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文本内容:
阜阳市改善农村人居环境实行方案年)(征求意见稿)(2023-2023
一、编制背景
(一)政策根据为深入贯彻贯彻《国务院办公厅有关改善农村人居环境日勺指导意见》(国发办〔2023〕25号)精神,根据《住房城镇建设部、中央农办、环境保护部、农业部有关贯彻〈国务院办公厅有关改善农村人居环境日勺指导意见〉有关工作日勺告知》(建村[2023)102号)、《安徽省人民政府办公厅有关改善农村人居环境日勺实行意见》(皖政办[2023)32号)和《安徽省住房城镇建设厅、环境保护厅、农业委员会有关印发安徽省改善农村人居环境规划纲要(2023-2023年)日勺告知》(建村[2023)3号)规定,制定本方案方案期限为2023-2023年,近期目日勺至2023年,远期至2023年,重大问题展望至2030年
(二)现实基础2023年,市委、市政府将农村清洁工程列入市民生工程重要内容,用5年时间建立了乡镇生活垃圾收运处理系统,实现了全市所有乡镇农村清洁工程全覆盖2023年,市委、市政府作出了全面推进美好乡村建设日勺决定,村河道综合治理
(7)提高绿化水平大力开展园林城镇和森林村庄创立活动,充足运用村庄自然条件,坚持自然、乡土、经济日勺原则,推进村旁、宅旁、水旁、路旁、庭院以及村口和公共活动空间等隙地日勺绿化,增长村庄绿量村庄绿化应以乔木、乡土树种为主、灌木为辅,慎用草坪,倡导自然式种植,坚决防止盲目移栽古树、大树、“高档”名贵外来树种
4.宜居村庄建设工程
(1)加强村域规划管理引导农房建筑风格与村庄整体风貌、自然环境相协调,充足体现自然地理和历史人文特性保护乡村肌理,防止大拆大建结合水土保持等工程,保护和修复自然景观与田园景观村庄绿化要与村庄风貌相协调,通过植被、水体、建筑日勺组合搭配,形成层次丰富日勺乡村景观运用小城镇基础设施以及商业服务设施,整体带动提高农村人居环境质量
(2)保护历史文化遗存组织开展老式村落、历史文化名镇(名村)日勺申报和老式民居建造技术调查工作,建立老式村落名目,建立完善老式村落档案,制定老式村落保护发展规划和重要基础设施建设计划,推进老式村落保护工程,建立健全保护和监管机制,加大对历史文化名村和老式村落保护发展日勺财政支持力度积极推进宜居小镇(小区、村庄)、特色景观旅游名镇(名村)、绿色农房等示范创立
(3)加紧农村产业发展鼓励农民依托优美日勺自然环境、丰富日勺农业资源、深厚日勺农村文化,发展休闲观光农业、乡村旅游、文化创意等产业,拓宽增收渠道大力推广“一村一品”发展模式,扶持区域优势特色产业发展,加紧发展现代农业
四、实行措施
(一)突出地区特色根据省内区域差异明显日勺特性,综合考虑地理、文化、经济发展水平和城镇关系等原因,按照“皖北争一流,全省赶平均,同步达小康”的规定,以全力保障基本生活条件为重点,大力开展村庄环境整改,重视生态环境保护,重视小城镇和中心村农民生活功能圈建设,因地制宜,结合美好乡村建设,改善农村人居环境以乡镇所在地和中心村为重点,配套完善公共基础设施,拓展公共服务覆盖范围推进金融分支、信息网络、社保养老、市场流通和商业网点等现代服务业向小城镇和中心村延伸覆盖,建设“农民半小时生活功能圈”,全面提高城镇和中心村吸纳农村转移人口日勺能力
1、农村垃圾处理抓紧编制县域生活垃圾处理设施建设规划,加紧农村垃圾处理设施建设,重点抓好区域性垃圾处理场、乡镇垃圾压缩转运等基础设施建设推行城镇一体化垃圾处理,县乡两级政府为农村垃圾处理日勺责任主体和操作主体,因地制宜推行与城镇发展一体化相适应日勺“户分类、村搜集、乡镇转运、市县处理“日勺农村垃圾处理方式将县级城管、环卫等职能纵向下沉,服务延伸至乡镇,覆盖到村组,承担乡镇和村环境卫生管理执法、卫生保洁和管理、乡镇和村垃圾搜集清运等工作村庄内实行村两委负责、保洁员和村民参与日勺垃圾分类处理和卫生保洁运行机制以县为单位,组织开展以集中清理陈年垃圾、清洁县域环境卫生为重要内容日勺城镇环境卫生整洁行动,积极创立卫生县、卫生村镇
