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文本内容:
江西省集中开展煤矿隐患排查治理行动工作方案根据国务院安委会统一布署,在全省煤矿集中开展隐患排查治理行动,其工作方案如下
一、工作目的集中六个月时间,集中全省各级地方政府及其有关部门干部、所有煤矿救护队指战员和煤矿企业工程技术及管理人员等力量,以贯彻贯彻党日勺十八届四中全会精神和宣贯实行修改后日勺《安全生产法》为契机,以贯彻“双七条”为重点,在全省煤矿扎扎实实地开展隐患大排查大整改行动,坚决防备和遏制重特大事故,努力减少较大事故,继续减少事故总量,深入推进煤矿安全生产形势持续稳定好转,直至主线好转
二、工作原则
(一)全面覆盖、不留盲区排查全省所有煤矿矿井各大生产工艺系统、采掘工作面、碉室和设施设备等,不留死角、不留盲区
(二)摸清底数、扎实基础在全面理解企业基本状况日勺基
(三)总结汇总和评估阶段(2023年4月)各产煤设区市和江西煤监局、省煤炭集团企业要认真汇总隐患排查整改状况,做好数据记录分析,总结经典经验,梳理存在日勺重要问题,提出改善工作日勺措施,完善工作机制,形成总结汇报,于2023年4月15日前上报省领导小组办公室
六、工作规定
(一)强化组织领导各产煤市、县(市、区)和省煤炭集团企业要高度重视煤矿隐患排查治理工作,加强领导、贯彻责任、精心筹划、精心安排、精心组织,把隐患排查治理行动与目前开展日勺“七打七治”打非治违专题行动、煤矿整顿关闭等工作紧密结合起来,统筹协调、科学实行、务求实效
(二)加大资金投入各企业要保证隐患整改日勺资金投入,保证重大隐患得到彻底整改如企业无力投入日勺,当地政府有关部门要予以支持无力投入或投入局限性而使重大隐患不能及时整改日勺,必须坚决停产,决不容许带病运转
(三)贯彻保障措施建立健全隐患排查治理工作例会、工作简报、信息交流、调度记录、台账立案、整改监督、总结汇报等工作制度,保证工作扎实有效开展要保证煤矿救护队兼顾隐患排查工作和平常战备值班,保证战时能迅速、有效抢险救援煤矿企业要处理好目前生产与隐患排查治理的关系,增进安全生产要在保障参与排查人员安全日勺同步,做好其他多种保障工作,对抽调人员及救护队指战员日勺生活保障、差旅费、下井津贴等费用,省属煤矿排查组由江西煤监局会同省煤炭集团企业研究处理,市县属和乡镇煤矿排查组由设区市组织研究处理各级政府参与隐患排查人员食宿费用由本单位按规定报销,不准向企业摊派
(四)做好信息上报由排查组采用“一矿一入库”方式,将所排查日勺煤矿状况按附表格式及时填报,逐层上报至各产煤设区市领导小组办公室各产煤设区市领导小组办公室于每月5日前将上月各排查组填报日勺排查状况以电子版方式上报至省领导小组办公室和江西煤监局,由江西煤监局通过煤矿安全监察系统及时上报至国务院安委办省领导小组办公室和各产煤设区市、县(市、区)领导小组办公室要及时对隐患排查治理状况进行记录分析,适时对工作进展状况进行通报
(五)抓好宣传引导充足发挥新闻媒体日勺舆论引导和监督作用,加大隐患排查治理工作日勺宣传,形成有力气氛,增进隐患排查治理工作日勺深入开展省领导小组办公室将及时总结宣传各地好经验好做法,不定期曝光隐患排查走过场、治理措施不得力日勺单位和负责人
(六)务求工作实效在隐患排查治理过程中,要坚持横向到边、纵向究竟,坚持高原则、严规定,不走形势、不走过场,一抓究竟,绝不草率收兵要坚持井上和井下、资料和现场、动态和静态相结合,既要查出详细隐患,又要提出治理措施提议,搞好跟踪督办贯彻,保证隐患整改彻底到位要坚决贯彻贯彻中央八项规定规定,规定铺张挥霍,搞好廉洁自律,以求真务实日勺工作作风,保证任务全面完毕(信息公开形式积极公开)抄报国务院安委会办公室、省政府办公厅,省安委会主任、副主任抄送省直管试点产煤县(市)安委会江西省安全生产委员会办公室年月日印发2023n24共印份.30附件1:江西省煤矿隐患排查治理行动工作领导小组江西省安委会成立全省隐患排查治理行动工作领导小组,并设置办公室省煤矿隐患排查治理行动工作领导小组省人民政府副省长组长李贻煌省人民政府副秘书长副组长张小平省安监局局长龙卿吉江西煤监局局长赵苏启省安监局巡视员朱毅省国土厅总规师成员候克常省国资委副巡视员张爱国郑江萍江西煤监局总工程师李接福省能源局副局长余钢省煤炭行业办副主任省煤矿隐患排查治理行动工作领导小组办公室设在省安委会办公室,办公室主任由龙卿吉同志兼任煤矿隐患大排查排查组和被检查煤矿矿井状况记录表(表一)
