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、什么是集体林权制度改革1答是以明晰林地使用权和林木所有权、放活经营权、贯彻处置权、保障收益权为重要内容的综合性改革明晰集体林地使用权和林木所有权是基础,放活经营权是关键,贯彻处置权是手段,保障收益权是出发点和落脚点、这次集体林权制度改革主体改革的内容是什么?2答这次集体林权制度改革分主体改革和配套改革两方面,主体改革的内容是明晰产权,承包到户明晰产权,就是在保持集体林地所有权不变的前提下,把林地承包经营权和林木所有权贯彻到户,确立农民的经营主体地位权属明晰后,依法完善或补签林地承包(流转)协议,换发全国统一的林权证书、这次集体林权制度改革应当遵照哪些原则?3答这次集体林权制度改革的基本原则是坚持农村基本经营制度,保证农民平等享有集体林地承包经营权;坚持统筹兼顾各方利益,保证农民得实惠、生态受保护;坚持尊重农民意愿,保证农民的知情权、参与权、决策权;坚持依法办事,保证改革规范有序;坚持分类指导,保证改革符合实际、什么是林地?4答包括郁闭度
0.2以上胜|乔林林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级人民政府规划的宜林地、什么是集体林地?5答根据法律规定属于集体所有的I林地包括镇、村、组各农村集体经济组织所有的林地答根据集体林权制度改革日勺总体精神,对家庭承包经营的责任山不再收取任何形式的I费用,其中包括不再收取承包费、将集体山林流转给其他经营主体能否收取费用?32答:对集体经济组织统一经营的山林,经村民会议或村民代表会议讨论决定,可以通过公开招标、拍卖、出租等承包方式流转给集体经济组织内部组员或其他经营主体,收取流转费用但转让前,集体经济组织应对流转山林进行资产评估流转所获得收益70%以上应由集体内部组员分派,剩余部分留集体用于发展林业和公益事业,不得用于其他开支、这次林改的范围有什么规定?33答这次林改的范围重要是县级以上人民政府规划界定的集体林(包括商品林和公益林)国有林不纳入这次林改的范围集体林中,权属有争议政I林地,通过协商可以明确权属的,一并列入改革范围;争议比较大、历史本源比较复杂、一时难以调解的,暂不纳入本次改革范围、县、镇、村(组)的改革方案需要通过哪一级同意?34答县级改革方案,经市林改领导小组审核同意后实行,并报自治区林改办立案;各镇改革方案,报县人民政府审核同意并报县林改办立案各村、组改革方案,需经本集体经济组织村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表表决通过,经镇人民政府审核同意并立案、对村、组林改方案进行票决要注意哪些问题35答印发会议告知,召开村(组)村民会议或村民代表会议,对林改方案进行讨论、完善后进行票决通过,并做好会议记录召开村(组)林改方案票决会前要对方案进行充足酝酿,召开会议时要严格做到“四签两不准”,即会议告知签收,开会签到,林改方案签字,票决签名,不准请人代签,不准用圆珠笔或铅笔签字;林改方案经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意方为通过会议表决一人一票,当场验票并宣布投票成果,参会人员在表决的林改方案对应栏上(同意、不一样意、弃权)签名会议记录应详细记载会议时问、地点、主持人、记录人、应到人数、实到人数,记载林改方案的讨论意见,记载推选的唱票人、记票人和监票人姓名,记载实刊登决票、收回表决票、有效票、无效票、同意票、不一样意票、弃权票的张数参会人员名单、会议记录、告知回执、表决表等作为附件存档备查、山林权属贯彻到户有哪些程序?36答山林权属贯彻到户有如下五个程序第一,各行政村和村民小组要按照本次林改“明晰产权”规定,制定林改方案,召开集体经济组织村民会议或村民代表会议讨论通过;第二,各行政村和村民小组要组织好有关人员,现场核算山林权属、勘定四至界线和面积,并在林业技术人员指导下进行登记和绘图,将勘测成果张榜公布;第三,对经公告无异议的林权归属,由村民小组与林农签订承包协议书;第四,将权属贯彻状况造册连同与林农签订的协议一并报镇人民政府审核;第五,镇人民政府汇总后报县林业部门登记,县人民政府核发林权证书、村组集体经济组织林改方案、林权勘界成果公告和林权申请登记内容37公告期限应为多长时间才符合规定?