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新农村社区的管理困境及其对策——以江川县为例要农村社区管理在其自身发展和成熟过程中必然会遇到一些问题,遭遇一些困难,这就需要相关管理者、组织者积极思考,主动解决,找出有效的路径推进实践拓展,以及推进这一问题的不断深化江川县城镇化进程中农村社区管理的过程中也遇到了一些问题,正处于逐步改进和发展完善的过程中本文通过调查对江川县城镇化进程中农村社区管理的问题及对策进行研究,发现江川县农村社区管理存在尚未建立完善的农村社区内部治理体系和运行机制、农村社区缺乏监督制度和监督渠道、农村社区自治程度低、农村社区居民社区参与缺乏积极性的问题,造成问题的原因主要是农村社区管理体制不够完善、政府在农村社区管理中占主体地位、社区干部行政风气严重并且服务意识不强和农村社区居民素质存在差距,探讨加强农村社区管理的对策,主要有建立健全多方共同参与,投入的农村社区管理运行模式;加强监督约束机制,拓宽监督渠道;弱化政府在农村社区管理中的主导地位,加强社区自治;注重培养农村社区居民管理意识,扩大居民参与关键词江川县;农村;社区管理
四、江川县完善和加强农村社区管理的对策和建议
(一)建立健全多方共同参与和投入的农村社区管理运行模式由于江川县是全国经济发展最早、最具发展活力的地区之一,大量中小型企业的存在决定在构建农村社区时,必须要将私人企业对农村社区管理的影响考虑在内,构建一个涵盖多方参与的,不仅包含政府部门,更要涵盖各级民间团体、企业的进入同时,为了提高江川县农村社区的发展后劲和充分利用浙江经济发达的优势,江川县应该建立多元化投融资体制,以此积极推进农村社区管理能力,通过市场化运作来推进去发展进程可以采取大胆的行动,将社区管理引入市场机制,以市场化提高其管理能力和效率借鉴深圳桃源社区的先进经验,其是政府部门批准的非公募基金会的形式解决了这一问题,并且对方拓展社区管理资金来源渠道,以此为社区管理提供重组的资金保障例如,在社区文化建设上,应加强资金投入,建设和扩展图书室、活动室、多媒体室等,积极组织居民成立业余活动队伍,如乒乓球队、舞蹈队、棋牌队等,增加硬件投入和宣传工作力度,通过发挥民间组织的积极性和整合性来反作用于社区建设
(二)加强监督约束机制,拓宽监督渠道.建立严格的监督机制,在整个管理流程中进行民主监督1建立严格的监督机制,在整个管理流程中进行民主监督,通过严格的监督机制,保证农村社区在自治管理中的规范化实施,保证农村社区居民平等、民主、公正的行使自治管理权力群众的参与是进行民主监督的基本要求,提升群众参与度,在农村社区管理过程中对社区管理人员工作进行的反馈、评价,通过畅通的沟通渠道,完善农村社区管理机制的运行,最终达到民主管理、民主监督等管理机制良好运行的目标民主监督体系的建立,监督机制的运行,保障社区事务的民主性、透明性,是农村社区管理约束机制运行的硬性条件,也是约束机制正常运转、发挥积极作用的保障.拓宽监督渠道,健全民主监督机制2拓宽监督渠道,健全民主监督机制,要成立监委会,同时建立健全镇党委政府、村务监督委员会和村民“三位一体”的监督体系各村通过选举组成村民选举监督委员会,该委员会认真履行职责,积极参与决策村务和村级财政监督建立健全村务、财务公开制度,严格执行“村财乡管”代理制度和村干部任期、离任审计制度严格村级班子民主生活会、村级工作目标管理、强化村干部工作监督推行村务监督委员会制度,实现村务工作全方位、全程监督