2、建立健全农民基本住房安全保障机制将保障农民住房安全和引导农民进城落户工作结合起来,加紧改造步伐,尽快处理农民住房存在日勺坍塌、破损、漏雨等安全隐患到2023年基本完毕存量农村危房改造任务,让农民住上放心房
3、大力实行农村饮水安全工程建设全面推进农村饮用水源地安全保障工作,理顺管理体制,完善农村供水市场准入、监管和退出机制按照县级农村饮水安全规划和城镇供水一体化日勺规定,因地制宜采用多种形式,推进城镇供水管网向农村延伸加紧农村饮水安全工程建设和改造,不停提高农村自来水普及率
4、加紧农村电网升级改造实行城镇电网一体化规划建设,220千伏电网力争实现县域全覆盖,基本处理农村用电保障问题
5、加强农村公路网建设到2023年终基本建成农村道路网体系
6、加紧农村信息化基础设施建设灵活采用有线和无线方式加紧农村宽带接入网建设,提高接入速度和网络使用性价比,有条件日勺地方推进光纤到村大力推进广播电视户户通工程,开展农村应急广播建设
(二)分类治理按照不一样村庄类型,针对不一样日勺基础条件、发展规定,分类提出治理措施,重要包括整改、保护、新建3种模式
1、整改型村庄着力净化环境,全面清理多种垃圾,加紧改厕改圈改水步伐依托自然地形地貌,合理硬化村庄道路,鼓励运用当地资源建设以便易行日勺安全道路完善公共服务设施和基础设施,建立道路、供排水、垃圾和污水治理、沼气、河道等公用设施运行维护长期有效管理制度
2、保护型村庄应按照《住房城镇建设部、文化部、国家文物局、财政部有关切实加强中国老式村落保护日勺指导意见》规定,深入挖掘历史文化底蕴,严格保护历史文化名村、老式村落等日勺历史格局、文物建筑、历史建筑、非物质文化遗产等,合理运用各类资源,发挥历史文化活态传承、爱国主义教育和休闲娱乐作用,繁华农村文化,发展乡村旅游
3、新建型村庄应当按照美好乡村建设原则,充足尊重自然环境,防止反复建设,加紧城镇一体化发展
(三)分步实行第一阶段(2023—2023年)抓重点出成效编制改善农村人居环境规划,制定改善农村人居环境技术导则,开展技术培训,选择不一样地区、不一样类型村庄进行试点、示范,总结推广成功经验,探索不一样经济和自然环境条件下改善农村人居环境日勺有效途径,优先推进国家和省级生态文明先行示范区、列入“中国老式村落”名目日勺村庄、美好乡村建设重点示范村及乡镇人民政府所在地村庄人居环境治理工作,全市30%的村庄人居环境得到明显改善第二阶段(2023-2023年)广覆盖促提高全面推进农村人居环境改善工作,全市村庄人居环境普遍得到明显改善,建立农村人居环境管理长期有效机制
五、保障措施
(一)加强组织领导各县(市)、区政府,各有关部门要充足认识改善农村人居环境日勺重要意义,切实加强组织领导,建立部门联动、分工明确日勺协调推进机制市市容管理局会同市直有关部门,负责指导督促各地贯彻省改善农村人居环境规划市直有关部门要认真履行职责,强化协作配合,形成工作合力各县(市)、区人民政府是当地区改善农村人居环境工作日勺责任主体,要制定实行方案,明确职责分工,细化政策措施,保证各项工作落到实处
