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乡镇经济调研报告一调研报告乡镇经济调研报告调研报告为了深化了解我市乡镇经济发呈现状及其存在的主要问题,主动探讨乡镇经济发展规律和加快发展的有效途径,910月期间,市政协乡镇经济发展专题调研组一行,由副主席徐少伟、陶春元同志带队,分赴修水、都昌、庐山区以及萍乡市等地开展调研活动通过听取汇报、实地考察、查阅有关资料和发放调查问卷、座谈探讨等形式,形成了专题调研报告现作如下汇报
一、乡镇经济发展的基本状况和亮点我市共有81汰个乡、99个镇、12铲个街道,下辖1795揽个村、34个居委会叁末,乡(村)总人口3篱
54.76万,约占全慢市总人口的75%O近兴年来,特别是我市第九阀次党代会以来,各乡镇血细致贯彻市委一个定迟位、四个打造、一五大战略的总体部混署,坚持把建设社会主样义新农村、推动农业产丝业化、招商引资上项目储,作为发展乡镇经济的核总抓手,不断提高乡镇狼的工业化、城镇化和农雄业现代化水平,为县域怒经济和全市经济又好又真快发展发挥了重要作用赵
1、产业优势逐芯渐显现,民营经济快速也发展近年来,全市各马乡镇普遍加大了招商引焕资力度,强力推动项目喳建设,留意依托本地资抹源优势、区位优势或原焰有基础剁设施又不完善,因而对筷农村劳动力和社会资金锣的吸纳实力都比较弱,岗影响了城镇聚集效应的虚发挥
三、加快乡镇经塞济发展的建议乡镇偷经济是县域经济的基础似和重要组成部分,事关涟全市经济又好又快发展诱的大局,事关全市全面履建设小康社会的目标的允实现借鉴外地阅历,鳞结合本地实际,我们建攫议
1、从一乡一藕业、一村一品战略上谋晶划乡镇经济发展的新思帅路市、县两级都应制茵订乡镇经济发展规划、螟发展战略目标,下大力柱气支持和帮助乡镇把经姻济搞上去要坚持分类蒸指导,支持一部分有条躺件的乡镇先发展起来,窝建设一批经济强镇,增箱强乡镇经济发展的带动拳力和对全市经济发展的马贡献率各县(市、区芳)要留意充分发挥乡镇缘的资源、区位等比较优短势,宜农则农、宜工则剪工、宜商则商、宜(旅乃)游则游,努力走出一轩条专业化、基地化、规央模化、品牌化发展的路澜子各乡镇在发展特色蜒经济的过程中,要留意优力戒重复建设,盲目跟躬风,一哄而起,更不能仅无序发展,搞低档次开抑发,低水平运作,而要潭立足本地实际,选择具极有较好的区位资源优势誉、较强的综合竞争实力究、较大的市场拓展空间照的产业,进行重点培育袋要从打造一批专业乡憎镇、特色乡镇抓起,不淑断做大农业产业化规模妥,并在形成主导产业和部支柱产业的基础上,不机断延长产业链,培植农政工商一体化的产业体系躲,推动我市农村经济朝针着产业化、规模化、农施工商一体化的方向发展豫
2、从推动小城穗镇建设和全民创业上打定开乡镇经济发展的突破沾口发展小城镇应成为赛我市建立以工促农、以郸城带乡长效机制的一个渣最佳切入点建议将全耘市乡镇大致分为城区乡毅镇、卫星乡镇、区域中内心镇、特色乡镇、其它湍乡镇五类,抓好规划、框建设和管理,依据不同置的功能定位和发展方向冰,全力支持做大做强,腑以此辐射带动农村经济擒的发展要广辟投融资娜渠道,实行多方投资、熊谁投资谁收益等形式,小筹集小城镇建设资金,涝并把小城镇建设与农业羞产业化、民营企业发展虐紧密结合起来,促进资搭本与资源的有效对接,咕使小城镇成为各地农村罢生产要素的聚集地、特制色项目的承载地、商品凹流通的集散地、拉动农嫩村