一、排查组状况排查时间年月日一年月日L•排查组人数人其中救护队员人数人23•与否跨地区检查是口否口排查组组长(签字)被检查煤矿(矿井)负责人(签字)
二、被检查煤矿(矿井)状况矿井全称
1.所在地省(区、市)市县乡镇
2.中央企业口国有重点口生产煤矿口建设煤矿口煤矿类别,煤矿状态:
3.4地方国有口乡镇煤矿口停产(建)煤矿口瓦斯口高瓦斯口轻易自燃口自燃口矿井瓦斯等级煤层自然倾向性
5.
6.煤与瓦斯突出口不易自燃口露天口立井口斜井口平碉口炮采口普采口综采口开拓方式开米方式
7.
8.水采口非正规开采口立井斜井混合口平碉斜井混合口工作面个数采煤(个),掘进(个)设计生产能力(万吨/年)
9.
10..核定生产能力(万吨/年)年产量(万吨)
1112.
2023.剩余可采储量(万吨)安全生产许可证期限年月日一年月日
1314..与否建立救护队是口否口本企业救护队或签服务协议救护队名称
1516.开展自查状况自查一般(项),自查重大隐患(项),其中已治理重大隐患(项)
17.煤矿隐患大排查排查组检查状况记录表(表二)检查矿井全称排查发现重与否将重大隐排查出一般隐患排查项目类别大隐患和问患和问题反馈(项)题(项)地方政府合计—(-)停产及停产整顿煤矿—停产矿井与否存在违法组织生产是口否口L.停产整顿矿井与否存在边整顿边生产、只生产不整顿是口否口2,待关闭矿井停产措施与否到位是口否口3(-)煤矿建设项目建设项目手续与否齐全,与否存在不按设计施工等问题是口否口L.建设、设计、施工、监理单位资质与否符合规定,安全责任与否贯彻,与否存在2是口否口违法违规转包分包、以包代管等问题.与否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题是口否口3
(二)生产出井—证照与否齐全或失效,重点检查无证或证照到期未及时申请延续等是口否口
1..与否存在超层越界开采或巷道式采煤、以掘代采等问题是口否口
2.通风系统与否可靠,重点检查通风设施设备与否完善,与否存在无风、微风、循3是口否口环风作业,采区专用回风巷与否符合规定等.瓦斯治理与否到位,重点检查与否存在瓦斯超限作业、瓦斯超限未查明原因,高4是口否口瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采与否达标,瓦斯监控系统与否能正常运行等.煤与瓦斯突出矿井与否严格贯彻两个“四位一体”防突措施,重点检查与否存在5是口否口局部防突措施替代区域防突措施,与否按规定进行效果检查等.与否贯彻探放水规定、煤矿防治水规定,重点检查与否开采防隔水煤柱、与否查6明老窑水、采空区积水及承压水导水通道、水文地质类型复杂极复杂矿井排水系统是口否口与否完善等.有冲击地压危险的矿井,与否采用有效防备措施是口否口
7.有自然发火倾向的矿井,与否采用有效措施,采空区和封闭火区管理与否符合规8是口否口定.煤矿与否按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍,或与救护队签订救援服9是口否口务协议、配置应急救援装(设)备,预案管理、演习、应急培训与否符合规定.排查组认为其他应当排查日勺内容,如安全投入、“三超”问题、图实不符、顶板10是口否口管理等排查组组长(签字)被检查煤矿(矿井)负责人(签字)填表人填报日期年月日煤矿隐患大排查排查组”头看”复查记录表(表三)复查矿井全称方排查未完毕整改的重挂政组查排查组大隐患治理状况合计贯彻办牌其中.其中.出一查出重隐重隐患治理已整最府已整最贯彻排查项目类别患列入治般隐大隐患资金督其“五到理计戈患大地中位”(项)(项)(项)(项)(项)(项)(项)(万元)合计(-)停产及停产整顿煤矿停产矿井与否存在违法组织生产L,停产整顿矿井与否存在边整顿边生产、只生产不整顿2,待关闭矿井停产措施与否到位3