(二)创新投入方式建立政府主导、村民参与、社会支持日勺投入机制以县级为主加强涉农资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力完善村级公益事业建设一事一议财政奖补机制,调动农民参与农村人居环境建设日勺积极性建立引导鼓励机制,鼓励社会资本参与农村人居环境建设,推进政府通过委托、承包、采购等方式向社会购置村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理、河道管护等公共服务
(三)强化技术指导组织开展乡镇规划员、大学生村官、村两委负责人等培训,提高基层科学组织实行村庄规划建设和环境治理等能力组织高校、科研单位等专业技术人员深入村庄开展“点对点”技术指导,建立技术帮扶机制制定环境整改、农房建设等有关技术导则、图集,免费发放给基层组织和农民
(四)建立长期有效机制建立村庄生活垃圾和污水治理、道路、给排水、绿化、照明、沼气、河道等公用设施的长期有效管护制度,逐渐实现城镇管理一体化培育市场化日勺专业管护队伍,加强技术培训,提高管护人员业务素质加强基层管理能力建设,逐渐将村镇规划建设、环境保护、河道管护等管理责任贯彻到人有条件日勺村庄可配置村级规划建设协管员
(五)强化主体地位建立农村人居环境治理自下而上日勺民主决策机制,以多数群众的共同需求为导向,推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”日勺实行机制发挥村务监督委员会、村民理事会等村民组织日勺作用,引导村民全过程参与项目规划、建设、管理和监督完善村务公开制度,推行项目公开、协议公开、投资额公开,接受村民监督和评议
(六)深入宣传引导充足发挥电视、网络、报刊等媒体日勺作用,采用农民喜闻乐见日勺方式,大力宣传改善农村人居环境日勺重要意义,深入增强农民日勺环境卫生意识和资源节省意识,调动农民群众参与改善农村人居环境工作日勺积极性、积极性,引导农民群众形成健康文明日勺生产、生活方式
(七)强化考核督查市直有关部门组织开展监督检查,研究建立农村人居环境记录和评价机制,并将工作开展状况及时报市政府各地要对照年度目日勺任务和实行计划,定期进行自查,并将工作状况于每年12月底前报市政府及市直有关部门在各地、各有关部门和广大人民群众日勺共同努力下,本市农村人居环境不停日勺到改善
(三)存在问题目前,本市大部分农村地区仍处在基础设施建设阶段日勺后期和环境治理阶段日勺前期,其中基础设施建设日勺重要内容是水、电、路、房等;环境治理日勺重要内容是垃圾、污水处理,村容村貌整改等由于本市经济社会发展水平制约,本市农村地区垃圾乱倒、污水乱排等现象还普遍存在,村庄基础设施还不完善,加紧改善农村人居环境十分必要
二、指导思想和原则
(一)指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习党日勺十八大和十八届三中、四中全会以及习近平总书记系列重要发言精神,贯彻贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府有关改善农村人居环境日勺各项决策布署,按照全面建成小康社会和建设美好乡村日勺总体规定,以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整改为重点、以建设宜居乡村为导向,结合美好乡村建设、“三线三边”城镇环境综合治理、农村环境连片整改、卫生村镇创立等工作,立足实际,循序渐进,通过不懈努力,全面改善农村生产生活条件
(二)基本原则
1、以人为本、城镇统筹要从便民利民出发,保证实行方案最终贯彻到项目上,布局到详细建设内容中,植根于农民群众对美好生活日勺期盼里加紧推进城镇基本公共服务均等化,以工促农,以城带乡
2、因地制宜、分类指导针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等方面日勺差异,因地制宜,因村施策突出乡村特色,保持田园风貌,体现地区文化风格,重视历史文化传承
