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广东创新型科技人才队伍状况及发展思路袁兆亿跨入新世纪,全球的科学技术正以更加迅猛的速度发展,技术创新和知识创新越来越成为经济增长的主要驱动力,人才特别是创新型科技人才日益成为一个国家和地区竞争取胜的关键因素因此,加快推进创新型科技人才队伍建设,是确保区域经济社会健康持续发展和建设创新型广东面临的一项十分紧迫和现实的重要任务
一、广东创新型科技人才队伍建设的现状
(一)创新型科技人才队伍建设的主要成效
1、人才工作新格局的形成,使创新型人才工作取得新突破二零零三年广东省成立人才工作协调小组,省委有关领导亲自抓“第一资源”各市县也都成立人才工作领导小组全省上下形成了党委领导、组织部门牵头抓总、相关部门积极配合、社会力量广泛参与的人才工作新格局以此为起点,我省各级党委高度重视创新型人才队伍建设,强调把“人才强省战略”放到与“科教兴粤战略”同等重要地位,按照经济和社会发展规律,研究加强创新型人才队伍建设的新思路,把广东建设成为自主创新的人才高地全国人才工作会议后,我省迅速召开了科技教育人才大会,作出了《贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定〉的意见》和《关于加快建设科技强省的决定》、《广东省教育现代化建设纲要》和三个文件,充分发挥科技、教育、人才的整合优势和互动效应,形成对创新型人才队伍建设的巨大推动力此后,又分别召开全省提高自主创新能力工作会议、自主创新工作现场会,先后出台了《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》、《关于鼓励自主创新活动的实施意见》,围绕科技投入、人才队伍建设等方面加大政策扶持力度,做出了由要素投入和投资拉动向自主创新为主导的经济大转型的战略部署,提出了建设创新型广东的宏伟目标,决心以自主创新应对新局面,保持广东在新形势下的发展优势按照建设创新型广东的要求,我省先后出台了《关于鼓励出国留学高级人才来粤创业若干规定》、《关于加快创新型人才队伍建设的实施意见》,以及《关于加快吸引培养高层次人才的意见》等文件,为培养人才、吸引人才、留住人才、用好人才提供了一系列优惠条件,并摆脱了“低门槛+优惠政策”的初级引才引智模式,使创新型科技人才的吸引和培养工作向着高效
2、主要任务
(1)以专项人才工程为龙头,打造一支创新型科技领军人才队伍通过积极实施以“百名南粤创新型领军人才培养工程”、“珠江学者”等品牌工程为主的一系列专项人才培养工程提高人才培养工作的针对性和实效性,加快打造一批高层次的创新型科技帅才不断完善人才评价、选拔和任用制度,做到人尽其才,才尽其用高度重视科技人才队伍建设中的创新能力和解决实际问题能力的培养,努力构建一支站在国际科技前沿、在国内外有重要影响、职业道德和思想品质过硬、学术技术水平领先、被业内广泛认可的创新型科技领军人才队伍
(2)以重点学科和重大项目为依托,打造一批创新型科技人才团队实施“百亿引才工程”,以重点学科和重大科技项目为依托,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等各类型科技创新团队的培养,尤其要重视那些有发展潜质的青年科技团队的扶持,努力打造一批创新型科技人才团队
(3)以创新平台为基础,打造一批特色创新型科技人才集群以重点实验室、工程技术中心、博士后站等创新载体为基础,聚集一批优秀的创新型科技人才,通过开放式网络、学术交流机制等多种形式,建立技术创新联盟,构建一批显示领域特色的创新型科技人才集群
(4)以企业为主体,打造一支创新型产业科技人才队伍引导企业加大科技人才开发投入,把创新型科技人才的培养和引进纳入企业发展的战略目标,结合企业产品创新和重大项目的实施,培养和吸纳创新型科技人才,培育科技型企业人才梯队