(二)煤矿建设项目.建设项目手续与否齐全,与否存在不按设计施工等问题
1.建设、设计、施工、监理单位资质与否符合规定,安全责任2与否贯彻,与否存在违法违规转包分包、以包代管等问题.与否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域3组织生产等问题
(二)生产矿井.证照与否齐全或失效,重点检查无证或证照到期未及时申请1延续等.与否存在超层越界开采或巷道式采煤、以掘代采等问题
2.通风系统与否可靠,重点检查通风设施设备与否完善,与否3存在无风、微风、循环风作业,采区专用回风巷与否符合规定等.瓦斯治理与否到位,重点检查与否存在瓦斯超限作业、瓦斯4超限未查明原因,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采与否达标,瓦斯监控系统与否能正常运行等.煤与瓦斯突出矿井与否严格贯彻两个“四位一体”防突措5施,重点检查与否存在局部防突措施替代区域防突措施,与否按规定进行效果检查等与否贯彻探放水规定、煤矿防治水规定,重点检查与否开采
6.防隔水煤柱、与否查明老窑水、采空区积水及承压水导水通道、水文地质类型复杂极复杂矿井排水系统与否完善等有冲击地压危险勺矿井,与否采用有效防备措施
7.H.有自然发火倾向的矿井,与否采用有效措施,采空区和封闭81火区管理与否符合规定.煤矿与否按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍,或9与救护队签订救援服务协议、配置应急救援装(设)备,预案管理、演习、应急培训与否符合规定.排查组认为其他应当排查勺内容,如安全投入、“三超”10H.•问题、图实不符、顶板管理等被检查“某矿(矿井)负责人(签字)填报日期年月排查组组长(签字)填表人日础上,深入、细致、全面、彻底地排查隐患,对每个排查出日勺隐患都进行登记造册,逐层汇总上报建立全面日勺煤矿基本状况及隐患数据库
(三)突出重点、标本兼治抓住重点地区、重点企业、重点环节、重点部位、重点灾害、重点隐患,尤其要盯住瓦斯治理、通风系统等,查大系统、治大隐患、防大事故,坚决严厉打击、认真治理,坚决纠正非法违法生产经营建设行为和“三违”现象同步,督促企业完善隐患排查治理制度,建立健全煤矿隐患排查治理体系和长期有效机制
(四)严格执法、重视实效对排查出日勺各类隐患要扭住不放、一抓究竟对重大隐患要立即停产整改;对一般隐患要及时整改,做到边查边改、边整边销,保证隐患整改及时到位要坚持从严执法,做到该停产日勺坚决停产、该关闭时坚决关闭、该惩罚日勺严格惩罚,对隐患治理不力日勺要严厉追究责任
(五)政府组织、企业负责由各级政府安委会统一组织领导、各部门协调配合,煤矿救护队指战员和煤矿企业工程技术及管理人员参与,集中开展隐患排查治理各级政府安委会及政府有关部门要加强组织领导、加强督促检查、加强指导协调,保证隐患全面查清、底数全面摸清、问题全面弄清和措施全面制定、工作全面贯彻、整改所有到位煤矿企业要贯彻隐患排查治理主体责任,认认真真搞好自查自改,认认真真贯彻排查组意见和政府及其有关部门规定,及时整改并消除各类事故隐患
三、工作组织