(三)弱化政府在农村社区管理中的主导地位,加强社区自治要弱化江川县政府在农村社区管理中的主导地位首先要进一步转变政府职能:政府职能从管理型变为服务型后,还要做到职能的“让位、归位、到位”让一部分可以由其他自治组织提供的公共服务让位出来,将社区管理职能归位到由社区自治组织进行管理,政府管理部门对社区各利益相关者的协调监督到位,从而有效地对社区自治情况进行管理转变政府职能是在宏观意义上实现社区建设管理体制和运行机制创新的关键环节,也是建立新型社区体制和机制的重要前提换言之,政府职能的转变和社区体制的建立是相辅相成的联动过程,没有政府权限的恰当定位,没有政府功能的不断优化,没有政府机构的有效运作,社区体制的建立便不能企望社区建设的发展以政府职能转变为前提和保障,二者相互依存,互为依托
(四)注重培养农村社区居民管理意识,扩大居民参与社区民众综合素质水平的提升离不开社区教育江川县相关管理者应该以基层社区教育需求为内容,以社区长效、科学、合理发展为职能,积极开发自身所掌控的资源、人才和管理优势,不断发挥积极性,挖掘潜力,不断通过沟通交流、整合重组、发散辐射等效能扩大影响力和深化能力,以此增强社区民众综合素质水平能力,同时通过沟通、交流和学习增强主人翁意识,强化凝聚力,促成自觉性提升,由此不仅使促原有管理者提升凝聚力和主人翁意识,提升管理意识,也可以使普通民众提升管理能力和意识,进而能够在社区管理中承担更为重要的使命从这个意义上讲,社区教育必不可少,且效用极佳加强社区居民民主意识,提升其参与社区管理的积极性加强社区居民民主意识,首先,应清晰地界定社区居民在社区管理中所拥有的权责范围,明确制度所赋予他们的权利和义务,包括参与社区管理的方式、管理内容、管理流程等等,都应该做出清晰的界定,由此确保社区群众参与社区管理的规范性,突出主题,确保管理效能其次,考虑农村社区群众的知识水平和能力,应该力求简化社区管理程序,保证村民有能力参与和操作,进而确保社区民众参与社区管理的积极性和自信心,保证社区自治的覆盖面和影响力再次,制定有效对策强化居民与社区的利益关系对于任何事物的实践而言,动力都是必须的因素,而其中利益则是最好的驱动力对于社区管理而言,共同的利益就在于管理之后达到的目标和所能带来的好处,因此相关部门要积极宣传,落实政策,切实给社区参与管理的民众以实际可见的利益,进而调动其积极性和热情,也为社区管理的长效发展提供基本动力源泉结语农村社区管理是我国现阶段新农村建设的一项重大实践活动,也是用以解决我国目前最为根本的农村社会“三农”问题的有效途径,是我国在年全面实现小康社会这一目标的重要保障农村社区的管理符合我国社会主义现代化建设中统筹城乡发展这一目标需求,而高效的农村社区管理也是我国社会主义现代化发展的必要要求,是社会主义现代化进程的必然途径,也是我国城乡一体化过程中最为重要的环节之一,这一问题的有效开展对我国社会经济发展和社会结构的现代化转型都具有深远的战略意义因此,农村社区管理工作要想取得进步,并为中国社会主义新农村建设贡献力量,就要求其和当前中国社会发展紧密结合,同城乡一体化发展紧密结合,同我国实际发展紧密结合,由此推进我国农村社区管理工作的不断刖进参考文献
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106.前言1
一、新农村社区管理理论1
(一)新型农村社区的概念界定1
(二)农村社区的特征和功能
2.农村社区的特征12农村社区的功能
2.2
二、江川县农村社区管理现状2
(一)江川县农村社区管理机构的组织框架2
(二)江川县农村社区管理特色
31.农村社区建设与加强村民自治相结合32农村社区建设与政府职能转变相结合.33农村社区建设与社区服务相结合.
