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文本内容:
“两高”项目立项实行提级审批
一、什么是“两高”项目？“两高”指的是什么？“两高”项目立项实行提级审批！“两高”项目审批程序和申报材料清单“两高”行业和“两高”项目范围简单点来说，“两高”项目是指高耗能、高排放项目还有一种说法，“两高”行业是指煤电、石化、化工、钢铁、有色金属、建材、煤化工、焦化等8个行业“两高”项目，是指“两高”行业生产高耗能高排放产品或具有高耗能高排放生产工序，年综合能源消费量1万吨标准煤以上的固定资产投资项目还有说法，“两高项目”指高能耗、高污染的行业，主要包括化纤、纺织印染、皮革制品、非金属矿物制造、化工和水泥六个行业有些省区市已发布《“两高”项目管理目录》并规定凡是属于《XX省“两高”项目管理目录》范围内的新建（含改扩建）固定资产投资项目，都属于“两高”项目可以参考《“两高”项目管理目录年版》内容2023对于“两高”项目的认定，如果企业对是否为“两高”项目存在疑义，可以向项目所在地发展改革部门提出认定申请，发展改革委部门视情况征求有关部门意见后出具认定，难以认定的可逐级上报
二、“两高”项目环评审批权限综合各省规定，编制环境影响评价报告书的“两高”项目由省级生态环境主管部门审批编制环境影响报告表的“两高”项目由市（州、地）级生态环境部门审批
三、“两高”项目实行核准制和备案制通常，“两高”项目的立项，由省级有关部门核准或备案以化工大省一山东省为例，新建（改扩建）煤电、炼化项目实行核准制；新建钢铁、焦化、水泥、轮胎实行备案制
四、“两高”项目“五个减量替代”以山东省为例新建“两高”项目的产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等实行减量替代，并制定替代方案能耗、煤耗替代方案审核由发展改革部门负责，产能替代方案审核由工业和信息化部门负责，碳排放、污染物排放替代方案审核由生态环境部门负责一般情况下，实施节能环保改造、安全设施改造、产品质量提升等未增加产能的技术改造项目（不包括核心设备拆除新建和产能整合），按规定实施搬迁入园或单纯异地搬迁（不含产能整合）未增加产能的项目，铸造企业内部现有厂区内更新原有落后低效熔炼造型设备未增加产能的项目，不用制定“五个减量替代”方案；但项目增加能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的,须进行等量或减量替代，制定替代方案
五、核准制“两高”项目报送材料
（1）项目核准的申请文件；
（2）项目申请报告；
（3）经有关部门审核同意的产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“减量替代方案”或企业不增加产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承诺（仅限于不实行“五个减量替代”的情形）；
（4）建设项目用地（用海）预审与选址意见书；
（5）需进行社会稳定风险评估的项目，应提供社会稳定风险评估报告或风险等级确认意见（县级及以上人民政府或其指定的部门出具）；
（6）项目列入规划布局的批复意见
六、备案制“两高”项目报送材料
（1）项目备案请示文件（或项目所在市发展改革委向上级出具的项目备案请示文件）；
（2）项目建设方案（有些地方主管部门允许用项目可研报告或项目申请报告代替）；
（3）项目产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放“减量替代方案”或企业不增加产能、能耗、煤耗、碳排放、污染物排放的承诺（仅限于不实行“五个减量替代”的情形）“两高”项目立项提级审批以山东省为例，对新建煤电、炼化、钢铁、焦化、水泥、轮胎6类“两高”项目的立项实行提级审批，由省有关部门核准或备案，履行核准备案程序对其他新建“两高”项目按项目管理权限办理立项手续
七、黄河、长江重点区域特殊要求目前大致情况这样沿黄河（或长江）重点区域一律不得在国家和各省规定的合规工业园区之外新建“两高”项目，对存量“两高”项目进行环保节能改造、安全设施改造、产品工艺优化与质量提升且不增加产能的技术改造项目，以及整合自有或其他沿黄（或长江）重点区域“两高”产能，在项目原厂址内实施的产能整合项目，须由项目所在地（地市级）充分论证项目实施对黄河（或长江）流域生态保护和高质量发展的影响，并履行项目审批程序（由于国家对黄河、长江流域实行大保护，项目建设单位务必高度重视在该区域投资建设“两高”项目，应事先多咨询当地主管部门）
八、需要注意的几个事项
（一）项目建设单位要如实提报有关资料，按程序办理立项手续，不得瞒报造假，不得未批先建，对经认定的严重失信主体，有关部门将实施联合惩戒违反法律法规的，依法进行处罚并追究责任
（二）政府主管部门要依法依规履行职权，全面夯实属地监管责任，严禁对提级审批项目进行越级审批，不得违规办理立项手续
（三）建设内容发生重大变更的，要及时报备并履行相关手续附表山东省“两高”项目管理目录2023年版（山东省两高项目清单2023）山东省“两高”项目管理目录2023年版发布日期2023-01-31产业分产品核心装置对应国民经能耗替代煤耗替代碳排放污染物排放替备注序号类济行业小类产能替代系数系数系数替代系数代系数汽油、煤油、柴油、燃料油、石一次炼油常减压、二原油加工及
1.