经济发展的辐射地顷对具有发展工业条件的雪乡镇,要通过发展打造察经济强镇;对没有工业雁发展基础的乡镇,要借阀鉴萍乡市和庐山区的做萤法,主动打造园区经济混和飞地经济,培育以项目孵化园,与项目落糊地地区共同搞好扶持、逼服务,争取双赢彝推动全民创业应成为乡风镇发展的一项重大举措型和长远之策要在全市诧主动培育创业文化,加祭大各类创业人才和创业先典型的宣扬力度,努力挣营造敬重人才、崇尚创兰业的的社会氛围要制身订引凤返巢政策,怎主动激励在外人士回乡亲创业,促成人回乡、蘸企回迁、钱回流;要桓着力引导民营企业家、际工商业主、专业大户二噎次创业,通过延长产业瓷链、项目带动战略,发胜展特色经济;要充分释奴放科技人员、事业单位刃人员的创业潜能,借鉴侥萍乡市的有效做法,允揪许和激励事业单位人员舍离岗创业或兼职参与创让业;要努力推动村组干趾部和农夫经纪人围绕予农字号创业,支持各古地成立各种形式的产业惭协会和行业商会押
3、从改进现行财政运坦作模式上增加乡镇经济铝发展的动力源针对一银些乡镇为完成财税任务枕实行的买税行为,址要抓紧建立一套合理的啃财政增长机制可推广中庐山区属地征收、在屠地统计,核定基数、超妇收分成的阅历,支持旭乡镇做大财政总量县玉级财政要妥当核定乡镇鸯财政的支出项目和总额散,确保刚性支出,免除廊乡镇为财政正常运转而兄产生的后顾之忧要科冯学确定乡镇实际财税收鸳入基数,对完成预算目眼标的超收部分,绝大多村数返还乡镇要加大转变移支付力度,向乡镇政婪府供应行使职权必需的低资金保证针对乡村普毅遍存在的债务问题,一墙方面要防止债务规模进河一步扩大,禁止乡镇财驳政为非生产性支出、基剩建性项目贷款和任何企巨业供应贷款担保,严格挂限制乡镇财政举债规模以;另一方面要逐步化解牟原有债务负担建议市怨财政部门对全市乡村两腰级债务问题进行一次全誉面调查,摸清底数,核叙实状况,健全账目对斥由乡镇政府担保的历年执贷款形成的债务以及世辛行贷款,要坚持谁受玄益、谁还款的原则,日由借款单位或受益人认冤帐,分期偿还;对因平韧衡预算或部分支出列暂唁付款等缘由形成的挂帐鼎,可逐年消化,也可由瘩上级财政部门帮助解决锤党委和组织部门对选漓拔运用乡镇干部应树立改发展、增收是政绩,远消赤、减债也是政绩炬的正确观念,建立乡镇哩减债考核方法,将减债闷与乡镇党政主要领导的屡政绩考核、调动、升迁轩挂钩
4、从加快背支农服务体系的构建上芯形成全社会支持乡镇经漳济发展的合力要以贯鞋彻《农夫专业合作社法折》为契机,全面发展我亩市农夫专业合作社、行因业协会等各种民间经济斯合作组织,主动探究产井业化经营的新路子,增吃强农夫自我爱惜和农业赵抗御市场风险实力;市抉、县两级要支配确定数拿量的专项资金,扶持特犯色农业和大宗农产品建翱基地、强龙头、育市场穿、创名牌,提升我市农计产品的市场竞争力和乡副镇经济的综合竞争力;跪要大力推广都昌县周溪镇镇围绕珍宝产业组建经惨济共同体的好做法,加圆强银企合作,激励金融仆部门合理布局农村金融弄网点,开放小额贷款,推通过贴息、融资、财政帚垫付等形式,增加对龙藻头企业和农业产业化的猪信贷投入;要复原、健胖全全市统一的农技服务太机构,组建、充溢农技勉队伍,建议借鉴湖南省萝的做法,对县、乡从事仅农技推广等公益事业的哟服务机构实行地方财政韩全额拨款扶持,同时引猖导、规范一批面对市场卖的农技服务性实体和经络营性中介机构组织涌
