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财政国库深化管理方案为深入深化我县财政国库管理体制改革,规范财政收支行为,加强财政收支管理监督,提高财政资金使用效益,按照政府办公厅《转发省财政厅等部门有关浙江省财政国库管理制度改革方案H勺告知》精神及省财政厅有关财政国库管理制度改革的指导意见,结合我县实际,制定本试点方案
一、财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则我县财政国库管理制度改革Ef、J指导思想是深入加强财政收支监督,提高预算执行水平,根据国家有关法规政策,按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展规定,结合我县实际,逐渐建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为重要形式日勺财政国库管理制度,更好地发挥财政在宏观调控中的作用根据上述指导思想,我县财政国库管理体制改革应遵照如下原则
(一)监督管理原则实行“财政资金三不变”原则,即财政国库集中支付后,不变化预算单位资金使用权限、财务管理权限和会计核算权限通过变化财政资金的账户设置及收缴和拨付方式,实现对财政资金活动全过程W、J有效监管,增强财政收支活动出J透明度
(二)规范操作原则合理确定财政部门、征收机关、预算单位、为贯彻贯彻市委书记*5月27日日勺安全工作发言精神,按照市运管处《有关做好道路运送行业安全工作的告知》规定,针对“
5.23”特大交通事故的深刻教训,为保证我区道路运送行业安全生产,紧密结合目前开展日勺安全生产大检查活动和我区“四类事故”、“四种伤害”专题整改工作,坚决克服松懈麻痹思想,采用切实地、强有力地措施,加强源头管理,排查道路运送安全隐患,把各项安全制度、措施落到实处,坚决遏制重特大事故日勺发生,根据市处安全生产专题检查治理工作的总体布署,现制定我区道路运送安全生产专题检查治理工作方案
一、指导思想全面贯彻科学发展观,牢固树立安全发展理念,认真贯彻“安全第
一、防止为主、加强监管、贯彻责任”H勺方针,深化道路运送安全生产专题检查治理,对非法从事道路运送经营活动的予以坚决取缔,对证照手续不全及存在重大安全隐患的一律停业整顿,对证照手续齐全、具有道路运送条件的深入加强监管通过治理道路运送行业安全生产事故隐患,使运送企业(包括道路客运企业、道路货运企业和运送站场等)和运送车辆、驾驶员等从业人员的管理得到明显加强,道路运送环境得到明显改善,道路运送安全保障能力和管理水平得到明显提高,有效遏制重特大事故多发势头,实现全区道路运送安全生产形势稳定发展
二、组织领导为了加强对全区道路运送安全生产专题检查治理工作的组织领导,保证工作有效开展,本局成立专题检查治理工作领导小组组长*副组长*组员*
三、专题检查治理日勺重点道路货品运送、道路危险货品运送、道路客运、货运场站一道路货品运送专题检查企业安全生产管理状况1运送企业重要负责人安全生产责任制度出J贯彻状况;2安全生产管理制度、重点岗位责任制度贯彻状况;3安全生产责任制奖惩兑现状况;4消防、安全设施设备配置及管理使用状况;5安全宣传教育状况;6获得合法证照状况;7经营范围、年审和企业等级评估状况;8隐患排查治理和整改状况;9应急预案、应急装备和应急演习状况等
(10)与运管部门签订源头治超责任书和安全生产责任书状况从业人员管理状况
(1)危险货品运送驾驶员、押运员、装卸员聘任和劳动协议签订状况及获得合法证照、资质状况;
(2)安全生产及消防负责人日勺培训状况;
(3)对驾驶员超速、超员、疲劳驾驶、违章操作等行为的J处理状况;
(4)对危险品运送驾驶员、押运员的重点监管和按规定在途中休息状况运送车辆安全性能管理状况