311.
11.12/1脑油、溶剂油、石油气、沥青及次炼油催化裂化、加石油制品制造其他相关产品，不含一二次炼油氢裂化、催化重整、延25111炼化之外的质量升级油品迟焦化有机化学原乙烯、对二甲苯PX乙烯装置、PX装置无
11.
11.12/1料制造26142焦化焦炭焦炉炼焦
2521111.
11.12/1具体产能替代比例按照鲁工信化工202273号文件执行3煤制液煤制甲醇煤气化炉、合成塔煤制液体燃无
11.
11.12/1体燃料料生产2523煤制烯蜂乙烯、丙烯无
11.
11.12/1煤制乙二醇无
11.
11.12/1氯碱烧碱电解槽无机碱制造
111.
11.12/1基础26124化学纯碱碳化塔无机碱制造
111.
11.12/1原料2612电石碳化钙电石炉无机盐制造
111.
11.12/12613黄磷黄磷制取设备其他基础化
111.
11.12/1学原料制造26195化肥合成氨、尿素合成氨装置氮肥制造
111.
11.12/12621磷酸一钱、磷酸二钱氨化装置磷肥制造
111.
11.12/126226轮胎密炼机、硫化机轮胎制造
111.
11.12/1子午胎、斜交胎、摩托车胎等轮2911胎外胎，不包括内胎和轮胎翻新水泥熟料水泥窑水泥制造2/
1.
511.
11.12/1具体产能替3011代比例，按工信部原202180号文7水泥件执行水泥粉磨水泥磨机、预粉磨主水泥制造
211.
11.12/13011电动机8石灰生石灰、消石灰、水硬石灰石灰窑石灰和石膏无
11.
11.12/1制造30129平板普通平板玻璃，浮法平板玻玻璃熔炉平板玻璃制
1.25/
111.
11.12/1具体产能替玻璃璃，压延玻璃，不包括光伏压延造3041代比例，按工玻璃、基板玻璃信部原202180号文件执行建筑陶瓷，不包括非经高根道和隧道窑无
11.
11.12/1建筑陶瓷制温烧结的发泡陶瓷板等品制造307110陶瓷卫生陶瓷隧道窑无
11.
11.12/1卫生陶瓷制品制造3072高炉，氢冶金、炼钢用生铁、熔融还原铁炼铁
31101.5/
1.25/
111.
11.12/1具体产能替Corex、Finex、代比例，按工Hlsmelt还原装置信部原11钢铁非合金钢粗钢、低合金钢粗钢、转炉炼钢
31201.5/
1.25/
111.
11.12/1202146号合金钢粗钢文件执行电弧炉、AOD炉
11.
11.12/11铸造用生铁高炉炼铁
3110111.
11.12/1铸造12用生铁13铁合硅铁、铺硅合金、高碳铝铁、银铁合金冶炼
111.
11.12/1矿热炉、电弧炉、高炉金铁及其他铁合金产品3140氧化铝煨烧或焙烧炉
111.
11.12/114有色电解铝，不包括再生铝电解槽
111.
11.12/1阴极铜/阳极铜/粗铜/电解铜电解槽无
11.
11.12/1铜冶炼3211粗铅/电解铅/粗锌/电解锌电解槽铅锌冶炼无
11.
11.12/13212黑色金属铸件电炉等熔炼设备、造型黑色金属铸
111.
11.12/1设备造339115铸造有色金属铸件有色金属铸
111.
11.12/1造3392电力燃煤发电，包含煤砰石发抽凝、纯凝机组火力发电
111.
11.12/1国家布局我电4411省的煤电项16煤电电力和热力热电联产抽凝机组热电联产
111.
11.12/1目，按国家规4412定不实行产能背压机组无
11.
11.12/1替代说明
1.“两高”项目范围以行业、产品和装置进行界定；
2.本目录根据国家规定和我省实际动态调整，其中，国家明确规定不作为“两高”项目的自动退出本目录，国家新增加的“两高”项目自动纳入本目录。
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