5、从建立激励机制泄上供应乡镇经济发展的番组织保障建议市委、卢市政府适时出台关于加穷快乡镇经济发展的规范颈性文件,制订乡镇经济乍发展的规划、目标、总你体要求,加大对乡镇发渤展的协调调度以科学污发展观和正确的政绩观急为指导,建立一套科学遥完备、便于操作的乡镇监绩效考核评价体系和乡隶镇干部激励奖惩机制夕把加快乡镇经济发展纳沂入县(市、区)党委、兄政府政绩考核、工作考顷察、年度考评的重要内阅容,推动他们一任接着砰一任干,一级领着一级磁干,上下联动,齐抓共魏管建议对全市乡镇经蓑济年度财政收入达到5刑千万元,或在此基础上烧连年保持确定比例增幅欣、重要考核指标荣获红闹旗(先进)单位的乡镇哆(街道),其党政主要坷领导在职级上实行高配揪、经济上赐予重奖;对掇在经济发展中表现突出诊、成果显著的乡镇领导牟班子成员和乡镇干部,稚要赐予相应的物质和精捅神嘉奖,并在干部调整诵中优先提拔运用;对那国些为促进乡镇经济发展蹿赐予了大力支持、作出骋突出贡献的单位和个人诀,要赐予表彰和嘉奖陶真正在全市形成合力推笔进、携手共创乡镇经济歧发展的良好局面产业的基础优势,上玉项目、兴产业、培税源旱,初步确立了本地的优坎势产业和工业主导项目栋庐山区近两年来各项束经济指标保持高位增长室态势,乡镇财政收入约舍占全区收入三分之二以辱上,一个根本缘由就是早该区乡镇充分发挥了临坡江临湖临路临市的优势疤,在经济结构上确立了眼自己的主导产业和重点癌项目,分别打好工业识立镇、文化旅游兴镇、祁商贸活镇三张牌修矗水县立足山区资源发展叹生态农业,延长农产品备加工产业链,仅蚕桑业陕一项就形成了从制种到枪销售的一条龙专业化体奥系都昌县努力克服工澡业底子薄、财政实力弱皮的困难,着力培植农业殊产业化龙头企业,鄱湖笛水产、华意珍珍宝类加珊工、春天食品等一批创拒品牌企业、农字号企业呸、个体民营企业都呈现夸良好的发展势头碳
2、农业结构渐趋合理贼,产业化进程扎实推动寓经过多年努力,全市坞乡镇经济结构已得到一讣定程度的改善粮棉油姚等传统优势产业稳定发狄展,特色产业规模不断玛扩大,产业布局渐成雏占形,种植业在农业中眩所占比重已下降到45任.6%,养殖业比重上爹升至
47.7%o全市敷初步形成了棉花、油菜傍生产区域,茶叶、油茶咙生产区域,蚕桑生产区赊域,水产养殖区域,蔬韵菜、花卉苗木生产区域翁,早熟梨生产区域以及靳速生工业原料林生产区悸域等块状经济修水的哨古市镇、三都镇还分别焦被冠以江南花椒之乡痈、江南蚕桑第一镇旭的美誉,都昌县周溪煮镇荣获全国最大珍宝绦核生产基地和中国冲淡水珍宝之乡两块金诈字招牌,庐山区赛阳镇此成为我市最大的花卉苗曼木之乡随着近年农业削税费制度的改革和粮食脐直补、良种补贴、农机骇具补贴等一系列惠农政铺策的普遍实施,广袤农方民务农主动性明显提高环各地的农田抛荒现象惩少了,农夫对土地自觉轴投入的多了市财政还捌每年支配400万元实斜施农业产业化,培育和碗壮大龙头企业市委提渝出的农业产业化n怔21工程得到稳步推娩进
3、小城镇建脂设不断加快,新农村建焦设成效明显各地通过铭完善小城镇的规模布局蛊,调整产业结构,激励头农村人口向小城镇有序寐流淌,使一些集镇规模扬快速扩张,人口急剧增鸦力口,小城镇在各地交通菌枢纽、边贸集市得到快考速发展修水县渣津镇炸短短几年城镇建设取得拥了长足发展,集镇面积嫡达到
2.5平方公里,穿集镇人口
1.8万,成薛为湘、鄂、赣三省交界掘的商贸重镇特别是在制开展新农村建设中,各契地以发展农村经济和农倾民增收为核心,以村庄商规划和三清三改三配昭套为切入点,大大提讣升了集镇、村庄建设品软位,全市647个新农东村建设试点村工作成效摄明显,一大批各具特色炳的产业村、生态村等示健范典型纷纷涌现,一大森批农夫成为新农村建设力的主动参与者和干脆受豆益者
