工程竣工结算阶段的造价咨询工作及控制重点

工程竣工结算阶段的造价咨询工作及控制重点

一、工程施工竣工结算阶段的造价咨询工作

1、协助建设单位按照国家规定的结算办法及施工合同中约定的结算原则，监督施工单位及时按规定组织编报竣工结算资料

2、进行工程竣工结算审核，依据国家建设行政主管部门颁发的工程计价相关文件、规范规程、国家有关法律法规，以及施工合同，通过审查、对照、查证等方法，对照招标投标文件及国家相关法律法规审查施工合同的有效性；变更、签证手续的完备性、真实性、有效性；工程量计算准确性；各项取费是否符合相关要求；单价确定是否合理法；材料设备价格是否合理合法等等合理确定工程竣工结算价格，并出具竣工结算报告

3、编制结算审核报告，并保证竣工结算真实地反映工程项目的实际造价，具体内容根据项目实际情况确定

二、工程结算审核中常见问题分析根据我公司近几年的结算审核工作经验分析，不管是采用定额计价模式的工程还是采用工程量清单计价模式的工程，被审核单位所报的工程结算中均或者多或者少的存在以下几个方面的问题

1、工程量的问题工程量是计算工程一切费用的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量计算正确与否对工程结算造价影响极大为了达到提高工程造价的目的，被审核单位会想尽一切办法来加大工程量,主要有以下几种方式和材差计算的基数规定，以地方有关主管部门每季度下发的文件为审计标准，注意材差系数计取的时间与施工进度一致对于按实结算的材料在审计其价差时，以审计材料用量和材料的实际价格为主对那些可以据实调整的材料直接审查施工企业的原始票据，特殊对装饰材料加强审计力度5根据合同约定或者地方文件规定，确定可以调整的材料价差6采用定额计价的工程，注意合同约定价目表或者基价、招标暂定价的选用，以便材料价格调整，不能混淆；采用清单计价的工程,注意合同约定基价、招标暂定价的选用，以便材料价格调整，不能混淆

4、费用计取的问题审核费用时，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基数是否正确是该部份工作的重点取费费率是根据工程类别按照省市规定的费率或者由合同双方商议或者招标确定的进行审核时应按照合同约定的费用项目及各项费用的计取条件、合用范围、计算基数及取费费率，结合实际情况加以审查，审查有无随意扩大取费基数或者费率的问题，费用项目有无重复计算的问题等建安工程的取费标准必须按照省市工程造价管理部门颁发的有关定额及相关文件标准执行，同时结合施工合同、招标文件等来确定费率，审查时应注意1取费文件的时效性2执行的取费表是否与工程性质、合同约定相符3计算时的取费基础是否正确，是以人工费为基础还是以直接费为基础，计取基数不同的是否分别计取4费率计算是否正确等5合同约定的费用是否已经扣除止匕外，对取费的审查首先要把招投标的工程和非招投标的工程区别对待，对于招投标的工程要根据招标文件及施工合同要求，普通按招投标时的取费口径计取，这里要注意的是对于费率有下浮或者总价有优惠的工程，设计变更或者新增项目是否有同比下浮；对于非招投标工程要注意是否按施工合同规定来取费，在计取各项费用时所确定的基数及费率是否符合省市有关文件的规定

5、合同问题首先核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，惟独按合同要求完成全部工程并验收合格才干进行竣工结算;其次应按照规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程竣工结算进行审核，审查时应注意的问题有1有些项目是总价包干的项目，则在竣工结算时对包干部份是否按照合同内容要求范围全部施工完成2要注意合同中约定的优惠条款，审查被审核单位报送的结算文件中是否有按合同约定进行优惠3有些项目合同中已经约定了风险包干范围，也计取了一定的风险费用，审查时应注意这部份项目的费用不得计入工程结算价款中4对合同与招标文件的规定不一致，审核人员应遵循处理方式第一是招标文件有而施工合同没有的内容，此时应以招标文件中的有关内容为准第二是招标文件没有而施工合同有的内容，此时应看该内容的性质而定，如果该内容严重违背了招标文件的主旨，则该内容应确定为无效，其依据是《招标投标法》第四十六条的规定；如果该内容没有违背招标文件的主旨，则该内容应确定为有效第三是施工合同与招标文件都有的内容但不一致，此时其处理方法类似于第二种情况

