养老托育服务发展工作实施方案

养老托育服务发展工作实施方案为贯彻落实《关于促进养老托育服务健康发展的意见》和《关于印发促进养老托育服务健康发展工作方案》精神,不断提升养老托育服务质量和水平，推动养老托育服务健康发展，结合工作实际，制定本方案

一、总体要求认真践行以人民为中心的发展思想，坚持政策引导、普惠优先,持续健全体系、创新机制，更好发挥各级作用，更充分激发社会力量活力，有效促进〃一老一小”服务能力提质扩容和区域均衡布局每千人口拥有岁以下婴幼儿托位数达到个，护理型养老床位占比达到以上，养3老托育服务体系更加健全，

4.服5务供给更加便利可及，服务新模5式5%新业态不断涌现，群众多层次多样化养老托育服务需求得到更好满足标养老托育服务体系更加完善到年，基本建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系，人民群众多样化、多层次服务需2025求得到进一步满足养老托育服务供给更加有效到年，养老服务床位从万张增长到万张，其中护理型床位占比不2低02于5全省常住人极1引8进建设托育产22业园区，促进托育服务产业发展，完善6托5%育行业相关用品标准体系，强化标准实施推广，探索建立认证制度，引导市域相关单位强化研发和创新设计，培育特色托育服务品牌，扩大相关商品供给，质优商品优先满足当地需求，促进托育服务行业运营成本降低〃十四五〃期间，培育特色托育服务品牌产品个以上

1.培育智慧养老托育新业态推动智慧养老产业化发展，培育一批智慧养老16服务领域重点企业,试点建设一批示范性智慧养老服务机构〃和〃智慧养老服务社区〃积极培育形式多样的智慧养老服务应用，培育智慧养老服务新业态、新模式鼓励企业运用物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，加快高新科技在养老机构的推广应用推动与老年人日常生活密切相关的网站、及智能产品进行适老化改造，加强研发创新，扩大有效供给支持各类主A体P建P设智慧托育服务机构，推进互联网+婴幼儿照护〃服务，促进高新科技在托育服务领域的推广应用探索网上托育服务，充分利用互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能等技术，整合各类托育服务资源，推动科学育儿服务平台建设，提升照护服务、管理、统计监测水平、效率托育服务机构建设完善相关网站、婴幼儿养育课程、父母课堂等，鼓励创新开发、使用相关及智能产品，面向家长发展互联网直播互动式科学育儿服务，建立婴幼A儿PP电子健康档案，实现线上线下结合，加强家庭科学养育的标准化、专业化和针对性

三、保障措施（-）强化统筹协调建立健全部门负责、社会参与的养老托育工作推进机制，完善能力评价机制，加强对养老托育工作的指导、监督和管理，定期报告服务能力提升成效将养老托育服务纳入经济和社会发展规划统筹推进，建立常态化督导机制和服务能力评价机制,制定具体落实举措，推动各项任务落地（）二统筹整体推进从年起，将养老托育工作纳入全县高质量发展考核指标体系，对各乡镇（20街2道3）养老托育工作指标年度完成情况进行考核县〃一老一小〃工作推进领导小组办公室对相关工作实行月报告、季通报、年考核制度，常态化督促实施方案的实施；统筹协调各成员单位，加强资源要素调度和保障，形成工作合力，确保相关工作顺利有序推进各乡镇（街道）要将一老一小〃工作纳入列入本地〃为民办实事〃清单、制定本地区具体实施方案，明确工作举措，细化工作任务，分年度排定具体项目，统筹推进各项工作同时，县自然资源和规划部门加强场地保障，将各类养老托育服务设施建设用地纳入空间规划和年度用地计划，对于养老托育服务设施用地涉及新增建设用地的，在土地利用年度计划指标中优先予以安排在新出让的居住用地土地规划条件中明确每百户不少于平米配套建设社区居家养老服务用房、每百户不少于平米建设婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,与商住房同20步规划、同步建设、同步验收、同步交付已建成的住宅区采取政府回购、48租赁等形式，按每百户不少于平米居家社区养老服务用房、每百户不少于平米婴幼儿照护服务设施的标准调剂解决到位2028

（三）加大资金投入加大资金支持力度,根据本地经济社会发展水平和财力水平，逐步增加养老托育服务投入逐步将养老托育服务建设、运行所需资金按规定纳入同级预算，其中政府用于社会事业金中不低于的资金用于支持发展养老服务，托育服务纳入城乡公共服务体系和政府5购5%买服务目录，以政府补贴、奖励激励、购买服务等方式支持托育服务设施建设完善和规范运营积极引导各类社会资本投入一老一小〃事业，形成多元结合的投入机制