答村组集体经济组织林改方案的I公告期限为7日,林权勘界成果公告期限为7日,林权申请登记公告期限为30日、集体经济组织村民会议三分之二以上组员或三分之二以上村民代表规38定调整自留山、责任山与否可以答对林改前已分到户时自留山和责任山,按照《农村土地承包法》日勺规定,必须稳定不变,这是一条法定原则,不需要召开村民会议或村民代表大会进行讨论、对“五保户”的自留山、责任山怎样处理?39答“五保户”应与其他村民同等看待,不得收回其自留山和责任山,且应享有集体林权的分派“五保户”死亡后没有继承人的,其自留山和责任山应当由集体经济组织收回;死者有遗嘱继承人或法定继承人规定继承的,按遗嘱继承或法定继承处理、集体经济组织将已划定的自留山收回统一组织造林的怎样处理?40答:集体经济组织在农户自留山统一组织造林欧1,不得变化自留山的使用权,所造林木可由集体经济组织与农户协商确定提成比例和采伐时间,也可由集体经济组织向农户收取营林费用后将所造林木归农户所有、有自留山但无证时该怎样处理41答有自留山但无证时,要查看“三定”时口勺档案当时已通过县级人民政府造册登记日勺,应认定为自留山,并及时发放林权证;未经造册登记,但经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意的,可以确认为自留山、自留山、责任山已“两山并一山”的,群众规定恢复原状的应怎样处理?42答林业“三定”后,自留山、责任山合并,实行“两山并一山”管理,农户规定辨别自留山、责任山的,应当按照农户日勺规定分别确权发证;农户不规定辨别的I,可按责任山日勺形式予以确权发证、林业“三定”后,农村户口转为城镇户口的,其原在农村的自留山怎样处43理答在林改前已由集体经济组织按照有关规定或者协议收回日勺,不予退还;尚未收回的I,维持不变、农村妇女与否享有与男子平等的林地林木承包经营权?44答集体林木、林地承包,妇女与男子享有平等的权利承包中应当保护妇女的合法权益,任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有日勺林木、林地承包经营权、承包的林地与否可以用于非林业建设?45答承包的林地,应当按照法律、法规的规定进行开发、经营和运用未经依法同意,不得变化林地用途,不得将承包的J林地用于非林业建设、《农村土地承包法》对林地家庭承包经营权的保护有哪些规定46答承包期内,发包方不得私自收回和调整承包日勺林地承包期内,承包方全家外迁,其规定保留承包经营权的,应当予以保留承包协议生效后,在承包期内,发包方不得因承接人或负责人的变动而变更或者解除承包协议,也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除承包协议承包期内,承包人死亡,其继承人可继续承包、责任山被集体经济组织收回统一经营,而群众规定承包经营的,应怎样处理?47答承包方规定偿还时,应当偿还、退耕还林的土地与否发放林权证?48答已实行退耕还林的土地认定为林地,并办理林权登记手续,核发林权证1998年后毁林开垦日勺,要限期恢复林地用途后,方可确权发证、退耕还林户获得了退耕地经营权,在参与集体的其他山林分派时,与否应先49抵扣其退耕地面积?