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文本内容:
固原市人才工作及人才资源状况调查与分析（2010年9月）为认真贯彻落实第二次全国人才工作会议和自治区第四次固原工作会议精神，市委组织部、市人才办会同市委党校、市人社局、市农牧局、市统计局组成调研组，于7月上旬赴各县（区）和市直有关部门，通过座谈交流、调查问卷、查阅资料、实地查看等方式对全市人才工作及人才资源状况进行了调查与分析
一、基本现状2003年第一次全国人才工作会议及固原撤地设市以来，市委、政府高度重视人才工作，坚持党管人才原则，坚持人才资源是第一资源的理念，作出“一体两翼•五个五”人才工作部署，整合人才工作资源，创新人才体制机制，优化人才工作环境，加强人才队伍建设,使全市人才总量、素质、结构等有了明显变化，人才资源促进经济社会又好又快发展的作用日益凸显
（一）人才资源总量持续增长2009年，全市各类人才总量99909人，占全市总人口的
6.7%,平均每万人拥有各类人才665人其中党政人才5452人，占
5.5%；专业技术人才28612人，占
28.6%；经营管理人才5190人，占
5.2%；技能人才48298人，占
48.3%；农村实用人才H901人，占H.9%；社会工作人才456人，占
0.5%女性人才17324人，占
17.3%；少数民族人才29023人，占
29.1%（见图
1、表1）可以看出，我市人才不论是总量上还是分类上，平均每万人拥有数都低于全区平均水平，明显不适应经济社会发展的需要从素质来看全市人才学历总体呈“金字塔”形，大专及以上学历的27631人，占
27.7%；中专及以下学历的72278人，占
72.3%尤其是党政人才中本科及以上学历的仅占本类人才总量的一半，一次性本科以上的还不到10%；专业技术人才中大专及以下学历的占本类人才总量的
78.1%；经营管理人才中大专及以下学历的占本类人才总量的
84.9%；技能人才中中专及以下学历的占本类人才总量的
94.8%；农村实用人才中中专及以下学历的占本类人才总量的
99.9%各类人才队伍学历层次严o重偏低，人才质量远不能满足发展战略转型的需要从结构来看一是年龄结构不合理全市党政人才、专业技术人才、经营管理人才中平均年龄为
40.5岁，45岁以下的占
74.5%,45岁以上的占
25.5%其中党政人才队伍平均年龄为
42.1岁，35岁及以下的占
23.4%,严重影响到干部队伍的梯次配置和优化组合;专业技术人才平均年龄为
39.8岁，35岁以下的占
37.6%,但高级专业技术人才中35岁以下的仅占
0.2%,而50岁以上的却占26%o全市人才老龄化问题突出，年龄结构出现“断层”二是产业结构不合理三次产业就业人员的比例分别是
51.1%、
22.7%、26%,而专业技术人才的比例分别是
17.1%、
10.7%、
72.2%,全市人才产业结构与国民经济的产业布局形成了鲜明的反差，推动国民经济发展的主要人才集中在第三产业，主导产业和优势产业领域人才明显不足，特别是推动发展战略转型急需的工业行业人才奇缺三是专业农村实用人才社会工作人才
11.91%
0.46%党政人才
5.46%专业技术人才
28.64%技能人才
48.34%经营管理人才
5.19%图12009年固原市人才资源构成图（％）2009年固原市人才资源状况表1单位人、%少数人数比重女性比重比重民族总计
99909100.01732410029023100党政人才
54525.
469085.
2415995.51专业技术人才
2861228.
64957255.
25647922.32经营管理人才
51905.
1910225.
9012734.39技能人才
4829848.
34384722.
211526252.59农村实用人才
1190111.
91177310.
23430614.84社会工作人才
4560.
462021.
171040.35党政人才中，从行政隶属看，市级1289人，占
23.6猊县（区）级3025人，占
55.5%；乡（镇）级1138人，占
20.9虹从部门分布看，各级党委机关943人，占
17.3%；人大机关158人，占
2.9%；政府机关3410人，占
62.6%；政协机关118人，占
2.2%；法检机关664人，占
12.2%；民主党派和人民团体159人，占
2.9%经营管理人才中，公有制企业经营管理人才359人，占
6.9%；非公有制企业经营管理人才4831人，占
93.1%
（二）人才资源素质逐步提高全市各类人才具有研究生学历108人，占
0.1%；大学本科学历10197人，占
10.2%；大学专科学历17326人，占
17.3%；中专学历12634人，占
12.7%；高中及以下学历59644人，占
59.7%（见表2）2009年固原市人才资源学历层次结构表表2单位人、%研究生本科大专中专高中及以下人数比重人数比重人数比重人数比重人数比重10810010197100173261001263410059644100合计党政人
8175.
00282827.
73173410.
006485.
131610.27才专业技
2422.
22624961.
281206169.
61843766.
7818413.09术人才经营管
21.
857817.
6610305.
9410988.
6922793.82理人才技能
2482.
43224312.
95197315.
624383473.49人才农村实
30.