34、江川县农村社区管理存在的问题4
(一)尚未建立完善的农村社区内部治理体系和运行机制4
(二)农村社区缺乏监督制度和监督渠道4
(三)农村社区自治程度低5
(四)农村社区居民社区参与缺乏积极性5四江川县完善和加强农村社区管理的对策和建议6
(一)建立健全多方共同参与和投入的农村社区管理运行模式6
(二)加强监督约束机制,拓宽监督渠道6
(三)弱化政府在农村社区管理中的主导地位,加强社区自治7
(四)注重培养农村社区居民管理意识,扩大居民参与7结语8参考文献9新农村社区的管理困境及其对策——以江川县为例才商要农村社区管理在其自身发展和成熟过程中必然会遇到一些问题,遭遇一些困难,这就需要相关管理者、组织者积极思考,主动解决,找出有效的路径推进实践拓展,以及推进这一问题的不断深化江川县城镇化进程中农村社区管理的过程中也遇到了一些问题,正处于逐步改进和发展完善的过程中本文通过调查对江川县城镇化进程中农村社区管理的问题及对策进行研究,发现江川县农村社区管理存在尚未建立完善的农村社区内部治理体系和运行机制、农村社区缺乏监督制度和监督渠道、农村社区自治程度低、农村社区居民社区参与缺乏积极性的问题,造成问题的原因主要是农村社区管理体制不够完善、政府在农村社区管理中占主体地位、社区干部行政风气严重并且服务意识不强和农村社区居民素质存在差距,探讨加强农村社区管理的对策,主要有建立健全多方共同参与,投入的农村社区管理运行模式;加强监督约束机制,拓宽监督渠道;弱化政府在农村社区管理中的主导地位,加强社区自治;注重培养农村社区居民管理意识,扩大居民参与关键词江川县;农村;社区管理Abstract:The rural community management in itsdevelopment andmaturationprocess willinevitably encountersome problems,encountered somedifficulties,whichrequires therelevant managers,organizers ofpositive thinking,take theinitiative tosolve,find outthe effectivepath topromote thepractice anddevelopment,and pushingthe issueconstantlydeepening.Jiangchuan County in theprocess ofurbanization inruralcommunities throughyears ofconstruction andmanagement,has achievedgood results:deepen communityparty building,strengthen thesocial managementand service,community organizationsystem moreperfect,create villagedemocracy andrule oflawactivities.Jiangchuan CountyUrbanization peasantvillage community managementin theprocess alsoencountered someproblems,is stillinthestage ofimprovement anddevelopmentGood process.In thispaper,the problemsof Jiangchuan Countyintheprocess ofurbanization of the rural community managementand countermeasuresresearch,discusses thecountermeasures tostrengthen themanagement ofruralcommunity,to enrichthetheories ofruralcommunitymanagement,improve themanagement theoryoftheruralcommunity construction.Key words:JiangchuanCounty;rural