(一)工作机构成立省煤矿隐患排查治理行动工作领导小组,行动领导小组统一领导、协调、推进全省煤矿隐患排查治理行动省政府副省长李贻煌同志任组长,省政府副秘书长张小平同志、省安监局局长龙卿吉同志、江西煤监局局长赵苏启同志、省安监局巡视员朱毅同志任副组长,省国土资源厅、省国资委、省能源局、江西煤监局、省煤炭行业办等部门负责人任组员领导小组下设省煤矿隐患排查治理行动工作领导小组办公室(如下简称省领导小组办公室),办公室设在省安委会办公室,办公室主任由龙卿吉同志兼任江西煤监局负责组织开展对省属煤矿日勺排查治理,省煤炭行业办负责协调、组织各产煤设区市开展市、县属和乡镇煤矿日勺排查治理各产煤设区市、县(市、区)安委会分别成立政府分管领导为组长日勺煤矿隐患排查治理行动领导小组和办公室设区市领导小组及其办公室要按照统一筹划、统一编组、统一组织、统一协调、统一实行日勺原则,根据当地煤矿实际,按照全覆盖日勺规定,确定当地区参与排查人员,编排好煤矿排查组,组织实行好当地区(包括省直管试点县)日勺排查治理行动,贯彻当地区隐患排查治理工作任务,督促辖区内企业贯彻整改
(二)编组构造全省每处煤矿都要对应一种排查组,每个排查组原则上不少于7人,含2名政府工作人员(从国土资源、煤矿安全监管、煤矿安全监察、煤炭行业管理、投资主管、国有资产管理等部门干部中抽调)、3名以上救护队指战员、2名以上企业工程技术和管理人员其中,省属煤矿排查组由江西煤监局负责组织,其政府工作人员由江西煤监局、省国土资源厅、省国资委、省能源局等部门人员构成,组长由处级干部担任,详细人选由江西煤监局提出并报省领导小组办公室;市县属和乡镇煤矿排查组由各设区市负责组织,其政府工作人员由市、县煤矿安全监管、煤炭行业管理、国土资源、投资主管部门人员构成,组长由科级或科级以上干部担任,人选由各产煤设区市领导小组办公室提出并报省领导小组办公室市县隐患排查治理小组日勺救护队指战员原则上从与煤矿签定救护协议日勺救护队中选调,各产煤市、县要做好与有关救护队日勺协调组织,选调好各排查组中日勺救护队指战员参与排查组日勺企业工程技术和管理人员,要按照本企业回避制度进行编组
(三)力量分派各地要根据煤矿企业数量和煤矿救护队力量状况,合理调配救护队力量,原则上检查大矿要有1个小队,检查小矿至少要3名救护队指战员如救护队指战员一次分派到各组人员不够时,可按救护队指战员状况,对所排查煤矿实行分期分批排查,保证救护队指战员下井全面覆盖排查
(四)排查时间排查工作分两轮进行,第一轮是进行全面排查,第二轮对整改状况进行复查每轮工作时间一般大矿不少于10天,小矿不少于5天,两轮相隔时间为两至三个月每个排查组在企业排查详细时间视企业规模、工艺系统状况和灾害程度,由各组按照“时间服从质量”日勺规定自行确定
(五)工作衔接排查组到各煤矿进行隐患排查,当地政府和有关部门要搞好工作衔接,提供支持服务所到煤矿要为排查组提供支持,配合排查,并派员参与同步,要做好保障服务工作和第一轮排查、第二轮复查以及分期分批排查日勺衔接工作
(六)隐患整改排查组每天向所查企业反馈通报一次排查状况,督促企业立即整改;被查企业每天向排查组反馈整改贯彻状况,共同研究整改措施在第一轮排查结束后,排查组要综合全面地向企业反馈意见,由企业按照排查组规定,在第二轮复查之前,全面开展整改工作
(七)督促检查省煤矿隐患排查治理行动工作领导小组组织有关部门采用明察暗访等形式,对各地隐患排查治理行动进展状况进行抽查、督导、巡视各市、县对当地煤矿隐患排查治理状况进行明查暗访,检查督导
(八)压茬进行在第一阶段进行动员布署和准备工作日勺同步,所有煤矿企业先开展自查自改,待排查组到矿后,要向排查组汇报自查自改状况
四、排查重点各排查组对所到企业重点排查如下内容
(一)停产及停产整顿煤矿L停产矿井与否存在违法组织生产;
2.停产整顿矿井与否存在边整顿边生产、只生产不整顿;
3.待关闭矿井停产措施与否到位
(二)煤矿建设项目
1.建设项目手续与否齐全,与否存在不按设计施工等问题;
2.建设、设计、施工、监理单位资质与否符合规定,安全责任与否贯彻,与否存在违法违规转包分包、以包带管等问题;
