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建筑业安全监督管理的问题与对策

一、建筑业安全生产形势和存在的问题当前，建筑业安全生产形势不容乐观据统计，年全国建筑业发生2023安全事故起，死亡人，同比分别上升和分别占非矿山企业死亡19事48故起数（20起42）和死亡人数（人16）.4的%24%,和

7982587724.40%

34.74%o年月全国建筑行业发生事故起，死亡人，与去年同比分20231-3263291别上升和仍分别占非矿山死亡事故起数的和死亡人数

6.5%1L8%

22.65%的进入月份以来，部分地区连续发生一次死亡人以上重大建

27.79%73筑安全伤亡事故，造成严重人员伤亡和重大财产损失据了解，某省今年1-8月建筑业安全事故发生起数和死亡人数同比分别上升了和

152.

9217.6%分析认为，发生事故的主要原因一是总承包单位不履行安全管理职责，以包代管；二是施工方案针对性不强且不落实；三是施工现场管理混乱，现场作业人员违章操作；四是《建筑法》调整的房建范围以外的铁路、公路、桥梁、水利、水电、电力、电信和港航建设工程施工活动成为安全监管的盲点，安全事故多发；五是建筑市场行为不规范，建设施工单位不履行法定建设程序，工程在未办理有关手续的情况下擅自开工等造成这些事故直接原因中，高坠、坍塌、触电、物体打击、机械伤害仍然是建筑业安全事故的主要直接原因据统计，年的建筑安全事故由高2023处坠落造成伤亡的占60%短期内连续发生建筑重大安全事故，显示当前建筑业安全生产的严峻形势，建筑业安全事故的抬头已经成为各级领导的心头之患，采取果断措施遏制安全事故高发的势头就成为安全监管部门的必然之举

二、加强建筑业安全监管的措施在〃抓两头、促中间〃建筑业的安全监管工作千头万绪根据《安全生产法》等相关法律、法规的规定，总结几十年来的实践经验，可以将其归纳为“两句话，六个字〃，那就是“抓两头，促中间〃

（一）抓两头，就是要坚持很抓建筑市场”准入〃和清出〃制度的完善和落实完善一是建筑市场“准入〃准入问题实质上就是建筑安全资格问题，凡是没有取得安全资格认证的企业，视为不具备安全生产条件江西省房屋建筑市场目前正实行建筑资质证〃和建筑安全资格证〃双证准入制度安全监管机构一方面要支持建设行政主管部门加强安全资质认证工作；另一方面，安全监管部门处在指导监督的地位，必须在监督上加大力度，促进安全准入制度得到有效的实施要以《安全生产法》第条为依据，着手建立对公路、桥梁、铁路、水16利、电力、电信、港航等建设工程施工企业的安全资格管理,按照“严格市场准入，严把安全生产条件关〃的精神，建立必要的安全生产条件审查和许可制度从而进一步完善建筑市场安全准入制度要进一步规范工程发包行为国家法律、法规规定要公开招标的，必须进行公开招标对于由建设（投资）方自主选择施工单位的，必须严格检查施工单位相关资质，查验安全生产条件资格证对于将工程发包给不具备资质的单位或个人的，发生事故的管理责任由建设（投资）方承担二是建筑市场清出〃建筑市场建立清出〃制度，符合国家整顿规范市场经济秩序的要求对建筑施工事故，要依照国家有关规定，查清事故原因，分清事故责任，及时处理结案对事故的调查处理必须依据《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国务院职工伤亡事故调查处理办法》和国务院即将重新颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定执行要坚持“四不放过〃原则，严肃查处有关责任单位和责任人的责任同时建议或力促事故发生地建筑市场行政主管部门严格执行清出〃制度，即对严重违反安全生产法律、法规，施工现场管理混乱的施工企业，导致发生严重事故者，停止招投标或降低资质等级直至取消工程承包资格的处罚通过实施这一法律制度,形成淘汰和退出机制，促进企业加强安全生产管理，改善安全条件。