答按照国家退耕还林的有关政策,退耕还林户日勺合法权益应予保护,其承包的退耕地不应在分派山林时抵扣、发包方能否重新调整已承包的山林?50答为保持承包关系的稳定,提高林农在林地上投入的积极性,《农村土地承包法》第二十七条明确规定“承包期内,发包方不得调整承包地”,即发包方不得以其他任何理由调整承包的林地如已经签订的承包协议约定每隔几年进行一次调整的I,在《农村土地承包法》实行后,该约定无效,发包方不得再依此约定进行调整、怎样贯彻“谁造谁有山林?51答在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木,坚持“谁造谁有,可以继承,可以作价转让,林木依法采伐,产品自主处理”的政策集体经济组织未与农户签订承包协议时,应补签承包协议,确定林木所有权和林地使用权、对目前由集体经济组织统一经营的国家生态公益林应怎样确权发证?52I答对目前由集体经济组织统一经营的国家生态公益林,保持集体林地所有权、林地使用权和林木所有权不变,由集体申请登记发证、集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益应当怎样分派?53答集体经济组织统一经营或者通过流转获得的收益,应用于本集体经济组织内部组员分派或公益事业,其中70%以上应当分派给本集体经济组织各组员分派方案应经村民会议三分之二以上组员或三分之二以上村民代表同意、采用“分股不分山,分利不分林”改革形式的,是按照目前林改时核定的人54口分,还是每年分利时都按当时的人口分?答原则上按照本次林改时确定的人口进行分股或分利,此后不再变动或采用其他形式,通过召开村民会议经三分之二以上组员或三分之二以上村民代表同意后确定、林权由什么部门登记造册、发放证书?55答《森林法》第三条第二款规定“国家所有的I和集体所有口勺森林、林木和林地,个人所有日勺林木和使用日勺林地,由县级以上地方人民政府登记造册,发放证书,确认所有权或者使用权”、林权登记申请由谁提出?56答林权权利人为个人的I,由本人或者委托代理人提出林权登记申请;林权权利人为法人或者其他组织的,由法定代表人、负责人或者委托代理人提出林权登记申请、林权权利人提出登记申请,应当提交哪些文献?57答
(1)林权登记申请表;
(2)个人身份证明、法人或其他组织的资格证明、法定代表人或负责人的身份证明、委托代理人日勺身份证明和注明委托事项以及委托权限欧I委托书;
(3)申请登记的森林、林木和林地权属证明文献、林权权利人提交的林权登记申请材料,经登记机关审查,应当符合哪些条件,58方予以登记并核发林权证?答林权登记机关对经审查符合下列条件的登记申请,予以登记并核发林权证
(1)申请登记的I森林、林木和林地的I位置、四至界线、面积、林种或株数等数据精确;
(2)林权证明材料合法有效;
(3)权属归属无争议;
(4)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合、林业“三定”时所发山林权属证明存在重证或错证的怎样处理?59答山林权属证明出现重证、错证时,应本着实事求是、区别看待、互相协商、达到共识、有错必纠的I原则,重新审查、核算其颁发权属证明的I根据若由于山主错报错登或政府工作人员失误,导致错发山山林权属证明的,则应本着实事求是的原则予以纠正一时无法查清的J,暂缓登记发证、承包方全家迁入城镇的,本次能否对其已承包的林木、林地登记发(换)60林权证?答按照《农村土地承包法》的I规定,承包期内,承包方全家迁入城镇,其规定保留承包经营权,应当予以保留承包方提出林权申请登记的,应依法予以登记发证、森林、林木和林地有关的四项权属中,某项权属发生争议,对未发生争议的61其他权属能否进行登记发证?答林木林地权属发生争议后,为有助于权属争议的处理,只要权属存在争议,该争议山地的森林、林木和林地权属都应暂缓进行登记发证,待权属争议处理后再登记发证,以维护林区社会的安全稳定、对在外县的插花山怎样进行登记发证?62答插花在其他县(市、区)的林地,其林地所有权、林地使用权、林木所有权、林木使用权由林权所有者向林地所在地的县(市、区)人民政府林业主管部门提出登记申请,由该县级人民政府负责登记发证、本次林改对非林地上的林木与否登记发证?63答本次林改对非林地上的林木暂不发证、林业“三定”时为非林业用地,目前为林业用地,本次林改与否登记发证?64答县级以上人民政府文献承认为林地的,应纳入林权登记发证的I范围、林权登记现场勘界需要哪些人参与?65答