03110.
064203.
321146719.23用人才社会工
10.
93880.
872471.
44580.
46620.10作人才专业技术人才中，被聘为高级职称2317人（其中正高级65人）,占专业技术人员总数的
8.1%；中级职称的11256人，占
39.3%；初级职称的13580人，占
47.5%；无职称的1974人，占
6.9%技能人才中，初级技能人才34630人，占
71.7%；中级技能人才9770人，占
20.2%；高级工3321人，占
6.9%；技师574人，占
1.2%；高级技师3人，占
0.01%o
（三）人才资源结构不断改善
1、年龄结构全市六类人才队伍平均年龄为
38.3岁，其中，党政人才队伍平均年龄
42.1岁，专业技术人才队伍平均年龄
39.8岁，经营管理人才队伍平均年龄
39.2岁，技能人才队伍平均年龄
36.4岁，农村实用人才队伍平均年龄40岁，社会工作人才队伍平均年龄
38.6岁（见表3）o2009年固原市人才资源年龄结构表表3单位人、%35岁以下36-40岁41―45岁46-50岁51—54岁55岁以上总量比重总量比重总量比重总量比重总量比重总量比重合计4347210021138100171381001142710045001002234100党政人
12752.
9310194.
8212747.
4310138.
8658112.
9129012.98才专业技
1076324.
76583627.
61486228.
37365832.
01231051.
33118352.95术人才经营管
17253.
9717388.
227614.
444684.
103046.
761948.68理人才技能
2705762.
24932744.
12731242.
67448139.
21720.
02492.19人才农村实
24705.
68309614.
65286116.
69176015.
40120126.
6951322.96用人才社会人
1820.
421220.
58680.
40470.
42322.
2950.24才
2、行业分布2009年固原市生产总值为879280万元，其中，第一产业增加值为241395万元，占
27.5%,汇聚的专业技术人才是4901人，占
17.1%；第二产业的增加值为200747万元，占
22.8%,汇聚的专业技术人才是3051人,占
10.7%；第三产业增加值为437138万元，占
49.7%,汇集的专业技术人才是20660人，占
72.2虬三次产业产值构成为282349；三次产业技术人才构成为171172（见图2）o不同所有制之间，专业技术人才的行业分布存在较大差异公有制企事业单位中
84.7%的专业技术人才集中于第三产业，其中教育行业占
59.1%,卫生行业占
12.5%,文体行业占
2.7%非公有制企事业单位中43%的0专业技术人才集中于第二产业，其中制造业占6%,建筑业占37%；第三产业占
43.9%第一产业图22009年固原市专业技术人员分产业情况（％）
3、所有制构成
17.13%从所有制分布看，我市大专及以上学历的专业技术人员主要集中在国有企事业单位中，人数达到18899人，占全部专业技术人员的
66.1%；第二产业第三产业
10.66%集体所有制企事业单位为194人，占
0.7%；非公有制企业的专业技术人
72.21%才为1859人，占
6.5%
二、主要做法（-）强化领导抓机制，为人才发展提供有力保证一是责任驱动市、县（区）均成立了人才工作领导小组，配套出台了相关工作制度，形成了由党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局二是目标牵动制定出台了《固原市人才开发十年规划》和《固原市“十一五”人才队伍建设规划》，市、县（区）每年根据人才队伍建设实际，制定年度工作计划和任务分工方案，建立了任务明确、重点突出、分工负责的落实机制三是制度拉动建立和完善了党政人才培养选拔、管理监督、考核评价的一系列制度规定，出台了《固原市农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发实施意见》、《固原市农村实用人才评价管理暂行办法》和《固原市加强技能人才建设的实施意见》是督查推动实行《固原市人才工作督查协调制度》，组织开展专项督!4!查活动，形成了上下联动、左右互动抓人才工作的合力