(5)以全球人才库为目标,吸引一批海外创新型科技人才加快建立健全稳定的海外人才引进渠道和有效工作机制,大力实施海外创新型人才和科研团队引进专项计划,进一步增强海外创新型科技人才的引进力度进一步完善海外人才居住证制度,稳定一批海外创新型科技人才为广东经济社会建设服务(作者袁兆亿,《创新型人才队伍建设研讨会论文》.2008年)版权声明媒体、网站或个人转载使用时不得进行商业性的原版原式的转载,也不得歪曲和篡改本系统所发布的内容凡本系统转载其他媒体作品的目的在于传递更多信息,并不代表本系统赞同其观点和对其真实性担任;其他媒体、网站或个人转载使用时必需保留本系统注明的文章来源,并自傲法律责任被本系统授权使用的单位,不应超越授权范围本文全部内容,包括文字、图片、音频、视频、软件、程序、以及版式设计等均在网上搜集访问者可将本文供应的内容或服务用于个人学习、讨论或观赏,以及其他非商业性或非盈利性用途,但同时应恪守著作权法及其他相关法律的规定,不得侵害本网站及相关权利人的合法权利除此以外,将本文任何内容或服务用于其他用途时,须征得本人及相关权利人的书面许可,并领取酬劳本文内容原作者如不情愿在其他渠道刊登内容,请准时予以删除版权声明是指作品权利人对本人创作作品的权利的一种口头或书面声明,一般版权声明应当包括权利归属、作品使用准许方式、责任追查等方面的内容诸如平常看文章时最终会有一个严禁转载的说明,其实这就是版权声明一份合格版权声明应当包括声明的详细内容(当事人、标的、履行、违约、价款、纠纷处理方式、数量、质量),版权全部人的个人信息,如版权人的联系方式、地址等信息常见的版权声明有如下这几种
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2、人才强省战略的实施,有效地促进了创新型科技人才队伍不断壮大人才战略的有效实施,我省从多方面推进创新型科技人才的发展,人才资源结构进一步优化一是高层次创新型科技人才队伍实力不断壮大目前,我省有两院院士六十八人,其中,中央驻粤和本省院士二十八人,双聘院士四十人;特聘教授二十八人(其中,国家级特聘教授十五人,省级特聘教授十三人)目前,全省从事科技活动人员超过四十五万人,其中,科学家和工程师约三十三万人高技能人才队伍迅速壮大,二零零六年至今,全省高技能人才共增长了五十三点六万多人,其中,技师和高级技师七点八万人今后五年,我省将新增博士后科研流动站二十个、工作站八十个,使我省博士后科研流动站和工作站分别达到八十个和一百九十个,新增进站博士后两千名二是人才队伍学历结构不断优化,大专以上学历人才所占比例明显提高,其中,肇庆市大专学历以上的人才占人才总数的比重由二零零四年的百分之五十一提高到目前的百分之六十九;深圳市新增加的十二万人才中,具有本科以上学历的占百分之八十八,较二零零五年本科以上人才占人才总量百分之三十九的学历结构有明显改善;珠海市本科以上学历者占人才总量的百分之三十三;东莞市本科以上学历者占人才总量的百分之二十二三是人才队伍的职称结构不断优化,专业技术人才队伍的中级职称以上人员所占比例明显提高深圳市仅高级职称人员所占比例就比二零零五年高出四个百分点;东莞市中级以上职称人才占人才总量的百分之十二;中山市中级职称以上的专业技术人员由“十五”期末的百分之八点五一提高至目前的百分之八点五四;汕尾市中高级职称人才总数比“十五”期末增长了百分之四十五点六四是全省人才产业分布日趋合理由过去主要分布在教育、卫生等行业,逐步向第二产业和生产性行业聚集