(1)车辆技术等级状况;
(2)安全检查和例行保养制度贯彻状况;(仅限纳管企业车辆)
(3)车辆投保法定保险状况;(仅限纳管企业车辆)
(4)安装gps或汽车行驶记录仪状况,对其行车过程动态监管状况等
(5)车辆经营许可与装载货品匹配状况;对一般货运车辆超限超载、夹带危险品处理状况;
(6)车辆载重状况;
(7)驾驶员、押运员持证上岗状况
(8)危险品运送车辆专配设备及车辆安全保险设备配置状况状况
(二)客运专题检查内容企业安全生产管理状况
(1)客运企业重要负责人安全生产责任制度日勺贯彻状况;
(2)安全生产管理制度、重点岗位责任制度贯彻状况;
(3)安全生产责任制奖惩兑现状况;
(4)消防、安全设施设备配置及管理使用状况;
(5)安全宣传教育状况;
(6)获得合法证照状况;
(7)经营范围、年审和企业等级评估状况;
(8)隐患排查治理和整改状况;
(9)应急预案、应急装备和应急演习状况等
(10)与运管部门签订安全生产责任书状况从业人员管理状况
(1)客运车辆驾驶员聘任和劳动协议签订状况及获得合法证照、资质状况;
(2)安全生产知识培训状况;
(3)对驾驶员超限、超载、超速、超员、疲劳驾驶、违章操作等行为时处理状况;客运车辆安全性能管理状况
(1)客运车辆技术等级状况;
(2)安全检查和例行保养制度贯彻状况;(仅限纳管企业车辆)
(3)客运车辆投保法定保险状况;(仅限纳管企业车辆)
(4)对客运车辆超载、夹带危险品处理状况;
(5)客运安检员、驾驶员持证上岗状况
(6)客运车辆专配设备及车辆安全保险设备配置状况
(三)货运场站专题检查检查内容
(1)企业重要负责人安全生产责任制度的贯彻状况;
(2)安全生产管理制度、重点岗位责任制度贯彻状况;
(3)安全生产责任制奖惩兑现状况;
(4)库场消防、安全设施设备配置及管理使用状况;
(5)安全宣传教育状况;
(6)库场及铁路专用道线获得证照状况;
(7)经营范围、年审和质量信誉考核状况;
(8)隐患排查治理和整改状况;
(9)安全生产及消防负责人的培训状况;
(10)应急预案、应急装备和应急演习状况等;
(11)安装称重设备、车辆缓冲带、路障、进出货运车辆超限超载状况;
(12)企业签订《源头治理车辆非法超限超载责任书》状况
四、时间安排开展道路运送行业安全专题检查治理工作为期1个月(从6月1日开始至7月1日结束),分三个阶段进行
(一)自查自纠阶段自6月1日起至6月10日,各行业企业按照本方案的规定,查找自身安全生产工作中存在日勺突出问题,建立健全隐患检查排查档案,并及时向辖区运管所上报隐患整改状况
(二)集中治理阶段自6月11日至6月20日,运管局各职能科室会同各运管所对行业企业开展安全自查状况进行全面检查,对未到达规定仍存在隐患的,立即整改,坚决完毕安全检查治理工作目H勺
(三)总结验收阶段自6月21日至7月1日,局各职能科室、所将检查治理状况形成文字材料后报局法制科,将本局专题检查治理工作汇总后上报市处
五、工作规定
1.提高认识,精心组织局各科室、所要高度重视这次检查工作,在成立单位重要负责人挂帅W、J工作机制Ef、J基础上,针对本辖区运送、存储企业安全生产工作特点,根据本方案H勺规定,精心组织实行,保证检查效果
2.加大力度,务求实效各辖区所和企业要结合实际,认真排查存在的重要问题、微弱环节和安全隐患,切实把安全检查治理抓细、抓实、抓好
