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乡镇人大工作状况调研报告乡镇人大工作状况调研报告1调研中我们感觉到,虽然乡镇人大在谋求地方经济发展、推动政府工作和基层民主政治建设中有了长足的进步和发展,但仍存在着一些问题和不足
(一)对乡镇人大工作的相识不足县委曾经强调乡镇人大工作是乡镇工作的重要组织部分,各级各部门要同心同德抓好人大工作,但目前各级各部门对乡镇人大工作的相识有差异,因而工作绩效不平衡个别党委书记甚至是兼任人大主席的党委书记对重大事项、重要会议,不提交人大主席团探讨如人大主席团会议有个乡镇一年只开11次、个乡镇一年只开次,达不到季度只少召开次的依法规定对人大2211工作的支配有的往往打擦边球,利用党政会议提一句点一下就算交差在现实生活中,乡镇人大的地位和作用尚未得到充分相识和重视,是影响乡镇人大工作的一个根本缘由在农村,相当部分的人认为现在乡镇一级的权力机关是乡镇党委和政府,而不是人大如乡镇人民代表大会主席团牌子列于人民政府之后,人大专职副主席的排位都在政府副职甚至副职侯选人之后从经费保障来看,虽然乡镇人大代表活动所需经费一般会列入财政预算和按实际开支予以报销但部分乡镇财政困难,代表活动经费不愿定能满意,无固定工资收人的代表在执行职务时,没有赐予补贴费或很少补贴,代表小组活动经费更难以保证也有少数地方对人大代表活动不热心、不支持,不为代表活动供应便利、创建条件,有的因经费问题使必要的人大有关会议和代表活动时间缩短或取消
(二)乡镇人大干部职责不到位县委在换届时虽然对乡镇人大主席、副主席人选进行了调配,但从人大主席、副主席的配备与职责和状况看,照旧存在确定的不足,一是专职人大主席少全县个乡镇设专职人大主席只有位,如高亭镇万人口的大镇,未能726配设专职人大主席党委书记兼任人大主席,在主管和级别上加强了人大工作,但由于党委书记往往没有过多的精力从事人大工作有的担当人大主席时间不长,人大业务学问还比较生疏,所以对做好乡镇人大工作显得力不从心,给人大工作和代表活动的正常开展带来难度二是专职人大主席副主席兼职过多绝大多数专职主席、副主席或多或少干脆分管有政府职能性质的工作,有位3专职主席和副主席还长期兼任社区职务及工作组负责人等使主管的工作处于被动应付,对随时可能出现的事关乡镇全局的新状况、新问题得不到刚好了解,须要人大主席团确定的事项提出极少,导致人大主席团会议偏少或以临时碰头会替代三是人大干部职责不到位全县个乡镇虽配有人大专职联络员,但7事实上都有兼职,有的兼其他工作量占以上从客观上导致了多数乡镇人70%大工作是“一人决策一人做,孤掌难鸣〃,人大干部是“一块牌子一个人〃,客观上影响了人大作为民主主渠道作用的发挥
(三)乡镇人大工作的法定职权不完善目前,《地方组织法》规定了乡镇人民代表大会行使的职权,《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》规定大会主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作这些负责工作仅在闭会期间起到组织联系、检查、督促的作用,没有设定审查监督和人事任免等职权导致大会主席团在闭会期间要审查政府专项报告、监督政府工作往往名不太顺;而大会主席、副主席在闭会期间提出对政府指责看法和建议要求也有〃个别行为〃之嫌另外《浙江省乡镇人民代表大会主席团条例》对人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间负责的工作仅有原则性规定,对在闭会期间如何组织联系、开展视察调查、行使检查督促、支配述职评议、提出看法和建议等方面未作出详细程序和要求,这就不便于乡镇人大主席团和大会主席、副主席在闭会期间工作的详细操作,因而有些工作可做可弃,弹性〃太大
(四)乡镇人大工作监督力度还不强一是人代会会期过短每年一次的人代会虽能保证召开,但有的会议质量不高,甚至流于形式;有的大会时间只有半天至一天,会期过短,只好简化程序,不能保证代表们的议政时间,难以涵盖全年度须要审议监督的事项二是代表意识不强换届选举中过于强调代表的结构比例,致使一些代表文化程度偏低、履职实力差;在大会上代表提交的议案建议数量少,而质量普遍不高,一届甚至几届没有形成过大会议案涪分人大代表参政议政实力差,个别代表开会从不B发言,在其心目中就是“开一天会、划一个圈、吃一顿饭、照一张像〃,就算完成了代表的使命三是重形式轻监督一些乡镇领导干部只重视乡镇党委、政府的领导,轻视人大的监督,甚至把人大的监督看成是太罗嗦〃、〃找麻烦〃,不太情愿接受人大监督这就使得人大在开展监督时往