3、人才环境的改善,为创新型科技人才的成长提供了良好外部条件全国人才工作会议以来,我省人才环境有了进一步改善,为创新型科技人才的成长提供了良好的外部条件一是全国人才工作会议以来,广东先后出台了多项科技人才引进、培养及人才资源配置的政策法规,科技人才队伍建设的法制体系逐步完备省财政专门设立了“广东人才资源开发专项资金”,并逐年递增同时,还设立了科技干部教育培训专项经费,为人才工作提供了强有力的经费保障省委组织部每年组织一批创新型科技人才到发达国家和先进省市考察学习二是在人才政策上对民营科技企业平等开放,一视同仁同时,我省努力打造科技创新基地,以高新区、科技园、重点实验室、公共技术平台为载体,为优秀人才创业搭建创新发展平台,使创新创业环境进一步优化三是科技与金融结合取得实质性突破,广东省政府出面解决中小型科技企业融资难问题,从二零零七年开始,在五年内提供总额一百八十亿元的贷款支持符合条件的企业加快发展,这是广东与国家开发银行广东省分行合作的一大亮点,即,在国家开发银行的积极支持下,广东省政府部门出面解决科技型企业的“贷款担保风险”作为相应的扶持配套资金,广东省科技厅和省财政厅共拿出一亿元设立“贷款风险准备金”,并不断增加风险准备金规模在此基础上,五年内国家开发银行将按照一比二十的投入比例,提供一百八十亿元的企业贷款四是跨区域和国际性的科技合作不断取得重要进展,粤港澳和泛珠三角洲区域合作不断深入近年来,我省的科普工作也取得新的成就,其中,作为我省标志性工程之一的广东科学中心建设任务已经顺利完成,并正式开馆(插注本文档适用所有相关企业或单位或个人,文字表格可根据您实际情况而做进行随心更改,可删减或增加内容本文档版权所有,只可使用,不可售卖,望遵守,不便之处请见谅本段文字您可自行删除)
4、人才激励机制不断完善,较好的调动了创新型科技人才的积极性为了更好地激发和调动创新型科技人才的积极性和创新热情,我声着力健全和完善人才激励机制一方面,我省积极实施各类创新型科技人才工程,先后启动和实施了院士培养引进工程、“珠江学者”培养工程、科技创新领军人才工程、百名技术帅才培养计划、科技领域首席专家制等,加大创新型领军人才的培养力度同时,将人才工程列入“十一五”人才规划,从制度上加以保证;明确人才工程的主办单位,从组织上加以保证;落实人才工程的资金投入,从经费上加以保证经过多年的努力,建设了一支具有较强自主创新能力、站在科技前沿的创新型领军人才队伍,培养了一批在国内外具有较高知名度的创新型领军人才我省在国家和省重点建设和科研项目中推行首席专家制度面向省内外公开选拔和招聘创新型科技领导干部和企业经营管理人才,多渠道培养和引进创新型科技人才另一方面,从二零零三年开始,广东率先出台了轰动全国的重奖政策,对中国专利奖金奖、优秀奖获奖单位分别给予一百万元、五十万元的重奖,极大地激励了企事业单位的创新热情二零零八年九月召开的广东科技大会上,中国科学院广州地球化学研究所傅家谟院士和广州医学院附属一医院钟南山院士,荣膺首度设立的广东省科学技术突出贡献奖,并获两百万元奖励二零零三年广东人才工作会议以来,全省已举行了五届科技奖励大会,先后有二千四百八十一个单位的一万零九百多人获得五千三百二十六万元的奖励获得国家科技奖有七十八项,其中自然科学奖六项,发明专利奖三项,科技进步奖五十四项目前我省建立了以“广东省科学技术奖”、“南粤功勋奖”、“南粤创新奖”、“南粤友谊奖”、“广东省专利奖”、“南粤技术能手奖”等政府激励为导向,以各系统各类别自主激励为主体的优秀人才激励表彰机制,促使广大人才迸发出前所未有的活力
5、帮扶方式多样化,缓解基层创新型科技人才不足的难题创新型科技人才资源结构性短缺的问题,一直困扰着广东经济社会发展,用好、用活现有科技人才,是当前我省创新型科技人才队伍建设的重要任务为此,我省积极采取多样化的帮扶方式一是针对科技人才资源配置不平衡、基层专业技术人才不足等问题,实施专业技术人才计划,每年选派一批优秀人员到基础单位挂职;二是近年来,广东先后组织院士、专家组成的“咨询服务活动”,为广东经济与社会协调发展建言献策,初步建立了院士专家咨询服务的长效机制三是从二零零八年起由广东省教育部产学研结合协调领导小组办公室,会同国家教育部科技司、人事司,科技部相关司,中共广东省委组织部,广东省科学技术厅,广东省教育厅等有关部门,共同组织实施省部企业科技特派员行动计划每年从国家重点建设高校、国家级科研机构中选派一百名具有博士学位或副教授(副研究员)以上职务,有扎实的相关产业领域专业知识,具有较强研发能力、组织协调能力和工作责任心的人员,作为省部企业科技特派员到广东省内科技企业驻点一年,开展产学研合作工作,加快推动科技创新