area;communitymanagement»t-^―刖s新世纪以来,我国基本上进入到了工业反哺农业、城市支持农村的发展阶段,政府力量已经不足以实现对基层农村社会的有序管理,农村社区管理体制经由集权行政管理到放权民主管理,再到多主体参与的社区共管、共治机制尽管学者们的研究视角各不相同,大体上认同农村社区管理体制的重构必须实现社区管理的基本理念、组织架构、运行机制、模式等几个方面的创新已有文献总结了中国农村社区管理的发展历程,考察了不同地区试验农村社区的现实情况,探讨了农村社区建设与管理的发展方向,但是论及新型农村社区的社区管理的文章很少见,本文从农村社区管理的理论和实践出发,分析江川县农村社区管理中存在的问题,可以为以后的研究有所帮助在理论方面,当前农村社区管理问题上的探讨基本上都是宏观性的,对于如何构建新时期农村社区管理体制的研究并不深入,同时,结合实践创新进行理论提炼的也不多见本文从城镇化背景下农村社区管理出发,对城镇化进程中农村社区管理的问题及对策进行研究,探讨加强农村社区管理的对策,能够丰富农村社区管理理论,完善农村社区管理理论的构建,弥补理论研究的视角从实践意义方面说,推进农村社区建设是党的重大战略部署,对于统筹城乡经济社会发展,推进城乡一体化,促进社会主义新农村建设,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义本文以江川县农村社区管理为研究对象,为推动农村社区建设管理提供一定的理论基础,且各地方的农村地域条件较类似,也可以为其他村镇的农村社区管理提供一定的理论借鉴从这个方面来说,具有一定的实践意义
一、新农村社区管理理论
(一)新型农村社区的概念界定农村社区,既有别于传统的行政村,又不同于城市社区,它是由若干行政村合并在一起,统一规划,统一建设,或者是由一个行政村建设而成,形成的新型社区新型农村社区建设,既不能等同于村庄翻新,也不是简单的人口聚居,而是要加快缩小城乡差距,在农村营造一种新的社会生活形态,让农民享受到跟城里人一样的公共服务,过上像城里人那样的生活它由节约土地,提高土地生产效率,实现集约化经营为主导,农民自愿为原则,提高农民生活水平为目标,让农民主动到社区购房建房,交出原来的旧宅用于复耕实现社区化之后,农民又不远离土地,又能集中享受城市化的生活环境-农村社区的特征和功能.农村社区的特征1我国推行新型农村社区建设与传统的农村社区相比,新型农村社区表现出来的特征是:首先,新型农村社区的主体是农村居民,不仅仅是以农业生产为主要的生活内容,出现了一些新的特征,人口构成也更加多样化,不仅仅是农民,还有其他一些构成成员其次,新型农村社区相对来说人口密度还是比较低的,很大程度上是由农村土地及经济发展水平决定再次,农村社区居民流动性不强,与外界的交流不多,同质性较强最后,农业生产技术水平不高,生产力较低,人口素质较低,具有较强的家族特征农村社区的功能
2.农村社区在我国经济建设与农村社区发展中发挥着重要作用农村社区的功能主要包括三个方面发展社区经济的功能、文化传承功能和社会保障功能1发展社区经济的功能这是农村社区最主要的功能增加农村社区居民的收入、发展农处及农副业是农村社区的根本,加强农业生产,发展地方农业生产特色,提高社区农业经济能力2文化传承功能农村社区文化比较丰富,内涵深厚,农村社区文化是整个农村社区所共有,是居民行为方式及思想方式的制约,农村社区可以发展丰富多彩的活动,弘扬社区文化传统,用社区文化约束社区人员的行为与观念3社会保障功能农村社区可以为居民提供最基础的保障,主要体现在两个方面一方面是社区为居民提供教育、医疗卫生方面的保障;另一方面是社区居民之间的友好关系,可以互帮互助,是农村社区居民社会保障的重要力量
二、江川县农村社区管理现状一江川县农村社区管理机构的组织框架江川县农村社区是在原有行政村基础之上,以大村兼并邻近小村组成社区的形式建立起来的,以社区管理模式逐步代替传统的行政村管理模式对行政村进行重新组合之后,江川县农村社区内部管理机构的组织框架主要有社区党组织一般为党总支、管委会和议监会社区所辖的各村党组织、村委会等原有的组织设置模式一般保持不变社区党组织书记一般在现有的中层正职(或副科级领导干部)中选派,提倡兼任议监会主任;副书记和委员根据工作需要配备,可由街道干部和辖区内村的党组织书记担任社区管委会主任、副主任和委员根据工作需要配备,可由镇(街道)干部和辖区内的村委会主任担任议监会成员一般从辖区内“两代表一委员”、各村村务监督委员会主任中产生外部管理机构的组织框架主要有县委办、县府办、县纪委(监察局)、县委组织部、县民政局、县委政法委(综治办)、县农办等
(二)江川县农村社区管理特色江川县社区管理有着自身鲜明的特色.农村社区建设与加强村民自治相结合1农村社区归根结底是为农民服务的,作为服务于农民的基层组织,农村社区建设必须与村民自治紧密结合起来,使行政村的管理职能与社区的管理有效结合为了实现社区管理中的村民参与和村民自治,江川县不断加强民主制度的完善与监督,构建了相对科学的工作流程和严密的监督体系,确保农民能够在社区管理中实现其自治权力,使江川县农村社区不仅是有效的经济主体,而且具有规范化的管理体制和较高的管理水平,为社区的完善和发展提供了有利条件农村社区建设与政府职能转变相结合
2.长期以来,政府对农村社区的发展都具有重要的影响作用,政府的决策方案直接关系到社区的发展前景江川县农村社区建设中,政府积极转变工作思路,适当放权给社区,在社区建设中发挥基础和指导作用,采用多种形式指导和协助社区,以达到更好的提供公共服务和自治事务的管理农村社区建设与社区服务相结合