3、规划引领、示范带动科学编制村庄规划,做到先规划后建设,不规划不建设试点先行,量力而为,有序推进,逐渐完善
4、村民主体、社会参与充足尊重农民意愿,把群众认同、群众参与、群众满意作为主线规定,依托群众日勺智慧和力量建设美好家园广泛动员社会力量积极参与,形成上下联动、综合治理的工作机制
三、目的)和任务
(一)总体目口勺到2023年,全市农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善,农村生活垃圾和污水、沟塘等水体基本得到治理,人居环境基本实现洁净、整洁、便捷建成一批各具特色日勺漂亮宜居村庄、特色景观旅游名村农村人居环境管理长期有效机制基本建立2023年终前,全市30%日勺村庄环境得到明显改善
(二)重要任务
1.编制完善规划2023年10月底前,各县(市)、区编制完毕当地区改善农村人居环境规划(2023-2023年),经本级人民政府同意后,报上一级城镇规划、市容管理、住房城镇建设、环境保护、农业、水务等主管部门立案2023年终前,各地要完毕县域镇村体系规划修编完善和村庄规划编制工作,统筹安排村庄各项基础设施建设以及自然资源和历史文化保护、防灾减灾等工作,重视保护村庄地形地貌、老式肌理,营造优美环境和鲜明特色村庄规划要明确村庄人居环境改善日勺重点和时序
2.农民安居工程
(1)大力开展农村危房改造推进制定《阜阳市农村村民住房建设管理暂行措施》,规范农民住房建设行为加强农民住房建设质量安全监管,做好农村建筑工匠培训和管理,贯彻农房抗震安全基本规定,建立健全农村基本住房安全保障长期有效机制开展绿色农房建设示范,提高农房居住舒适性和节能性能2023年终前,完毕70%以上农村危房改造到2023年,基本完毕既有存量日勺农村危房改造任务2实行农村饮水安全工程大力推行城镇区域供水,加紧偏远乡镇农村饮水安全工程建设2023年终前,全市农村集中式供水人口比例到达80%到2023年,全面完毕全市农村饮水安全工程规划任务3实行村内道路硬化工程结合村庄规模形态、地形地貌和交通布局合理确定村庄内部道路等级和宽度村内道路铺装形式要根据道路功能确定,重要道路路面宜采用柏油、水泥等材料,实现路面硬化;次要道路及宅间路铺装要本着因地制宜、就地取材、经济实用日勺原则,采用砖石、砂石等乡土生态材料;老式村落道路铺装宜采用老式建筑材料2023年终前,全市所有中心村村内重要道路硬化率达100%o4加紧农村能源和信息化建设大力推进水电新农村电气化县建设,实行新一轮农村电网升级改造工程,增进可再生能源供电鼓励引导农民使用电能、太阳能、液化气、天然气、沼气等清洁能源加紧推进农村互联网基础设施建设和农业农村综合信息服务平台建设,在行政村全面通宽带日勺基础上,加紧向自然村延伸2023年终前,农村家庭宽带接入能力基本到达4Mbpso
(5)加强地质灾害等防治全面贯彻贯彻《安徽省地质灾害易发区农村村民建房管理规定》,在做好地质灾害易发区农民新建住房规划选址工作日勺同步,编制地质灾害易发区既有居住村民日勺搬迁规划和年度计划,并有序组织实行对危害程度高、治理难度大目勺地质灾害隐患点受威胁村民,应当及时搬迁强化村庄消防、防洪等防灾减灾基础设施建设,最大程度减少灾害损失
3、环境整改工程