6、科技载体不断发展,对创新型科技人才成长产生积极促进作用我省科技创新载体的稳步发展,对创新型科技人才队伍建设产生积极的促进作用一是近年来我省科技创新平台蓬勃发展,形势喜人,我省通过自然科学基金、科技攻关、火炬计划、星火计划、粤港合作招标等科技项目,大力扶持创新型人才成长,使得一批显示广东优势和特色的创新团队迅速成长,一批青年科学家脱颖而出,其中入选国家杰出青年基金十五人、教育部跨世纪人才十五人、中科院百人计划五人,还有一批优秀专家入选为国家863专家组成员二是我省以培养创新型科技人才能力为出发点,形成了企业、高校和科研机构的产学研结合机制全省三百多个工程技术研发中心和技术中心、七十多所高校和两百多家科研机构,都建立了产学研合作关系,累计建设省级重点实验室一百余家,还建立了一批国家863成果转化基地一百四十多个高新技术企业与高校、科研院所联合建立了八十多个博士后科研工作站,目前广东的博士后站已累计培养博士后一千七百五十多人全省还建立了十八个支柱产业的科技创新平台,以及一百五十三个专业镇特色产业技术创新平台,有效提升了行业技术创新水平二零零六年一月,我省与国家自然科学基金委合作设立联合研究基金,以国家与地方合作的方式共同推进创新型科技人才培养二零零七年“广东省教育部科技部产学研结合工作会议”在广东成功召开,深化了全国高校与广东产业界的合作随后省部产学研合作在广东全面展开到二零零七年底,参与省部合作的全国高等院校已经达到一百六十七所,省内企业近六千家,累计开展各类省部合作项目七千多项,研发出了具有自主知识产权的新产品达到四千多个,累计实现产值四千多亿元,新增利税达到六百七十多亿元三是我省还在英国、乌克兰等发达国家建立了一批海外科技产业园和研发机构,有效地充分利用海外的创新型科技人才力量目前,广东已吸引回国创业留学人员三万余人,留学生在粤创办的企业数百家
7、人才服务水平不断提高,较好解决创新型科技人才的后顾之忧我省各地在优化人才环境上狠下功夫,不断提高人才服务水平如深圳市成立了人事人才公共服务中心,二零零七年二月加挂“深圳市院士联络中心”牌子,并建立专家信息库,公布二十四小时专家服务热线,开通专家服务电子信箱和服务专栏,专门负责解答创新型科技人才提出的各类与人事人才工作有关的政策性疑问,并发挥了政府与创新型科技人才之间的桥梁作用;珠海市建立了四条人才服务“绿色通道”,即,创新型科技人才引进和服务“绿色通道”;自主创新企业引进实用型人才“绿色通道”;引进紧缺人才“绿色通道”;流动人才职称评定“绿色通道”,对在珠海从事技术工作的流动人才不受工作年限的限制,允许申报、报考相应的专业技术资格和职业资格,为吸引人才搭建了快速、便捷、灵活的通道;
(二)创新型科技人才队伍建设存在的主要问题
1、领军人才和优秀科研团队偏少一是我省在国内外有一定影响的领军人才和在原始创新上有重大突破的顶尖人才非常少,缺乏在国内外有一定知名度的项目带头人和优秀科研团队,而且吸引的优秀创新型科技留学人员也不多例如,国家重点基础研究计划(973计划)项目启动以来共有一百五十四个项目立项,我省作为首席科学承担的只有三项二是从申报国家自然科学基金项目的带头人分布广度来看,广东不及北京、上海、江苏,项目带头人的分布集中在较少单位;从申报国家自然科学基金项目的带头人平均竞争力来看,广东不如北京、上海、江苏、湖北、陕西,项目的平均获资助强度排在上述五省市之后由于争取到的经费投入偏低,我省人才培养速度较慢近十年来,广东省自然科学基金项目支持强度相对国家自然科学基