6、资料问题1对施工联系单、签证单、洽商记录有效性、合理性鉴定问题签证单、变更联络单或者其它施工记录等工程资料是反映实际施工情况和形成工程造价的重要技术资料，其真实性对造价影响自不待言现场签证往往是甲乙双方争议最多也是容易出问题的地方，如乙方提出，甲方未签；甲方签经手人姓名，未签处理意见；甲方签字认可，经查与实际不符对于现场签证的审计采取的方法依具体情况而各不相同，但应遵循三个原则首先是客观性原则，不仅要审查有无甲乙双方的签字与意见，而且要审查签字、意见的真实性其次是整体性原则应把签证事项放入整个工程的大环境中加以考虑，避免工程量的重复计算第三是全面性原则不仅要审查签证事项发生的真实性，而且要审查签证事项发生数量的真实性对签证有效性，比较容易判定，按施工合同约定，严格执行确认的程序，无相反或者足够证据证明，只要欠缺某一签字或者手续环节,就鉴定为无效，因为合同约定有效，而且约定必守对签证合理性判定，需借助造价咨询人员精湛的专业知识，一方面看定额是否包含，是否属于重复签证，另一方面，需对施工工艺要有全面的了解（）2审查变更及签证的真实性可用以下几种方法

①、因果判断法甄别虚假签证首先按时间顺序对相关资料作专题采集并组成资料链，再按因果关系进行分析，判断这样的“因”是否可导出这样的“果”，或者这样的“果”是否源于这样的“因”

②、反向逆证法识破数据篡改首先应注意所关注的资料是否具有这些特征是不是复印件，笔迹或者着色有无存在明显差别或者拼贴痕迹发现异常后，再采用逆证法从怀疑数据着手反向推算出与已知的关联数据相矛盾的结论，就可以基本认定资料遭恶意篡改

③、对照分析法纠正单向变更工程发生变更时，不少情况下也遵循有增必有减的法则，而不总是只增不减基础回填改用砂砾石（增加），就意味着原设计灰土的取销（减少）采用对照分析的方法可以发现和纠正联系单只增不减、一边倒的倾向需要注意的是，有时候联系单虽有增也有减，但只减小的不减大的、或者只减明的不减暗的、减而不全的情况更具有欺骗性

7、其他问题及处理方式1可套定额的项目不套定额，而以签证独立费的形式结算，审查时普通处理方式

①、按定额执行，或者补充相关依据

②、签证独立费低于套定额价的，执行签证独立费；签证独立费高于套定额价的，套定额

③、如果是小而繁杂的项目如果清理场地、挖树、栽树、拆人行道砖、安装零星水电等，可进行粗略的测算，包干价比测算价低，则不一定套用定额2送审结算的工程量的内容、数量不清晰或者与实际工程现场不符，审查时普通处理方式

①、按甲方及监理确认的意见办理

②、由委托方负责解释

③、按工程实际量结算

④、请甲方重新确认并说明情况

⑤、对送审结算的工程量应依据竣工图、设计变更及现场签证按实结算3部份结算项目将日常用品、办公用品也计入结算书，审查时普通处理方式

①、不计入

②、在审核说明中说明，对该类项目不出具审核意见4结算书包含工程前期费用，对该类项目不出具审核意见

①、属于建设单位费用，在预结算中不予计取

②、在审核说明中说明，对该类项目不出具审核意见5预算设有暂定价，结算审查时普通处理方式

①、结算时按经建设单位及监理确认的购货合同或者发票计

②、应由甲乙双方、监理在施工过程中进行定价，结算时进行价差调整

③、按合同或者补充协议中规定的暂定价结算方式结算6送审结算的部份工程量的内容、数量缺少结算依据而又不能补充依据，审查时普通处理方式

①、按甲方及监理确认的意见办理

②、请甲方重新确认并说明情况

③、经勘察工程现场实现场情况，确实符合送审结算内容，应按实结算此部份造价1群体工程或者大型工程中，时常由两个或者以上的被审核单位共同承建、这就存在混淆工程界限、交叉工程重复计费的现象:特殊是对交壤工程，从基础、砌筑墙体开始，到楼层找平，屋面防水找平，结构粉刷等各个环节，不同的施工单位重复报价，对于业务能力不强的审核人员，很容易造成重复计算2有的工程由于设计变更，调整了工程项目，在计算时计算了变更增加项目的工程量，却未扣除图纸内原设计项目的相应工程量3计算工程量时该扣减的工程量未扣除如计算砌体时不扣除门窗过梁、圈梁、构造柱、门窗洞口射钉块、厨房洗手间止水台等4有的项目其工程量已经在定额分项中全部包含，又单独计算，如散水、刚性防水屋面、碎路面定额分项中已经包含了做分格缝、嵌缝等内容，在计算时又单独计算伸缩缝工程量5有的项目其工程量已经在定额分项中部份包含，又单独计算，如块料楼地面分项中已经包含部份砂浆结合层的厚度，在计算找平层厚度时未扣除该部份工程量6采用清单计价的工程，有的项目其工程量已经在工程量清单分项中包含，又单独计算7采用清单计价的工程，清单工程量按定额的工程量计算规则计算，人为加大工程量