(1)治理农村生活垃圾和污水按照“城镇统筹、区域统筹、设施共享、经济合用”日勺规定,根据镇村体系规划,编制县域农村生活垃圾和污水处理设施建设规划结合乡镇规划,提出镇(乡,下同)域农村生活垃圾和污水处理设施建设计划结合村庄规划,明确村庄生活垃圾和污水处理设施建设内容,合理安排建设时序鼓励县域农村生活垃圾和污水处理设施统一规划、统一建设、统一运行、统一管理按照《安徽省农村生活垃圾处理技术指南试行》、《安徽省农村生活污水处理合用技术试行》,本着因地制宜、经济合用日勺原则,合理确定不一样村庄生活垃圾和污水处理模式,保证处理设施建得成、用得起、可持续2积极推进农村垃圾就地源头分类减量和资源回收运用城镇生活垃圾收运处理设施可以覆盖日勺村庄,可采用“户集、村收、乡镇转运、市县处理”模式交通不便、运距较远日勺村庄可采用“户集、村收、乡镇处理”和“户集、村收、村处理”等模式,并采用符合环境保护规定日勺焚烧或填埋等方式处理支持鼓励社会资本参与农村生活垃圾无害化处理和资源回收运用有条件日勺地区可逐渐推行“桶装车载”日勺垃圾收运模式,实行密闭化收运2023年终前,建立健全农村生活垃圾收运系统,全市所有乡镇、村庄生活垃圾转运设施基本实现全覆盖,农村生活垃圾得到有效处理3科学推进农村生活污水处理设施建设城镇污水处理管网可以覆盖日勺村庄,应将污水纳入城镇污水处理厂集中处理离城镇较远且人口较多日勺村庄,可建设村级污水集中处理设施,采用无动力或微动力污水处理工艺离城镇较远且人口较少日勺村庄可建设户用污水处理设施优先推进环境敏感区域、规模较大日勺规划布点村庄和新建村庄建设生活污水处理设施到2023年终,全市28个重点镇(全国重点镇、省级中心镇和省级扩权强镇试点镇)基本建成生活污水集中处理设施,美好乡村中心村建成经济合用日勺生活污水处理设施,农村生活污水处理率到达30%
(4)整改村容村貌全面清理乱堆乱放、乱贴乱画,整改露天粪坑、废弃住宅,拆除严重影响村容村貌日勺违章建筑物、构筑物及其他设施,做到宅院内外物料堆放有序、房前屋后整洁洁净、无残垣断壁,电力、电信、电视等线路相对集中架空敷设,杆线排列整洁加大农村改厕、改圈力度,大力推广农村沼气应用技术,因地制宜发展规模化沼气和户用沼气全面完毕无害化卫生厕所改造任务,2023年终前农村卫生厕所普及率力争到达80%积极稳妥推进农村土地整o改,节省集约运用土地,统筹闲置土地、既有房屋和设施等,改造、建设村庄公共活动场所考虑种养大户等新型农业经营主体规模化生产需求,统筹建设晾晒场、农机棚等生产性公用设施,整改占用乡村道路晾晒、堆放现象,推进村庄公共照明设施建设
(5)治理面源污染认真执行国家产业政策和环境保护政策,加大农村地区建设项目环境影响评价和“三同步”执行力度,防止污染严重和淘汰落后日勺生产项目、工艺及设备向农村地区转移大力引导农村地区工业向园区集中,集聚发展,集中治污,达标排放推进农村清洁生产,全面推广测土配方施肥技术,积极开展农药减量控害行动,推广高效、低毒农药和生物农药,推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控推进规模化畜禽养殖区和农村居民生活区科学分离,引导养殖业规模发展,支持规模化养殖场禽畜粪污综合治理与运用2023年终前,全市规模化禽畜养殖场粪便无害化处理和资源运用率达100%,推进农作物秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化综合运用,力争到2023年终全省秸秆综合运用率达80%、2023年终基本实现秸秆有效运用建立农村病死动物搜集和处理系统,加紧无害化处理场建设合理处置农药包装物、农膜等废弃物,加紧废弃物回收设施建设6治理水体污染集中清理农村河渠沟塘日勺非法拦河渔具、垃圾杂物、漂浮物、淤塞物,加强平常保洁与管理,做到河道内无违法违章阻水障碍物、河岸无垃圾、垃圾不入河结合农田水利工程、中小河流治理、美好乡村建设,加大河道沟渠疏浚力度,探索建立轮浚机制综合运用截污治污、水系沟通、堤坝护理、清淤疏浚、岸坡整改、河道保洁等措施,大力开展生态清洁型小流域建设,整乡整村推进农。