金委项目支持强度呈下降趋势,十年前,广东的项目支持强度为单个项目净八万元,国家为六万元,而现在广东的支持强度下降为六万元,国家支持强度则上升为二十多万元;我省历年的国家自然科学基金杰青项目获得者共五十二人,其中“十五”期间的二零零一年至二零零四年共有二十一人近年来广东获得的国家自然科学基金杰青项目数低于北京、上海和江苏,而且在二零零二年和二零零四年等年份明显低于浙江二零零六年至二零零八年基本处于全国第四或第五位,与排在前面的省市相比仍存在一定差距近年来,我省的杰青项目带头人数,仅相当于北京的百分之八,上海的百分之二十八,江苏的百分之三十八,浙江的百分之七十一,湖北的百分之八十三国家自然科学基金杰青项目,反映了当前我国关注的科技前沿领域,具有极高的创新含量,它从一个侧面反映了我省在前沿领域的科技创新力仍然较弱三是我省的创新型科技平台偏少,学科带头人来源面较窄人才培养离不开一定的突然和环境,尤其是创新型科技人才的培养更需要科技创新平台的支撑,如果与创新型人才培养有密切关系的科技创新载体偏少,必然导致人才培养来源受限,由于创新型科技人才的培养缺乏必要的条件,从而导致创新型科技人才培养乏力,使我们面临着难以在科技创新的实践中培养出更多的创新型科技人才四是在上述多方面因素的共同作用下,我省创新型科技人才培养能力受到比较大的约束,从而直接影响到我省主流学科和区域特色研究领域的发展和青年人才的成长目前,我省尚未形成一批能够在国内外具有较强竞争力的中青年基础研究人才群体和优秀科研团队,特别是具有承担重点领域和重大基础研究项目的多学科融合型创新研究团队更为缺乏,因此,进一步影响到我省的原创性研究和人才自主创新能力的提升,而且在具有明显优势和特色的研究领域产出的成果较少近年来,我省获的国家级高等级奖项比较少,拥有自主知识产权的高水平创新成果也不多,尤其是技术含量较高的发明专利在专利授权量中的占比仍然偏低
2、吸引和培养创新型科技人才的载体和环境有待进一步优化良好的教育水平和科技创新载体,是培养和吸引创新型科技人才的重要条件广东对于高端人才的培养能力不强,突出地表现在知名高等院校和科研机构太少,大师级教授和领军人才不多由于我省缺乏名校名师,因此不容易出高徒,高校培养出来的毕业生在竞争力方面不如外省的名校毕业生,导致科技创新过程的人才供给乏力广东很难留住一流的创新型科技人才,这一直是困扰广东的难题,其中不但涉及人才体制机制方面的问题,还涉及到文化氛围、社会人文、学术环境等方面的问题没有良好的环境就无法吸引大师级人才、没有大师级人才就不可能培养出优秀的高端人才另外,我省的科研院所、重点实验室、工程技术中心、博士点和博士后站等创新型科技人才培养载体数量并不少,但是真正达到国内甚至国际领先水平的并不多,在人才培养方面难以形成良性循环重大科技项目是培养创新型科技人才的重要途径,但是我省承担高水平的各类重大科技项目偏少,难以提升科技创新水平,也不利于对科技创新团队的培养,反过来又进一步影响到对国家重大课题的竞争这种状况如果得不到改变,广东的创新型科技人才队伍建设将面临严重问题
3、创新型科技人才资源与产业的发展不适应科技产业发展状况是直接影响创新型科技人才资源发展的重要因素,由于我省产业转型升级较慢,产业技术水平提升不快,因此,导致创新型科技人才资源发展不理想,创新型科技人才队伍结构失衡,与广东产业密切结合的基础研究带头人较少目前,广东在高新技术产业链上的许多环节,包括项目研发、成果转化、产品营销以及管理等方面,创新型科技人才紧缺的情况比较明显例如,我省信息技术领域重点实验室和人才较少;而个别学科重点实验室和人才偏多,以及存在重复布点现象,与我省产业发展不适应虽然高校和科研机构人才创新研发能力相对较强,但是研发成果与产业需求存在相当距离,不能满足经济社会和科技发展的需要,未能充分发挥科技研究对经济发展的战略性牵引作用;反之,虽然企业人才的研发能力相对偏弱,但是研发成果与产业距离较近,这是一对比较突出的矛盾,多年来,这个矛盾一直没有得到很好解决创新型科技人才链条包括,理论研究、应用研究、成果转化等不同阶段的人才,目前情况是,集中在大学的前端人才较多,集中在科研机构的中段人才次之,而位于企业的后端人才相对较少,很不利于产业的发展,也不利于科技创新形成良性循环