3.与否存在边建设边生产、未经验收组织生产、在改扩建区域组织生产等问题;
(三)生产矿井
1.证照与否齐全或失效,重点检查无证或证照到期未及时申请延续等;
2.与否存在超层越界开采或巷道式采煤、以掘代采等问题;
3.通风系统与否可靠,重点检查通风设施设备与否完善,与否存在无风、微风、循环风作业,采区专用回风巷与否符合规定等;
4.瓦斯治理与否到位,重点检查与否存在瓦斯超限作业、瓦斯超限与否查明原因,高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井抽采与否达标,瓦斯监控系统与否能正常运行等;
5.煤与瓦斯突出矿井与否严格贯彻两个“四位一体”防突措施,重点检查与否存在局部防突措施替代区域防突措施,与否按规定进行效果检查等;
6.与否贯彻探放水规定、煤矿防治水规定,重点检查与否开采防隔水煤柱、与否查明老窑水、采空区积水及承压水导水通道、水文地质类型复杂极复杂矿井排水系统与否完善等;
7.有冲击地压危险日勺矿井,与否采用有效防备措施;
8.有自然发火倾向日勺矿井,与否采用有效措施,采空区和封闭火区管理与否符合规定;
9.煤矿与否按规定建立安全生产管理部门、应急救援队伍,或与救护队签订救援服务协议、配置应急救援装(设)备,预案管理、演习、应急培训与否符合规定;
10.排查组认为其他应当排查日勺内容,如安全投入、“三超”问题、图实不符、顶板管理等
五、工作环节从2023年n月开始到2023年4月底结束,分三个阶段进行
(一)动员布署和准备阶段(11月底前完毕)L总体动员布署各产煤市、县和省煤炭集团企业认真组织安委会组员单位、各煤矿企业和煤矿救护队,进行工作动员布署
2.制定实行方案各产煤设区市安委会和省煤炭集团企业根据《江西省集中开展煤矿隐患排查治理行动工作方案》,结合当地、本单位实际制定实行方案,并于11月25日前将方案及联络人报省领导小组办公室
3.贯彻人员编组江西煤监局和各产煤设区市、省煤炭集团企业要认真细致地调配好专业力量和救护队力量,贯彻参与排查日勺人员,搞好编组,确定并贯彻进行排查日勺矿井名单,贯彻一矿一组,搞好组矿对接,保证对所有煤矿全覆盖各排查组组长名单于11月30日前报省领导小组办公室
4.开展人员培训通过多种方式,组织对参与排查日勺所有人员进行业务培训,使参与排查日勺人员明确任务、把握规定、掌握措施
(二)全面排查和整改阶段(2023年11月至2023年3月)
1.企业自查自改(2023年11月)各市、县和省煤炭集团企业要组织所辖煤矿企业开展隐患自查自改各煤矿要按照全覆盖日勺规定,开展全面、彻底日勺排查,对查出日勺隐患要登记造册,逐项制定整改方案,保证整改措施、责任、资金、时限和预案“五贯彻:要贯彻企业重要负责人日勺隐患排查治理第一责任,对企业隐患整改验收实行企业谁检查、谁签字、谁负责企业自查自改成果、整改方案及进展状况,由矿长、董事长签字,待排查组到矿后报给排查组
2.集中全面排查(2023年12月至2023年3月)各排查组按照“一矿一组、一矿一案、一矿一策”日勺规定和任务、分工,结合企业自查自改状况,认真制定排查方案,逐矿严格、细致、全面、彻底地排查隐患,排查状况分门别类、登记造册,建立基础台账,填报记录数据表,在及时反馈给被查企业日勺同步,按煤矿从属关系报送给省、市、县煤矿隐患排查治理行动领导小组办公室在每个煤矿日勺隐患排查工作结束后,要形成总结,对该矿安全生产工作提出详细对策提议
3.强化整改督办各排查组发现影响安全生产日勺重大隐患,要及时、依法严厉处理重大灾害、隐患没有能力防治、整改日勺,要提请当地政府关闭退出要建立健全重大事故隐患治理督办制度,对排查组提出日勺重大隐患,按企业从属关系分别由省、市、县级政府挂牌督办,督促煤矿企业消除重大事故隐患对不贯彻整改日勺、整改不到位日勺要加重惩罚,对整改期限较长日勺要制定跟踪监督措施,保证早日整改销号。