（四）专业人才培养开展养老服务人才培训提升工程，将养老护理员培训纳入职业技能提升行动，推进养老服务实训基地建设开展面向养老机构、居家社区养老服务组织养老服务护理员的全员轮训在养老服务机构中开发设置社会工作者岗位，将养老服务纳入政府采购社会工作服务项目，支持社会工作机构开展特色养老服务到年，实现每百张养老机构床位配名社会工作者发展托育职业教育,鼓励县域中等职2025业学校、技工院校等增设托育服务相关专业,支持县内职业学校设置托育服务相关专业或开设相关1课程，探索政府与院校周期性定点合作，稳步扩大专业人才培养强化岗前培训、岗位技能提升培力和企业新型学徒制培托育服务领域培功纳入全市职业技能培训体系，支持从业人员参加职业技I IDII能培训，通过多种渠道接受职业教育，提升学历托育机构要组织从业人员I培训提高从业人员的业务素质和能力，培训时间不少于国家相关规定鼓励支持有育儿经验的女性、幼教人员、儿科医护人员等就职托育服务机构建立岗I,位分级制度，将婴幼儿照护行业纳入护理或教师职称，探索婴幼儿照护行业职称评定

（五）强化人才队伍建设支持符合条件的普通高校、职业院校（含技工院校）设置老年医学、老年护理、婴幼儿发展和管理、婴幼儿保育等相关专业，结合行业发展和企业所需，修订培养方案，调整课程体系，完善教学标准按照技能标准和行业企业评价规范，推行养老托育职业技能等级认定制度，加强养老托育从业人员培训，按规定落实培训补贴持续加大相关技能培训力度，推动各地区养老托育服务需求与劳动力供给有效I对接深化校企合作，培育产教融合型企业，支持实训基地建设，推行养老托育职业培训包〃I和〃工学一体化〃培训模式口每千人拥有岁以下托位数力争从个达到个335养老托育服务质量明显提升全面建立系统完善的服务标准体系,涌现一批有影响力的专业品牌，支持和资金投入稳定增长，人才队伍不断壮大，建立健全监督评估机制，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升

三、重点任务-完善基本养老托育服务体系分层次加强科学规划布局认真落实〃十四五〃养老托育发展规划，根据1一.老一小〃人口分布和结构变化，科学谋划十四五〃养老托育服务体系，积极储备十四五〃养老托育项目制定十四五〃养老托育发展规划在编制空间总体规划时，统筹规划养老托育设施用地空间布局，因地制宜提出养老服务设施用地规模、标准和布局原则，确保养老托育服务设施用地规模达标、布局合理保障养老托育服务设施规划用地规模，建立常态化监督机制，制定落实新建城区和新建住宅区配套养老托育服务设施四同步〃同步规划、同步建设、同步验收、同步交付具体办法，促进服务能力提质扩容和区域均衡布局新建居住区达到人均用地不少于平方米的养老服务设施配建标准已建成城区10养0老%服务设施不足的，应结0合.1城市功能优化和有机更新等统筹规划，支持盘活存量资源改造为养老托育服务设施全面推进老旧小区改造，发改部门加大老旧小区改造中央预算内资金项目对养老托育、无障碍、便民等公共服务设施建设的支持力度，在老旧小区改造中因地制宜，统筹推进绿地休憩空间、健身场地设施和养老托育设施建设加快特困供养服务机构改造提升结合乡镇布局优化，改造建成一批标准化2区.域性养老服务中心，试点推进特困人员分片集中供养至少建成所区域性养老服务中心，建成所失能（失智）特困人员照护服务机构全5县所有农村敬老院符合二级以上1养老机构等级标准推动乡镇养老服务中心（敬老院）运营机制改革，对于特困人员分片集中供养后空置的乡镇敬老院，通过公建民营、委托运营等方式，鼓励社会力量参与建设运营基本建立覆盖城乡的托育服务体系幼儿园要逐步开办托班或扩大托班规模，招收岁幼儿，按照托育服务规范提供优质托育服务

3.产业园区、机关企事业单2位-3联合专业机构在工作场所为职工提供托育服务，基本满足其托育服务需求各乡镇（街道）合理规划城乡托育服务体系，根据常住人口规模、托育服务需求等，每个乡镇、社区采取独立或联合等方式，通过“幼托一体化”、资源盘活等办法，建成处以上满足实际需求的托育服务专门机构、社区托育服务站点或亲子小屋等1婴幼儿照护服务设施，以普惠性为主开展全日托、半日托、计时托、临时托服务，突出农村地区重点，解决人员配备问题,保障运营资金，不断规范运营全县婴幼儿照护服务管理网络延伸到乡镇、社区和村居，配备适应工作需要的专兼职人员，保障工作条件，加强监督管理，有效开展工作按照建筑面积平方米左右建成2000家兼具婴幼儿照护服务工作指导和普惠性收托服务的县级托育服务综合指1导中心，托位设置不少于个，分别建成普惠性托育机构家以上、省级示范性托育机构家以上10，0实现省级普惠性托育机构和省级5示范性托育机构全覆盖，每千人常1住人口拥有岁以下婴幼儿托位数达到个左右到