3.加强协调,搞好信息报送各有关科室、所和企业要加强互相协调,及时总结专题检查活动状况,并做好信息上报工作3月5日下午,安达镇中心校在中心小学召开全镇小学校长和各校大队辅导员会议,会议由丛国山书记主持本次会议以“雷锋活动月”为主题,号召广大党团员干部、学生向雷锋同志学习,开展互帮互助活动,结合该校目前实际状况,把“雷锋活动月”纳入到教学中去,开展帮扶互助活动,着重提高青年教师的教学能力和学生行为习惯的养成,鼓励广大党团员教师做好德育先锋模范带头作用,做到身正垂范,德高为尚,做学生的良师益友详细方案如下:指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想及科学发展观、党的十七大和十一届人代会一次会议精神为指导,以“用雷锋精神建校育人”为主线,以提高师生思想道德素质为目日勺,以用雷锋人格塑造师生健康人格教育为载体,开展深入持久的学雷锋活动,坚持不懈学雷锋,用雷锋精神治校育人、塑造灵魂,形成独有H勺办学特色,赋予雷锋精神以时代性,开展丰富多彩具有实效性的活动,使学雷锋活动深入持久时开展下去活动主题雷锋就在我身边活动规定学雷锋活动月应贯彻实践体验的精神,知行统一,在认真学习与领会雷锋事迹及精神品质,牢记与掌握规范内容与实质的基础上,贯彻几项行动,并以此为开端,把学雷锋活动长期坚持下去,详细要贯彻几项故意义的行动上活动时间2023年3月活动安排
1、各校运用时间学习雷锋同志的事迹,理解雷锋,理解雷锋的精神实质
2、大队部组织召开学雷锋动员大会,规定全体教师和各班代表参与做到从小事做起,身边做起,从岗位做起争做雷锋式的好少年
3、各学校红领巾广播站积极投入学习雷锋活动月中,记录校内外H勺好人好事,做好及时广播、宣传工作优秀事迹要上报到中心校
4、开展以绿化、环境保护为主题的少先队活动规定
(1)、爱惜环境卫生,不乱抛垃圾
(2)、爱惜学校日勺花草树木,不随便踩踏绿地
(3)、节省资源,不挥霍一滴水、一度电
(4)、积极参与各项故意义的绿化、环境保护活动
5、号召同学学习雷锋的勤俭精神,节省每一分钱,不乱花钱乐于助人,协助班内有困难的同学,做到互帮互助
6、月末要召开学雷峰总结表扬大会,做好总结工作,布署继续学雷锋活动;评比出学雷锋好少年、守规范楷模总之,本次的学雷锋活动要通过扎实有效的教育,丰富多彩的活动,提高学生的综合素质,把我镇的素质教育工作推向更深层次,获得更佳效果人民银行国库和代理银行日勺管理职责,使各项财政资金日勺收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作,做到预算有根据、执行有监督、管理有制度、安全有保障
(三)便利透明原则减少资金申请和拨付环节,使预算单位用款愈加及时和便利,同步,提高财政支出的透明度,实现对财政资金支出活动全过程日勺有效监管
(四)积极稳妥原则首先要保证改革后新老模式时充足磨合和平稳转换,另首先要保证我县财政国库集中支付改革可以稳步推进、获得实效,因此,改革必须做到整体设计、分步实行、先行试点、逐渐推开
二、财政国库管理制度改革的重要内容我县财政国库管理制度改革的总体框架为建立国库单一账户体系,将所有财政资金都纳入国库单一账户体系管理,收入直接缴入国库或财政专户,支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位
(一)建立国库单一账户体系
1.财政部门在中国人民银行*县支行开设国库单一账户,用于记录、核算、反应财政预算内资金和纳入财政预算管理的政府性基金(如下统称预算资金)的收入和支出活动,并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户的支付清算
2.财政部门在商业银行开设财政专户(包括政府非税收入汇缴专户和预算外资金财政专户),政府非税收入汇缴专户用于非税收入汇缴结算、向国库单一账户和预算外资金财政专户缴款,预算外资金财政专户用于与零余额账户的支付清算
3.财政部门在商业银行开设的零余额账户,用于记录、核算和反应财政直接支付,并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算
4.财政部门在商业银行为预算单位开设零余额账户,用于记录、核算和反应实行财政授权支付的资金活动,并与国库单一账户、预算外资金财政专户进行支付清算