（二）分类指导抓培训，努力提高各类人才素质一是加强党政人才培训在办好党校主体班的同时，改进干部培训模式，举办了一系列专业化、小班式、多批次的专题培训与深圳市委组织部建立双方互派干部开展“异地培训”长效机制，先后选派38名县处级干部和40名中小学校长赴深圳挂职研修，成功接待了6批次181名深圳中青年干部来固原开展“三同”实践锻炼，新华社《内部参考》对这一做法作了深度报道2004年以来举办各类培训班36期，培训处、科级干部2800多人次，选派干部外出培训660人次，公务员专题培训每年在5000人次以上二是加强干部挂职锻炼制定了《选派年轻干部到信访部门挂职锻炼实施办法》，2007年以来从市直部11（单位）选派46名干部到市信访局挂职锻炼，从市县（区）机关选派500多名年轻干部到农村基层挂职锻炼，选派40名干部赴福建挂职锻炼，选派20名中小学校长到江苏挂职研修三是加强专业技术人才培训先后选派10名“西部之光”访问学者、146名“基层之光”研修人员和370名自治区“充电工程”学员，接受高层次的培训学习依托教育重点项目建设，每年培训各类教师18000多人次抓住与上海长征医院、长海医院、306等医院开展“军地合作”、“对口帮扶”的机遇，举办专题讲座602期（次），培训医护人员8000多人次,选派76名医护人员免费进修是加强农村实用人才培训选派16名种植大户参加自治区农村实用人才高级研修班，选拔4名农村实用人才到宁夏大学研修学习，选派400多名农村实用人才到山东寿光、陕西杨凌培训学习五是加强企业经营管理人才培训通过举办“国家中小企业银河工程”培训班、固原市企业经营管理人才高级培训班和实施“企业之星人才培养计划，有针对性地开展了企业经营管理人才培训六是加强技能人才培训结合“阳光工程”、“科技入户工程，，等项目的实施，在人才培养与社会需求相结合、转换就业思想与贴近社会实际相结合、就业引导与规范就业相结合、加强对外联络与建立就业基地相结合四个方面狠下功夫，初步摸索出了一条技能人才培养、输送、就业的新路子
（三）整合资源抓载体，搭建人才发挥作用的平台一是着力打造各类人才培养基地以市委党校为主的党政人才培养基地，以市农科所、市医院、固原一中等为主的专业技术人才培养基地，以固原经济开发区为主的企业经营管理人才培养基地，以市职业技术学院为主的技能人才培养基地，以原州区冷凉蔬菜、西吉县马铃薯、隆德县书画艺术、泾源县苗木产业、彭阳县菌草技术为主的农村实用人才培养基地，已全部建成并初见成效二是重视发挥专家服务团的作用目前，已有3批194名专家服务团成员深入对口单位，通过学术讲座、技术指导、项目论证、决策咨询、人才培养等多种方式，开展各类服务活动697场次宁夏生态农业专家服务基地在固原挂牌启动三是坚持实行农村工作指导员制度先后选派了1127名农村工作指导员，覆盖了全市70%以上的行政村，为农村经济社会发展注入了活力，也为青年党政人才在实践中增长才干提供了机会是积极推行科技特派员创业计划目前，全市科技特派员已发展到510人，平均每个乡镇7名以上由科技特派员领办创办的产值100万元以上的企业达到28个五是组织专业技术人才开展“三下乡”活动每年组织一批干部和技术人员下乡驻村包点，帮助指导建设肉牛养殖示范村100个、示范园区5个，马铃薯种薯扩繁基地
6.3万亩，设施农业示范园区8个六是大力促进大中专毕业生就业创业通过公开招考、区内外招聘会、“三支一扶”计划等途径，共有13900名大中专毕业生实现就业实施大学生创业计划，新建创业园区和孵化基地16个，其中大学生创业园区6个，对入园大学生给予政策扶持和资金补助
（四）项目带动抓创新，激发各类人才创造活力高度重视人才创新项目的筛选、申报和争取工作，市委组织部会同有关县（区）申报的《金豆英才——西吉县马铃薯产业人才培训工程》和《隆德县书画人才培养基地建设项目》，被自治区组织部、人才办确定为2010年度全区人才工作创新项目，并给予25万元资金支持依托现有人才培养基地，先后成功举办了2010年全国天文奥林匹克竞赛总决赛暨宁夏天文奥赛邀请赛、全区小学语文教师素养大赛、泾源县苗木产业实训观摩活动、西吉县马铃薯产业人才培训暨脱毒种薯高产栽培技术进村入户工程、彭阳县菌草技术实训观摩活动、隆德县书画艺术观摩交流活动、原州区设施冷凉蔬菜观摩培训活动、固原市企业经营管理人才高级培训班、科技人才入选科技专家库公开征集等一系列人才工作创新活动，调动了优秀人才的积极性和创造性
（五）优化环境抓服务，为人才干事创业营造良好氛围每年集中开展一次优秀人才及典型事迹“宣传周活动”，目前已在固原日报专题报道74篇，在固原有线电视播放专题节目81期，在固原新闻网、固原党建网编发专题信息103条，营造了良好氛围修订完善了《固原市人才工作领导小组成员单位岗位职责和工作制度》，加强成员单位之间的团结协作，努力提高服务发展、服务人才的质量和效率通过人才代表座谈会、与一线人才谈心谈话、开展走访调研等形式，广泛听取各类人才的意见建议，及时解决人才工作中存在的困难和问题重视对优秀人才的激励表彰，适时组织开展优秀人才外出休假活动努力增加人才工作投入，2010年筹集人才工作经费
46.9万元，比上年增长
1.3倍
三、存在问题
（一）人才总量不足，整体素质不高，结构和分布不合理规模小、层次低、分布不均衡，是我市人才资源最明显的特征和人才工作最突出的问题从总量来看我市人才总量仅占总人口的
6.65%,平均每万人拥有人才数为665人（全区平均水平998人）其中企业经营管理人才平均每万人拥有35人（全区平均水平55人），各类专业技术人才平均每万人拥有191人（全区平均水平285人），技能人才平均每万人拥有322人（全区平均水平480人），高技能人才（高级工、技师、高级技师）平均每万人拥有26人（全区平均水平62人）9。
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