34.5年，托育服务的政策法规、标准规范、监督管理和支持保障基本健全，2主0体25多元、依托社区、优质普惠的托育服务体系基本形成

（二）促进普惠养老托育发展.健全完善基本养老服务体系明确基本养老服务的对象、内容、标准和支出责任，围绕全体老年人生存安全、生活需要、失能照护等内4容，建立全县基本养老服务指导性目录，动态发布管理，不断丰富发展基本养老服务项目按照全市统一部署，探索推进长期护理保险制度工作，按照全员覆盖、多元筹资、公平适度保障、引入社会力量参与经办服务”的长期护理保险模式，探索将全体职工纳入先行试点覆盖范围在确保解决重度失能人员基本护理保障需求的基础上，优先保障符合条件的失能老年人、重度建立老年人能力评估制度，实现全县周岁以上老年人能力与需求综合评估的全覆盖探索失能老人家庭喘息服80务〃，由专业人员上门为失能老年人提供短期照护服务，或将失能老人安排到养老机构短期照护，纾解家庭照护压力.增加普惠性养老服务供给鼓励国有资本加强对养老服务的投入，成立以普惠养老服务为主业的专业平台,完善以社会责任为主要方向的5考核评价机制推动示范性公办养老机构建设，全县至少建成家集医疗、养老、养生、康复、护理等功能于一体，医养结合、功能完善、服务优良的普惠性养老服务机构以此为依托，积极拓展教育科研

1、技能培训、失能照护、心理关爰等综合性服务，带动本地区普惠养老服务水平总体提升积极推进机构、社区、居家〃三位一体〃融合协同发展，以示范I性养老机构为引领，以街道综合性日间照料中心和农村区域性养老服务中心为重点，探索机构、社区、居家相互配合、有机结合的〃三位一体〃服务模式，稳步增加普惠性养老服务床位，不断满足日益增长的养老服务需求.扩大普惠性托育服务供给建立适合城乡的普惠性托育服务的建设、6服务、运行和价格标准，围绕〃政府支持、社会运营、合理定价〃，支持社会力量发展成本可负担、方便可及、质量可靠的普惠性养老托育服务实施普惠养老城企联动专项行动和普惠托育服务专项行动，引导各市政府结合实际研究制定土地、规划、人才培训等支持性〃政策包〃，鼓励企业提供普惠性养老托育〃服务包鼓励企业投资养老服务业，全面落实外商投资国民待遇分级开展普惠性托育机构和示范性托育机构创建活动，促进普惠托育服务供给提质扩量,每年向社会推介一批优质机构和优秀品牌；参照岁以上幼儿园在园儿童生均公用经费补贴政策，对普惠性的幼儿园实际收托3的婴幼儿,每年给予一次性补贴标准

（三）强化居家社区服务.推进社区养老服务设施建设开展居家和社区基本养老服务提升行动，支持县7（区）建设连锁化运营、标准化管理的示范型居家和社区养老服务网络，提供失能护理、日间照料以及助餐、助浴、助洁、助医、助行等服务，构建〃一刻钟〃居家养老服务圈支持物业企业参与社区居家养老服务，探索〃社区+物业+养老服务〃模式支持照护设施建设，新建、改扩建一批照护服务设施，发展连锁化、专业化的社区服务支持设施，为社区群众提供安全可靠的普惠性照护服务发展社区嵌入式养老模式打造以社区为平台、社会组织为载体、社会工作8者.为支撑的居家社区养老服务三社联动〃机制，拓展居家上门服务覆盖面支持养老机构建设和运营社区养老服务设施,为有需求的老年人提供居家探访、生活照料、助餐助洁等服务加快城市街道综合性日间照料中心建设，重点为高龄、空巢、独居、部分失能老人提供康复理疗、日间照料和短期托养服务促进线上平台和线下服务共同发展，建立全县统一的智慧养老服务信息平台，实现〃一个平台、服务全县.提升家庭养老服务保障能力逐步完善家庭养老服务支持政策，强化家庭养9老功能，鼓励成年子女与老年父母共同生活，履行赡养义务和承担照料责任探索建设家庭照护床位，完善家庭照护床位建设运营政策，培育发展连锁化、品牌化、专业化的养老服务组织上门开展服务，鼓励物业、家政等企业依托社区资源开展老年助餐、定期巡访等形式多样的养老服务实施适老化改造工程，围绕经济困难的高龄、失能老年人的居家照料、康复护理等需求，按照〃一户一策〃的原则对困难老年人家庭进行适老化改造，并逐步向社会老人拓展强化社区托育服务将婴幼儿照护服务纳入社区服务体系优化社区托育10设.施，与社区服务中心及社区卫生、文化、体育等设施功能衔接，开展家庭托育点试点，完善新生儿访视、预防接种等基本公共服务，强化对社区、物业企业相关工作指导与效果评估，发挥综合效益婴幼儿照护服务纳入农村社区治理，建立完善公共服务和基础设施标准，整合利用农村地区幼儿园、社区资源等共建托育服务站点、亲子小屋等设施，以普惠为主开展托育服务，以公益为主开展婴幼儿早期发展指导，婴幼儿照护服务达到乡镇全覆盖鼓励专业托育机构进社区、进家庭开展育幼服务，引导社区及社会组织等多方力量在每个社区新建、改扩建嵌入式、分布式、连锁化、专业化、小型化的托育服务机构或建设托育服务设施处以上支持示范性托育机构带动多家社区嵌入式托育点共同发展有条件1的社区卫生服务中心、乡镇卫生院要开展社区育儿互助服务物业企业发展“物业+托育”服务模式提高家庭照护服务能力强化家庭监护婴幼儿主体责任完