5.在管理上有特殊规定的财政性资金,经同级人民政府或财政部门同意,由财政部门开设特设专户进行管理,用于记录、核算和反应特殊专题的资金活动上述账户和专户要与财政部门及其支付执行机构、中国人民银行国库部门和预算单位的会计核算保持一致,互相查对有关账务记录,逐渐实现由国库单一账户核算所有财政性资金的收入和支出,并通过在商业银行开设日勺零余额账户处理平常支付和清算业务
(二)建立分月用款计划制度分月用款计划是支出预算的执行计划,由预算单位根据同意的年度部门预算(或预算执行控制数),按照支出预算执行进度分资金性质、支出功能(经济)科目、支付方式进行编制经财政部门批复口勺用款计划是办理各项财政资金支付日勺根据预算单位应在规定期间前将次月时用款计划报财政部门,经同意后执行基层预算单位分月用款计划需逐层上报,由一级预算单位审核后报财政国库管理部门审批
(三)规范收入收缴程序
1.收入类型财政收入按政府收入分类原则进行分类
2.收缴方式财政收入的I收缴分为直接缴库和集中汇缴
3.收缴程序
(1)直接缴库程序直接缴库的税收收入,由纳税人或税务代理人提出纳税申报,经征收机关审核无误后,由纳税人通过开户银行将税款缴入国库单一账户直接缴库H勺非税收入,比照上述程序缴入国库单一账户
(2)集中汇缴程序小额零碎税收收入,由征收机有关收缴收入的J当日汇总缴入国库单一账户;直接缴库以外的非税收入,由征收机关通过政府非税收入汇缴专户缴入国库单一账户或预算外资金财政专户
(3)规范收入退库管理波及从国库退库口勺,根据法律、行政法规有关国库管理H勺规定执行;波及预算外资金退库日勺,根据有关规定从预算外专户退库四规范支出拨付程序
1.支出类型按照政府支出分类科目原则及支付管理日勺需要,详细分为1工资支出,指预算单位的工资性支出2购置支出,指预算单位除工资支出、零星支出之外购置服务、货品、工程项目等支出3零星支出,指预算单位购置支出中的I平常小额部分,即《政府集中采购目录》所列项目以外,且限额原则如下的支出4转移支出,指拨付给预算单位或下级财政部门,未指明详细用途的支出
2.支付方式按照不一样的支付主体,对不一样类型支出分别实行财政直接支付和财政授权支付1财政直接支付由财政部门开具支付令,通过财政零余额账户,直接将财政资金支付到收款人或用款单位账户实行财政直接支付出J支出包括工资支出、工程采购支出、物品和服务采购支出,转移支付以及合适实行财政直接支付的其他支出2财政授权支付预算单位根据财政授权自行开具支付令,通过预算单位零余额账户将资金支付到收款人账户实行财政授权支付日勺支出为未纳入财政直接支付管理的购置支出和零星支出财政直接支付和财政授权支付的详细支出项目,由财政部门另行制定
3.支付程序
(1)财政直接支付程序预算单位根据批复的用款计划,在财政直接支付额度内向财政国库支付执行机构提出支付申请;财政国库支付执行机构根据批复的用款计划及有关规定对支付申请审核无误后,向代理银行发出支付令,并告知人民银行国库部门;代理银行从财政零余额账户向收款人付款后,与国库单一账户、财政专户进行清算工资性支付波及日勺各预算单位人员编制、工资原则、开支数额等,分别由编制部门、人事部门和财政部门核定
(2)财政授权支付程序财政国库支付执行机构根据同意H勺预算单位分月用款计划生成授权支付(清算)额度清单,并在执行月份开始前告知人民银行国库部门和代理银行;预算单位根据批复的用款计划,在授权支付额度内向代理银行开具支付令;代理银行通过预算单位零余额账户向收款人付款或向预算单位支付现金后,与国库单一账户、预算外财政专户清算追加日勺授权支付,按规定程序生成授权支付(清算)额度清单,及时告知人民银行国库部门和代理银行
三、财政国库管理制度改革的配套措施建立现代财政国库管理制度,是一项十分复杂的系统工程为保证改革的顺利进行,必须做好制度性和操作性的基础工作