2、工程套项的问题1采用定额计价工程，工程结算是依据省市现行的定额定额套项是否正确，在选子项时是否有重复等现象，都是影响工程结算价格高低的关键有些被审核单位采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用市政或者土建定额；有些工程在编制竣工结算时套用了综合定额项后再套用单项定额，重复计算同一工程子目的费用，或者不执行定额规定的计算原则；对于用人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到加大工程造价或者提高取费类别的目的;更改项目计费基础的范围，如高层建造超高费；对定额规定的系数不按规定计取，如在剪力墙结构中碎采用泵送后的垂直运输应乘以

0.8的系数等2采用工程量清单计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价，被审核单位往往混淆分部份项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或者根据合同约定重新组价的方法

3、单价的问题1实际工作中，被审核单位往往对定额单价或者招标时的暂定价就高不就低，市场价低的，就执行定额单价，市场价高的，则形成价格签证计入结算，有的被审核单位甚至直接将签证价格计入定额直接费参预取费2现场有批价、定价的，被审核单位在提报结算资料时，故意隐瞒有关人工、材料、机械台班单价的批价资料、转账资料，造成人工、材料、机械台班单价高于现场定价3定额基价或者价目表套用与合同约定不符

4、费用计取的问题工程结算是由直接费、间接费、利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占很大比例的被审核单位在计取费用时主要存在以下方面的问题1不应计取的费用继续计取2不按规定的费率计算费用如税金不按工程所在地的费率标准计取；安全施工费的费率与工程合同约定时间段内的地方规定不符；其他相关项目的费率与合同约定不一致等3取费程序、费率与合同约定不符4本应扣除的费用未扣除，如让利等

5、合同问题1曲解合同条款，钻合同规定不严的空子甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起被审核单位多算、冒算的原因特别是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算2技术标同商务标的脱离目前工程招标多采用工程量清单招标方式，被审核单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成份部份项目工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和技术标标内的施工组织设计或者工程方案确定的数量，由被审核单位在商务标里以非实物形态竞争性费用形式自主择项报价或者包含在综合单价里，而在结算时一些施工单位又往往把属于标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用3合同约定与招标文件不一致

6、资料问题1混淆施工图与竣工图的区别施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，特别是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些被审核单位把已取销的施工图项目仍列入结算，计取工程费用2更换变更联系单工程变更联系单是施工过程中图纸变更的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系办理不及时，时间一长，就会含糊不清或者不齐全，有些被审核单位就利用联系单来做文章，办理有利于自己的联系单，故意删改、省稍不利于自己的内容，为多计取费用埋下伏笔还有的被审核单位对变更联系单重复报量，同一变更内容有时会有两份或者以上的变更联系单3含糊洽商部位、涂改洽商内容工程洽商记录是施工过程中甲乙双方对一些图纸描述不清或者图纸以外的内容进行商谈、处理的依据，在施工过程中，一些被审核单位往往办理不及时，待时间一长，各方记忆含糊时再去办理，办理有利于自己的洽商记录，故意删改、省稍不利于己的内容，为多计取费用埋下伏笔，个别被审核单位甚至提供虚假的洽商记录