二、创新型科技人才队伍建设的总体思路
(一)创新型科技人才队伍建设的指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,认真贯彻十七大精神,紧紧围绕广东现代化发展战略,深入贯彻落实科学发展观,以建设创新型广东和现代产业体系为目标,进一步构建有利于科技创新的体制机制,营造良好创新创业环境,大力培育和引进广东经济社会发展急需的科技人才,着力打造一支具有竞争力的创新型科技领军人才队伍,发展一批优秀的创新型科研团队,造就一批创新型青年科技人才骨干,为增强科技自主创新能力、建设创新型广东提供强有力的支撑
(二)创新型科技人才队伍建设的基本原则
1、坚持在总体上实现统筹准确把握从目前到二零二零年,广东创新型科技人才队伍建设的基本走势,从长远的发展战略角度,科学规划、总体统筹创新型科技人才队伍建设的宏观调控目标和总体要求,精心做好顶层设计,打破制约创新型科技人才发展的瓶颈,坚持以能力建设为核心,在健全和完善创新型科技人才队伍调控体系的基础上,着力打造一支数量充足、门类齐全、素质优良、结构合理、竞争力强、动态发展的创新型科技人才队伍
2、坚持在结构上实现统筹在确保创新型科技人才队伍发展规模的基础上,要采取有效措施,动态地调整和不断优化创新型科技人才队伍的年龄结构、学历结构、职级结构、专业结构,做到超前预测,超前规划在人才层次结构上,不仅要积极引进一流的单个优秀创新型科技人才,更要注重引进优秀的人才团队,以提高引才效率要重视建设合理的人才梯队,不放松对中低端科技人才队伍的建设在人才类别上,不仅要加大对创新型科技人才的吸引,还要重视与创新型科技人才的工作紧密相关的其他类型的人才吸引,如职业经理人才、专利资产运营人才等,确保全省创新型科技人才队伍整体结构优化,从而实现创新型科技人才队伍整体和个体素质提高,保证创新型科技人才队伍建设水平与产业结构相协调
3、坚持在配置上实现统筹合理的资源配置是确保科学发展的重要保证,要按照全面、统筹、可持续发展的思路,努力提高创新型科技人才资源的配置水平,确保人才结构不断优化,人才梯次更替合理,最大限度地实现人岗的合理匹配对于创新型科技人才要做到努力培养和积极引进双管齐下,既是要扩大人才培养规模,又要拓宽引才引智渠道,提高人才有序流动和优化组合的水平
4、坚持在使用上实现统筹盘活创新型科技人才资源,注重发挥创新型科技人才的创新活力,保护科技人才的创新热情,鼓励创新实践,实现创新型科技人才效益的最大化,最大限度地减少创新型科技人才资源的浪费,形成有利于吸引各类优秀创新型科技人才的良好环境
(三)创新型科技人才队伍建设的总体目标和主要任务
1、总体目标根据广东经济社会发展需要和建设创新型广东的战略要求,加快创新型科技人才队伍建设,到二零二零年,广东全省科学家与工程师达到八十四万人,研究与开发人员达到三十九万人围绕广东高科技产业、现代制造业、特色医药、机械加工业、新型材料研发、能源化工、现代农业等领域,实施科技创新领导人才工程、百名技术帅才培养工程每个领域培养五十名创新型科技领军人才;培养一批具有较强竞争力的“珠江学者”;争取在我省各类专业技术科技特派员队伍中至少培养出两百名具有创新能力的科技人才通过一系列努力,建设一支数量充足、素质优良、结构合理、勇于创新、充满活力、成果卓著、富有广东特色,能够支撑我省科技自主创新、发展速度和规模效益以及核心竞争力等方面居于国内前列的创新型科技人才队伍,推动我省由科技人才大省向创新型科技人才强省转变,为广东现代化建设提供坚实的人才保证和广泛的智力支持。