”行动分四个阶段，各县（市、区）住建局要按照各阶段工作重点有序推进

（一）动员部署阶段（2023年7月31日前）各县（市、区）住建局结合工作实际，制定本地房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”行动实施方案，共性问题和个性问题整改清单，召开专题动员部署会议，对“双攻坚”行动作出具体安排

（二）集中攻坚阶段（2023年8月至10月）各县（市、区）住建局对照“双攻坚”行动共性问题和个性问题整改清单，开展集中攻坚，按照时间节点全面整改问题隐患，实行动态验收销号针对问题整改落实情况精准严格执法，严查各类非法违法和违规违章行为，对典型案例公开曝光，形成强大震慑作用

（三）检查验收阶段（2023年11月）市住建局组织专班,对照共性问题和个性问题清单，对各县（市、区）住建局“双攻坚”行动进行检查验收，对工作推进不力、进展缓慢、问题整改不到位的县（市、区），予以约谈警示、通报批评，情况严重的按规定问责处理

（四）总结提高阶段（2023年12月）各县（市、区）住建局对“双攻坚”行动进行总结评估，全面总结梳理好经验、好做法，剖析问题不足，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制

五、工作要求

（一）加强组织领导市住建局成立全市安全生产“双攻坚”行动领导小组（见附件1）,统筹协调推进全市房屋市政工程领域安全生产“双攻坚”工作各县（市、区）住建局要成立相应的领导机构和工作专班，作出专门部署，科学精准做好清单制定、过程实施、监督问效等各个环节工作，主要负责同志要亲力亲为、靠前协调，分管负责同志要定期。