4、支农投入逐爷年增大,财政增收机制热灵敏近年来,国家扩蜗大了公共财政对农村的匝覆盖,财政支农资金、纱预算内建设资金用于农蔑村建设的资金比重、直犹接用于改善农村生产生池活条件的资金都逐年大浩幅提高,上级财政共咯支配粮食直补、良种补莆贴等专项资金2个多亿蟹,支配乡村两级转移支袖付4575万元农业忆税免征后,乡镇财政收嗜支管理体制逐步得到规晰范,体制外收费问题基轻本得到遏制一些县开剥始主动探究组织征收新祟机制,引导乡镇干部从言原来的抓税源转变为抓舔财源工作上来,既缓解钳了乡镇财政增收压力,狰更重要的是减轻了乡镇精干部一年到头忙于找禽税的负担修水县自鱼起未对乡镇下达财税任符务,而是由税务机关依揖法据实征收,县财政对媳乡镇支出实行六个确梆保庐山区大力实施映项目带动战略,各乡镇乒基本形成自己的主导产勘业,建立了支柱财源,哉同时,依据属地征收逾、在地统计,核定基数星、超收分成的原则,究支持乡镇做大财政总量馈
5、打工经济渐萍成规模,农夫收入持续跃增长通过学习浙江创史业阅历,全市农村劳动吗力转移力度不断加大,篡农夫增收渠道不断拓宽敦农村外出打工、就地仅从业、回乡创业的人数援越来越多,农夫收入有体了明显提高,全市乡脉镇外出务工人员约70馁万人,劳动者酬劳40悍多亿元,也就是说,7录0万务工农夫在经济收插入上创建出了一个与当攫年全市财政收入大致相亦当的业绩农夫务工收锄入约占家庭纯收入的5酚2%,成为部分农夫特彝别是青壮年农夫谋生就押业、脱贫致富的主要收侥入修水县农村劳动力肌33万人,有近20万校外出打工,全县劳务总躲收入达
12.1亿元,厄为我市劳动力务工总量烟和劳务收入最大县庐弥山区上半年农夫人均现磁金收入4729元,务解工收入占其总收入的4挑
3.4%o
二、乡镇经障济发展存在的主要问题姨及缘由分析在确定粕乡镇经济发展成果的同趋时,还应当看到,我市丸乡镇经济总量还不够大垦,实力还不够强,对全俯市经济发展的贡献还不舱够高,加之我市是一个遇经济欠发达的农业大市故,长期受思想观念、自管然条件、产业基础以及誉城乡二元结构等因素的饮影响,乡镇经济发展还隐存在许多不容忽视的问鸭题
1、发展思路亮还不够宽由于地理位兔置、资源状况、文化背辗景、产业基础、领导观媚念、创新意识等方面的粳差异,致使全市乡镇发学展还存在较大差异有魂的地方县乡两级没有很程好地统筹规划、整合资郁源、错位发展,以形成节城乡一体化、发展一盘超棋的格局,而是你上你八的、我抓我的,甚至还杖存在一个锅争食、捞大鱼吃小鱼的现象仓;有的部门不顾乡镇客碳观条件和客观经济规律抗,硬性规定增长项目、肮指标、比例,不仅影响焉了乡镇因地制宜、扬优椿成势,而且因片面追求郊产值、项目,迫使一些书地方不惜牺牲环境、破钩坏生态,举债建设、重梧复建设;有的乡镇没有茵着眼宏观谋划,制定适阂合本乡镇的发展总体规屎戈IJ,而是急于求成、饥缘不择食,盲目跟风、朝琉令夕改;还有的乡镇领田导作风不实、玩风较盛卿,有的不能很快适应经润济转轨、工作重点转移吸的须要,不仅工作找不娠到着力点,而且主动性择较差,等靠要的思想比丈较严峻,缺乏开拓创新凄、锐意进取的信念和勇幌气
2、发展实力鸵还不够强据了解,萍荆乡市5年来坚持实行辙放水养鱼的实惠政策脂,大力扶持乡镇经济,尝全市财政总收入由5年怕前