三、针对上述有关问题的解决措施

1、工程量的问题工程量的核对是工程结算审核的重点工程量的核对是结算审核时最繁琐的环节，由于计算规则多，工作量大，是最容易浮现多算、重算或者漏算的地方因此，造价咨询人员必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行逐项核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目，特殊是一些被审核单位预算人员做结算时故意加大工程量和重复计算的情况实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，以做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题工程量的审查办法，要根据需要和具备的工作条件视具体情况而定，普通情况下应尽量选择全面审查法工程量的审查要突出重点，重点放在容易重复计算及隐蔽工程部份，审查时应注意以下问题1对于群体工程和大型工程等有多家施工单位参建的项目，一定要注意书面资料和现场实际相结合，弄清晰各单位之间的实际施区域，避免重复计算2计算工程量时一定要注意变更资料与施工图的对照，注意扣减变更取销项目的工程量3注意各分项工程量之间的相互关系，该扣减的部份一定要扣减4审核工程项目划分是否合理，是否浮现多设或者少设项目,划分方法要注意与定额项目或者清单项目一致在清单计价模式下，部分工程内容以项目特征的形式体现在清单子目中，不得重复计算,如在清单计价模式下墙面刷喷涂料子母，在项目特征描述中已经注明满刮腻子的要求，则满刮腻子的价格就已经含在该清单项目中了,不能再次计算其费用；又如土方项目中已含了挖、运、钎探等工作内容，均不得再单独列项，而依据以往的定额计价模式，上述项目都是可以单独列项计算的5审核工程量的计算规则是否与定额规则或者清单规则保持一致，并注意定额规则与清单规则的不同工程量计算规则是在施工合同中约定好的，工程量是按图纸和合同约定规定规则计算的，有的被审核单位不按合同约定规则计算，如计算框架梁碎工程量时，不扣除碎柱，重复计算，在砌体计算时不扣除碎过梁和孔洞，工程量的增加无形中提高了工程造价又如独立基础土方工程计算时，清单计价模式下是按照设计图示尺寸以垫层底面积乘以挖土深度计算,不考虑工作面及放坡，而定额计价模式下独立基础土方工程量计算时要根据施工组织设计要求，考虑工作面及放坡6审核工程量的计量单位是否与套用定额或者清单一致定额中有些计量单位是10m,lOitf等，因此容易疏忽导致工程量成倍加大；还要注意清单计价与定额计价计量单位的不同，如清单计价模式下门窗工程的计量单位为“橙”，而定额计价模式下的计量单位为“平方米”7严格控制签证，防止任意加大工程量首先检查隐蔽工程签证，把好现场签证关对于隐蔽工程要严格执行签证制度，做好现场签证和记录，防止事后补办签证；其次，各种变更等现场签证应根据实际情况核实，做到实事求是，合理计量，审核时应做好调查研究，杜绝不实际的开支

2、工程套项的问题审查定额套用或者清单子项套用是否正确,把好套项关1审核补充定额子目审查定额套用的合理性，竣工结算必须实事求是、客观地反映工程实际造价，不能哪个项目单价高就往哪个套，套价时应熟练掌握定额本中的说明、工作内容及单价组成，对定额缺项的项目，依据自身的经验结合实际的施工情况测定人工、材料、机械消耗量，合理地编制补充定额子目2审核套用定额的子目套用定额分为直接套用与换算套用对直接套用的审计，通过对实际套用定额价格与定额规定的价格是否相符加以对照进行审查，着重应对主要材料、主要机械、人工等价格进行审计，审查套用定额有无就高不就低或者多套定额的问题3审核所套定额种类是否合理根据合同约定审查结算选用的定额是否正确，如合同未约定，按以下原则处理建造工程新建的以建造、安装工程预算定额为主，改建的工程以修缮定额为主同时看定额文件颁布的时间、合用的范围、定额的名称、含义，以及关注定额编制说明中的注意事项，以达到科学地使用定额，准确地套用定额，核准工程造价如同样是挖土方工作，我自治区现行的《市政工程消耗量定额》及《建造工程消耗量定额》都有相应的子目，具体套用哪一本定额要看该工程是否符合定额说明中的合用范围，同时要注意施工合同中对定额套用的规定，按合同指定的定额来计算工程造价4注意定额中一些项目如高层建造超高费等和安装定额中说明系数的计取范围，注意不能混在一起5审核套用清单子项清单子项应根据项目与清单子项的项目特征和工作内容是否一致来选用，如二者一致，可以直接套用；如不一致但相近，可以通过置换主要材料价格来借用

3、单价的问题审核人工、材料、机械台班单价必须严格执行施工合同和招标文件等对人、材、机价格的规定，对那些在招标文件和施工合同中明确规定由施工企业按市场价格包干的部份，不得因市场的起伏变化予以调整，对于可以调价的部份，应结合施工现场的实际情况，充分与承发包双方进行沟通，确定其合理的价格对价格的审计具体要从以下几方面把关1确定可以计算差价的材料，不该进行调差价的决不进行调差价2按设计图纸核算定额所需材料用量或者按实际核定用量3核定所报结算材料价格与市场价格差额以及按规定应计取的采购保管费，随着社会市场经济的发展，建材市场上的材料成千上万，价格千差万别，特殊是一些新型高档建材，被审核单位往往利用这些材料在市场上价格的不确定性在结算时高报材料价格4对于按系数法计算的材差部份，注意材差系数的动态变化。