3.随着政府角色逐渐由管理者转为掌舵者者,并向目前推崇的服务者改进,“服务”这一概念也越来越成为工作的重心现行的农村社区建设中,一站式服务成为公共服务的衡量标准之一,即在相对集中的区域和便利的环境中,社区农民能够享受到医疗卫生、教育、购物、科教等多方面的服务考虑到农村行政村的分布相对分散,江川县积极推进社区中心的服务一站式建设,并对偏远行政村开展了“送服务下乡”活动,将公共服务的覆盖面进一步扩大
三、江川县农村社区管理存在的问题
(一)尚未建立完善的农村社区内部治理体系和运行机制目前,江川县农村社区设立党组织、管委会和议监会等,但仅有党组织在运行,而且有的社区党组织运行还不正常,其余的组织基本没有实质性的运行,社区基本上都还没有建立居民代表大会制度和重大事项民主决策制度社区内部治理体系与运行机制尚未建立,未按照“决策、执行、监督”相互制约的自治要求进行运行具体表现为首先,村社融合问题村社融合是社区管理的基础但目前村社工作“各自为政”,社区工作基本由街道干部、大学生村官和线上招聘人员承担,社区未能有效统筹村里事务村社组织“貌合神离”,有些村两委主要干部对社区的事务基本上不参与同时,由于历史的原因,江川县的一些社区内各村之间存在一些问题与矛盾一些社区外来人员较多,新、老江川县人之间存在隔阂,很多人对社区管理并不认可其次,社区功能定位上存在问题目前江川县的社区功能定位还是以“管”为主,因而更多地采用了行政制度手段,社区承担着大量的政府中心工作由于社区的服务功能没有得到较好的发挥,大多数社区服务项目不多,方便社区社会组织培育力度大,虽然数量达到要求,服务水平不高,群众办事不但能发挥作用的为数不多再次,管理合力问题社区管理是一个系统工程,需要各部门合力攻坚目前存在的主要问题是首先,缺乏大局观念一些机关部门过分关注部门自身利益,对已发文下放到社区的服务项目,没有真正去落实其次,村两委干部对社区建设支持、参与不够虽然村两委主要干部都分别是社区党组织与管委会的成员,但都只挂名没有具体分工,基本不开展工作,形不成合力最后,社区基础薄弱问题主要表现是江川县农村社区的具体所有制改革、土地改革没有全面完成,而且在已完成的村存在只注重进度,不讲究质量的问题,这势必给农村社区管理留下隐患后进复杂村的整顿工作没有真正完成江川县存在少数复杂村、后进党组织,虽然在2014年的基层组织建设年中基本实现了整顿转化和晋位升级,但有些仅仅是“书面整顿”,存在反复
(二)农村社区缺乏监督制度和监督渠道农村社区的建设要以“四个民主”为核心,民主选举、民主决策、民主管理、民主监督民主监督最为“四个民主”的最后一个环节,是农村社区建设和管理进行的重要环节,它与管理过程中最后一环节的控制功能类似,是对农村社区管理流程的评判和反馈现阶段江川县社区居民(村民)对基层自治组织的民主监督仍缺乏力度,通过对这一环节细致的总结和分析,才能有的放矢的进行下一目标的制定和实施现阶段各农村社区并没有全方位、系统科学的对整个管理过程进行评价和反馈,那么就无法验证管理效果和成果这就会被别有用心之人有可乘之机,滋生腐败,给广大农村社区居民带来损失民主监督既是对农村社区组织的监督,也是对领导干部的监督,同时是对整个农村社区未来发展方向的把握从我市农村社区建设的基本情况上看,基本都在自我约束范畴,并无明确的权力约束、利益约束、责任约束等,当农村社区集体利益受到班子领导的侵犯时,并无强有力地约束机制对其进行问责
(三)农村社区自治程度低社区管理过程中,村民参与是衡量村民自治程度非常关键的因素,根据需要,调查过程中设计了三个衡量参与度的指标参与村庄重大决策,参与村委会选举,参与监督村干部不同的群体基于不同的角度,鉴于不同的利益,对同样的问题会有不同的态度江川县当地普通村民作为当地户籍村民必须拥有选举权与重大决策的表决权,但实际上,这部分村民的参与程度也不高,即使有参与,也是村庄户主或者村庄头面人物,其中,参与村庄重大决策的占
26.92%,参与村委会选举的占
38.46%,参与监督干部的占
23.08%;外地流动村民往往是被忽视的群体,他们对社区化管理过程中的重大事务儿乎是没有参与权的,对于选举更是没有权力;外地小商贩是村庄比较特殊的群体,他们为全村提供日常生活所需,对人们的生活起着重要的作用,因此,村庄的一些重大决策还是得到了他们的积极参与,在参与村庄重大事务决策方面占20%从总体上看,社区化管理中村民的参与度并没有达到理想的状态,基本上还是按照上级领导的指示去管理,村民是被动的接受者
(四)农村社区居民社区参与缺乏积极性调查可知,52%的江川县农村社区居民对于农村社区管理缺乏积极性,未能表现出明显的兴趣和热情,普遍都会认为这是政府和基层自治组织的事,而不应该有自己出力,从而拒绝参与有46%的居民对农村社区建设相关的事项不清楚、不了解,如政策、流程等,还有一部分农村居民对这一问题采取“看热闹”或者“从众”的态度,“有人做我就做,没人做我也不做这样的心态和行为方式使得江川县农村社区管理工作未能深化和深入,赋予表面,流于形式,不能解决根本问题具体详见下表的直观阐释,仅有少部分民众参与过社区建设。