(一)深化预算编制改革在全面推行部门预算制度的基础上,深入细化预算编制,使所有财政资金的支付建立在明晰日勺预算基础上,为顺利实行国库集中收付制度发明条件
(二)制定配套制度措施制定财政国库集中支付管理措施、会计核算措施、银行清算措施等一系列制度措施,为改革的顺利实行提供制度保障
(三)建立现代化H勺财政管理信息系统和银行支付清算系统重要包括建立预算编制管理信息系统和预算执行管理信息系统,保证财政资金的拨付符合预算安排和支出进度规定;建立财政收入管理信息系统,监控税收和非税收入征收入库状况;建立国库现金管理信息系统,及时反应国库收支和平衡状况;建立国库收支总分类系统,做到所有收支账目在一种系统中反应;建立银行支付清算系统,加紧财政资金拨付H勺到账时间,提高资金支付清算的效率通过建立现代化的J财政管理信息系统和银行支付清算系统,为改革的顺利实行提供现代化的技术支撑
(四)完善支付结算中心运行机制充足发挥财政国库集中支付和账务集中支付结算的各自优势,县支付结算中心承担财政国库支付执行机构职能,详细办理财政直接支付和财政授权支付业务,运用既有操作平台和预算执行管理信息系统网络,实现财政国库集中支付信息和会计核算信息的共享支付结算中心要做好转轨和改革试点的有关工作,在详细办理财政直接支付和财政授权支付业务的同步,保留原始凭证“见单审核”的监督措施,以保证会计信息日勺真实性和完整性,满足对县级预算单位财务监管日勺需要
(五)完善监督制约机制加强对财政资金使用的监督,建立健全财政国库支付执行机构的内部监督制约制度,定期对财政国库支付执行机构的有关业务进行内部审计人民银行要加强对代理财政支付清算业务的J商业银行的监控,充足发挥中央银行对商业银行办理财政支付清算业务的监管作用审计部门要结合现代财政国库管理制度的建立,深入加强对预算执行状况的年度审计检查,增进预算执行部门和单位依法履行职责,保证财政资金安全运行
四、财政国库管理制度改革试点环节和规定按照财政国库管理制度改革的总体规划和目的,我县改革试点环节为去年11月底前做好试点的有关准备工作(确定试点单位、代理银行;开设改革试点所需有关账户;保证改革试点所需H勺硬件设备到位,网络扬通;起草完毕改革试点方案),从去年12月1日起选择2个财政全额拨款单位,试行财政国库集中支付推进财政国库管理制度改革,重点要抓好如下五个方面的工作
(一)加强组织领导财政国库管理制度改革波及面广,政策性强,状况复杂搞好这项改革,对加强财政管理监督,提高资金使用效益,从源头上防治腐败,具有重要意义各部门要统一思想,提高认识,切实加强组织领导财政部门、人民银行要精心筹划,周密安排,增进改革的顺利进行
(二)规范财政性资金账户管理财政国库管理制度改革的关键问题是建立健全国库单一账户体系,围绕建立新的账户体系,要深入清理预算单位银行账户,建立健全预算单位银行开户财政审批和立案制度,财政部门和人民银行要加强对财政资金的集中统一管理
(三)择优选择代理银行根据省财政厅有关规定,选择服务优良、实力雄厚、设施健全、运行安全、支付网络系统发达日勺商业银行代理财政支付清算业务
(四)严格执行用款计划制度,完善预算单位财务管理预算单位应当深入细化部门预算编制,认真测算支出预算执行进度,按照同意的部门预算、财政部门确定出J财政直接支付及财政授权支付支出范围编制分月用款计划,实现用款计划的科学化、规范化、制度化,并严格按照用款计划办理各项财政资金的支付,加强资金管理,提高资金使用效率人民银行国库部门要严格按照财政部门同意H勺用款额度进行资金清算
(五)切实做好业务培训工作财政部门和人民银行除做好系统内部人员的培训外,要切实做好对预算单位的业务培训;代理银行也要在本系统内进行业务培训I,保证有关业务人员在改革实行前都可以掌握新的一业务知识和操作技能。