往“心有余悸〃,不敢大胆监督,即使进行监督也是敷衍应付,流于形式,显得无力如对代表建议办理答复程序比市县人大代表建议差得多,多数建议看法的处理都是有头无尾;有的奈于乡镇政府领导面子,代表对答复满意率虽然较高、而问题的解决率且很底又如有的乡镇组织代表视察、检查、评议活动次数不算少而效果较差,有的在代表活动中,只听政府有雷声无雨影,活动结束或表态后就没有交待乡镇人大工作状况调研报告2依据市人大常委会人事代表工作委员会关于对乡镇人大工作进行调研的通知要求,我县人大常委会人事代表工作委员会从月日起先,经过一个多月45的时间,分别深化到部分乡镇,以召开座谈会等形式,沟通分析谈讨乡镇人大工作状况月日,我县又在原公镇召开了乡镇人大工作现场阅历沟通座谈415会,会上原公、桔园、孙坪等乡镇就如何开展乡镇人大工作进行了阅历沟通,同时又分析探讨了乡镇人大工作中面临的困难和存在的问题各乡镇人大主席团会后也分别走访了代表和有关方面,征求和座谈探讨了乡镇人大工作开展的状况月日,我们县人大常委会人事代表工作委员会对调查走访座谈以及517对乡镇人大工作的书面汇报状况进行归纳整理通过探讨分析,现将对乡镇人大工作状况调查探讨的状况汇报如下
一、乡镇人大基本状况我县现有个建制乡镇,乡镇人大代表名乡镇人大主席人,24153424其中专职主席人,兼职主席人乡镇人大副主席人,专职人乡7172222镇人大专职主席、副主席担当同级党委委员人,设立乡镇人大办公室个,2424设乡镇人大联络员人,其中专职人兼职人乡镇人大主席团建立了,24816《主席团工作职责》、《主席团会议制度》、《主席团学习制度》、《主席团成员联系代表制度》、《代表建议、指责和看法办理制度》、《代表小组活动制度》、《代表联系选民制度》、《请示汇报制度》等
二、乡镇人大开展工作状况我们自实行了对乡镇人大工作目标管理百分考核方法以来,年初都召开乡镇人大工作会议,会上对上年乡镇人大工作先进集体和先进个人进行表彰嘉奖,并支配布置当年的人大工作在每年月初又发文要求乡镇人大会议在三月底2前召开完毕在七月份又对乡镇人大上半年工作进行检查,对工作中存在的薄弱环节,提出详细地改进要求和指导看法年底又对乡镇人大工作进行年终考核,评优树模通过这些方式,我县乡镇人大工作逐年有所提高一是各乡镇每年都能按时召开一次代表大会,会议打算充分,程序合理,代表参政议政主动踊跃二是每个乡镇在闭会期间,坚持每两个月召开一次主席团会议,探讨人大工作,开展“三查、一评议〃活动,都能组织代表开展视察、调查、执法检查到次,每个乡镇都能每年开展次代表评议七站八所〃工作个341—2别平川乡镇加强对公安、土地、城建、教化部门的评议和执法检查达到次6-7三是通过代表小组活动,乡镇人大主席团成员分片联系走访代表沟通联系多,能够刚好将代表和群众的看法反映给党委、政府,以引起重视四是代表视察、建议能够在规定的人代会召开后三个月内答复代表五是我县乡镇自去年起先,已逐步进行试点,开展代表向选民述职工作今年每个乡镇都全面开展代表向选民述职工作在人大代表履职方面,我们三月份举办了全体县人大代表学习培训会,会上县人大代表刘龙存、程建国、梁光荣、李龙福、苏开卿、孙水玉、李竹成等名代表发了言,沟通了代表履行职责的阅历,起到了示范作用10
三、乡镇人大工作中存在的问题以及改进看法经过调查,我们认为当前乡镇人大工作存在以下问题、代表素养不能适应社会政治经济发展的须要
1、代表履职的主动性、发挥作用的主动性还不高
2、代表活动经费没保障,一些乡镇因活动经费紧缺而导致一些代表活动无3法开展、乡镇人大自身建设不够,党委对人大工作有待进一步重视,各级各方面4的人大意识,民主政治和依法行政的意识不强,乡镇人大的人员较少,经费很紧,办公设施较差等都制约了乡镇人大工作的健康发展综上所述我们认为,要变更这种状况一是各级各方面要重视和支持乡镇人大工作要不断树立人大意识,民主政治法制意识,充分相识人大所起的作用,支持乡镇人大开展好工作,从人员配备,经费,办公设施方面赐予解决二是逐步建立代表竞选机制,不断提高代表素养代表竞选是代表发挥代表作用,主动参与代表活动,履行代表职责,提高代表素养的重要基础手段和重要支柱三是完善乡镇人大工作制度,建立健全乡镇人大目标管理考核机制,建立健全对代表培训,代表述职活动的考核制度,促进代表主动开展活动,履行职责,充分发挥代表作用总之,通过调查探讨,我们认为,乡镇人大工作随着我国政治经济社会的不断发展逐年都有提高,尤其是随着全国人大以及上级人大工作的逐步深化而发展较快但是一些深层次的问题仍需国家立法加以解决乡镇人大在目前状况下要进一步实行多种措施,调动代表参政议政主动性,主动开展代表活动,履行乡镇人大的职权,把乡镇人大工作搞好。