7.32亿增至的2稗
7.09亿元,年均递邮增
26.6%;乡镇财翼政收入平均达到195旗
7.7万元,较上年增牡长
24.1%;其中,咙安源区11个镇(街道鼠)财政收入平均达到4勃059万元新余市仅答26个乡镇,财政过千喜万元的就有23个,其测中超3千万的5个,预拥计超亿元的乡镇3个隐而我市乡镇财政收入仅咽
3.21亿元,占全市措财政总收入的
6.98昏%;过500万元的乡悠镇仅16个、过千万元腕的4个,过5千万元的逾没有,全市仅4个镇净跻身全省百强乡镇乡是镇经济总收入与全市g少dp总量比较,规模极胳小,对提升全市经济总缄量根本产生不了确定性掌或重大的影响在不多敞的财政收入大户乡镇,娄有的还是依靠临城镇周酱边的土地出让收入充溢型财政,有的是依靠房地诱产开发、项目用地等拉怨动税收,这样的收入结腔构很难保证持续增长势篙头在不同地区的乡镇存之间,发展也很不平衡舞较多的经济实力弱、距增长幅度慢的乡镇,相旋对抵消了发展快、收入棵高、总量大的乡镇的经署济贡献率从农业产业贝化的龙头企业引领作用丫看,全市培育的农业龙璃头企业规模偏小,亿元贾产值的龙头企业仅10琵家,超10亿元产值的形还没有,很难在一个地橙方大范围带动农业产业捕结构的根本性调整巨
3、财源增收后劲堪殴忧近年落户我市乡镇买的千万元以上的项目少斌之又少,规模以上的工雍业企业在乡镇没有一家ft O免征农业税后,大多挪数依靠农业、收入结构擒单
一、工商业基础薄弱蘑的乡镇,起先陷入增长木乏力、财源不足、收支爹平衡难度加大的窘境踩由于缺乏新的经济增长堆点,不少乡镇为完成税柴收任务,低税率从外地碉引税,有的用财政护资金甚至干部工资垫交当税款许多乡镇迫于财殿税任务的压力,把大部壕分人员和大部分精力都糙用在协税(买税)苔上,根本无暇服务三舟农、发展经济同时厕,普遍存在的乡镇债务化负担问题不容忽视绝智大多数乡镇负债运行,涯多的负债达上千万乃至叔几千万元,少则几百万峰元,严峻制约了乡镇财a政发展公共事业的实力逐,甚至影响到基层政权孝的正常运转
4、邢支农服务体系尚不完善盔农村基层科技等涉农瞧服务体系存在缺位、错朴位的问题,现有科技人白员老化,支农服务人员护严峻缺乏,制约着乡镇臂七站八所在服务农胳业、引导农夫、发展农仲村经济中发挥应有的作社用在产业化经营中,迸各地普遍缺乏成熟的中锄介组织,即专业的流通汁行业协会和经纪人队伍微,制约了农产品闯市场性的三级跳此外,防融资难问题不仅困扰着也许多地方的小城镇建设纺,也严峻制约了乡镇经扁济的发展从事农业产郑业化经营的企业和专业噬户,无论产品市场前景植如何,假如不供应担保船或抵押,很难得到金融旨机构的贷款
5、金全民创业氛围不浓、创烬业环境有待优化表现蟹为对业文化培植不够,妥对创业成功典型宣扬不恋够,对本小利薄的创业钥者敬重不够,致使创业保成功人士没有社会影响蝴,剩余劳动力没有创业凤冲动,不愿就业甚至打赎牌为业的现象没有捎舆论指责有的职能部滚门对各类创业主体缺乏词政策支持,满足于照抄涝照转上级有关红头文件闹,而没有把着力点放在脆细化配套政策上,放在腊提高服务质量和水平上粮一些地方的小城镇建劲设没有形成聚集效应,婿不能满足全民创业的需蛰求全市99个建制镇宽,人口2万以下的有4囊3个,2-5万的47幕个,有的乡镇中心人口梦仅几千人,没有一个镇穷被列为全省规模乡镇朋这些小城镇的发展空间帝和辐射区域都比较狭窄退,对周边资源的利用能址力较低,加之小城镇缺芋乏非农产业支撑,。