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民政局长中心组研讨发言完善社会组织参和社区整治管理的制度体系党的二十大报告指出〃建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会整治管理共同体〃社会组织作为基层整治管理的重要参和力量,在社会整治管理共同体建设过程当中发挥着举足轻重的作用而要实现社会组织的标准、健康、长久健康发展,就要充分发挥社会组织参和功能,一直不间断推进社会组织制度体系建设,以科学化、合理化、标准化设置为基本要求,搭建起系统标准、融洽合理的制度体系,为社会组织参和社区整治管理提供合理保障和制度支撑优化社会组织记录制度现有记录制度为传统意义上四类典型社会组织开启了方便之门,可随着经济社会的不间断发展,各类新兴社会组织层出不穷,却无法顺利参和城市社区整治管理进程究其原因,在于当前记录制度无法满足社区整治管理的实际需要,阻碍了社会组织的功能发挥基于此,记录制度必须予以改革和优化,形成以发展为导向,而非以管控为导向的记录注册制度具体而言,第一个是改革双重管理体制双重管理的弊端在于重〃进〃轻〃管〃,要破除这一弊端就要实现一元管理根底上的〃协同整治管理〃逐级认定的记录制度是实现这一目标的有效应对之策,在组织发展不同阶段均有和之对应的管理机构这一制度有利于实现对社会组织的分级管理,挖掘社会组织的发展潜能,推进参和城市社区整治管理进程第二个是降低记录注册门槛简化记录审批程序,适当放宽城乡社区成立基层社团和民办非企业单位的注册资金、会员数量和员工规模限制同时,发挥备案制度优势,鼓励立足基层、扎根社区的社会组织成立,为社区整治管理积蓄多方力量三是明晰业务主管单位加强部门间的沟通协调,建立信息联动的绿色通道,通过事前函询、提前介入、信息互推等方式,提前和业务主管部门沟通对接,切实为社会组织申办人提供便利理顺政府购置效劳制度政府购置效劳制度极大推进了社会组织的发展,不仅为社会组织提供了资源支持,更为社会组织参和城市社区整治管理提供了时机和空间但在社会实践过程当中,由于购置制度的不稳定性,社会组织的依附性,组织运营的风险性问题,影响了制度效果,可以说,理顺政府购置效劳制度迫在眉睫具体而言,第一个是制定清晰化的采购目录将政府采购目录纳入地方经济社会发展规划,加强公共财政支持力度,降低政府采购的随意性,提升政府购置效劳的稳定性,同时,防止效劳工程的交叉重复,以期从品目、类型上厘清政府采购的市场边界第二个是力保标准化的采购程序通过建立政府职能转移委托工程库和工程招投标管理信息系统,标准政府采购行为,提高个人在工作中的效率、降低采购本钱三是营造法治化的采购环境政府购置效劳制度需要遵循公益化原则,不以盈利为目标,按有关政府采购的法律法规,使每项采购活动都要标准运作,表达公平、公正、公开的原则,使操作留痕可追溯、使采购环境优化可一直不间断健全社会组织监管制度公共性和公信力是社会组织的生命线,加强监督是保障和提升公共性和公信力的重要途径缺乏监督,少数社会组织可能会借公益之名行私利之实为社会组织发展编织全方位的监督网络,是促进社会组织健康发展的基本前提具体而言,第一个是搭建多元网络监管平台形成以政府监督为核心,行业监督、社会监督、第三方监督为补充的多元网络监督结构政府监督转变传统监管理念,由入口管理变过程监管,对发展较弱的社会组织及时扶持,对违反相关规定的社会组织及时惩办;发挥社会组织行业协会的监督作用,制定行业严身律己准则,力保社会组织健康发展;发挥社会监督功能,利用社会群众尤其是媒体的力量对组织事务展开广泛监督;设置第三方监督机构,筹备专家监督队伍,开展定期巡检巡检第二个是完善信息披露制度加快信息披露建立规章制度,增强信息披露的强制性和约束力,使信息披露成为社会组织运作中的规定动作;合理确定信息披露范围,应该披露的必须披露,应该详细的必须详细,增强信息的对称性;构筑信息披露平台,及时链接或发布社会组织信息,为社会群众获取信息提供方便三是完善公信力评价制度促进公信力评价和社会组织等级评估脱钩,前者考察社会组织遵纪守法情况,后者考察社会组织的发展情况;前者涉及信任度问题,后者涉及社会组织发展水平的问题完善社会组织税收优惠制度社会组织税收优惠制度日臻完善,可仍旧存在〃政策分布零散〃〃政策享受一刀切〃〃政策可及性差〃等问题因此,整合现有资源,增强落地落地实施力度是社会组织税收制度改革工作重点所在具体需要,第一个是整合现有税收优惠政策提升税收优惠政策法律阶位,力保税收优惠政策法律效力,保障政策落地落地实施的可操作性,使满足条件的社会组织应享尽享,进而减轻社会组织税收负担第二个是落地实施差异化税收优惠方案和分级记录注册制度相适应,不同级别不同类型社会组织享受不同税收优惠借鉴一些兴旺国家经验,建立税收减免申请机制,把税收优惠申请作为享受税收优惠的前提条件,税务部门依据公益化程度,划分不同等级税收优惠标准,实现差异化鼓励,激发社会组织以更大热情投身公益事业三是优化税收优惠资格认定简化税收优惠政策程序,实现税收优惠〃一站式效劳〃,增强政策可及性,进而到达促进社会组织发展的目的。