11.善线上线下相结合的婴幼儿早期发展指导服务，帮助家庭获取托育服务信息完善家庭育儿指导支持体系，依托基层妇幼保健、婴幼儿照护服务机构、学前教育、社区、妇联、家庭教育指导服务有关专业机构等力量，为婴幼儿家庭提供照护指导服务支持基层医疗卫生机构上门提供托育相关服务，将符合规定的费用纳入医保支付范围探索设置家庭托育点，完善服务管理规范每年为有需求的常住人口新生儿家庭提供上门指导服务次以上，每年举办科学育儿指导宣传活动1场以上，各乡镇、街道、社区每年为适龄婴幼儿家庭免费提供亲子活动或1家长课堂服务次以上，鼓励托育机构为适龄婴幼儿提供免费入托体验，线上科学育儿指导1服务对有需求的家庭全覆盖

（四）促进医养康养医育融合发展整合老年健康服务，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、1健

2.身休闲、文化旅游、特色农业等业态深度融合推动社区医养结合能力提升，利用现有基层医疗卫生和养老服务资源，改扩建一批社区（乡镇）医养结合服务设施，扩大医养结合服务供给支持有条件的养老机构按规定申请开办护理院、安宁疗护中心或通过设施改造内设医务室健全养老机构与医疗卫生机构合作机制，推动医疗卫生机构和养老机构〃双向转诊〃机制为老年人提供便利的医疗、护理、照料服务提高老年医疗服务保障能力，建立完善以基层医疗卫生机构为基础，老年医院和综合性医院老年医学科为核心，老年医疗服务保障制度为支撑的老年医疗服务网络推动县老年医院、护理院和医养结合机构等老年健康服务机构建设，到年，力争建成科比例达到以上，老年友善医疗机构建成率达到养老机构、社区养老服务机构医202585%95%疗卫生服务实现全覆盖所二级老年医院和护理院；二级以上公立综合性医院设置老年医学依托资源禀赋和产业优势，推进幸福产业培育工程，推动健康、家1政、托13育.等服务融合发展将婴幼儿纳入家庭医生签约服务重点人群，开展新生儿访视、膳食营养、生长发育等服务，开展对托育服务有关机构、托育站点、亲子小屋、家庭托育点的卫生保健指导和服务，有条件的乡镇卫生健康服务中心、医疗卫生机构要整合资源,大力发展托育服务，促进〃医育结合〃〃十四五〃期间，建成〃医育结合〃的托育机构个以上1

（五）积极发展老年大学支持各类院校、机构、社会组织等主体举办老年大学、老年开放大学、网14上.老年大学鼓励符合条件的各类教育培训机构开发适合老年人特点的教育产品和培训课程，发展线上学习、互动交流等老年数字教育新业态开展老年人运用智能技术专项培训提升老年人信息技术应用能力I,

（六）培育壮大养老托育用品和服务产业.扩大养老托育用品供给健全老年人康复辅助器具配置、租赁、回15收和融资租赁办法，开展康复辅助器具应用推广，推动在养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配置服务（租赁）站点培育发展养老服务产业，促进养老服务与文化、旅游、餐饮、体育、家政、教育、养生、健康地产等行业融合发展鼓励各乡镇（街道）、园区积。