林权登记现场勘界参与人员包括镇村组干部、群众代表、当事人、四至边界有关权利人、林业技术人员、林业“三定”的内容是什么?6答在上世纪八十年代初期,开展的林业“三定”工作,其内容是稳定山权、林权,划定自留山,确定林业生产责任制、什么是自留山?7答林业“三定”时期,农村集体经济组织根据群众的意愿和经营能力,把集体所有的荒山、荒坡、荒沟等宜林地,分派给农民个人使用的少许的林地自留山长期归农民使用,所有权仍归集体所有,林木和林产品归农民个人所有、什么是责任山?8答林业“三定”以来,我国实行农村土地承包责任制改革,其关键是以农村集体经济组织的每一种农户家庭全体组员为一种生产经营单位,作为承包人承包农民集体日勺林地,以家庭承包方式承包日勺林地称为责任山或称承包山、农户承包经营的责任山与自留山有何区别?9答自留山和责任山都是农村集体经济组织按照国家有关农村林业政策和地方人民政府的有关规定,为保护农民的生活保障权和林地承包经营权,在本集体经济组织内分派给农户的山林但自留山与责任山是性质不一样的两个概念自留山所有权属集体,使用权归个人,实行的是“生不补、死不收”、长期免费使用,自留山上的林木归个人所有,容许继承的政策,其经营不需要签订承包协议,自留山主一般持有自留山证农户承包经营的责任山,实行日勺是承包经营的政策,承包者必须与发包方签订农村林地家庭承包协议,明确双方的责权利其林地所有权属集体,个人享有承包经营管理权,承包期限为70年,在承包期限内林地使用权和林木所有权、使用权归责任山主所有,承包期内容许继承、什么是林权?10答森林、林地、林木的I权属统称为林权包括林地所有权和林地使用权、林木所有权和林木使用权、什么是集体林权?11答指集体所有制欧I经济组织或单位对森林、林木和林地所享有的占有、使用、收益、处置的权利、森林、林木、林地所有权的重要形式有哪些?12答1国家所有权国家所有的森林、林木和林地2集体所有权集体所有的森林、林木、林地,所有者是该集体经济组织,而不是该组织组员3个人所有的林木根据《森林法》的规定,个人不享有林地所有权,享有林木所有权和林地使用权、什么是林权权利人?13答依法对森林、林木、林地拥有所有权或使用权的单位或个人统称为林权权利人、什么是林地承包经营权?14答是指承包人依法对其承包经营的林地享有占有、使用和收益日勺权利也就是依法通过家庭承包或其他方式承包获得的林地使用权、什么是农村林地家庭承包?15答是指以农村集体经济组织内部的每一农户作为承包人与集体经济组织建立承包关系,承包林地林木用于林业生产经营的方式、什么是农村林地其他方式承包?16答是指对不适宜采用家庭承包经营方式的集体林地林木,由集体经济组织通过招标、拍卖、公开协商等方式发包,与本集体经济组织的农户或集体经济组织以外的I单位或个人建立承包关系,承包林地林木用于林业生产经营的方式、责任山与家庭承包林地有何区别?17答责任山和家庭承包林地均指集体经济组织内采用家庭承包方式承包的山林,一般认为只是在称呼上存在不一样责任山是林业“三定”以来,为广大农民群众所接受的对家庭承包山林的习惯称谓家庭承包林地是《农村土地承包法》中对采用家庭承包经营方式的法律名词、什么是林地流转?18答指林地使用权按一定的程序,以有偿或者免费赠送、继承的方式,由一方转让到另一方的行为包括林地承包经营权人的林地承包经营权、林木所有权流转和集体经济组织欧|林地经营权、林木所有权的流转林权流转方式包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押等、什么是林地承包经营权的转包?19答重要是指承包方将部分或所有林地承包经营权转交给本集体经济组织内部的其他农户承包经营的行为承包方与发包方的承包关系不变受转包人接转包协议约定享有林地承包经营权,并向转包人支付转包费转包无需经发包方同意,但转包协议需向发包方立案、什么是林地承包经营权欧出租?20I答是指承包者将部分或所有林地承包经营权,在承包期限内租赁给本集体经济组织以外的单位或者个人,并收取租金的行为承包方与发包方的承包关系不变无需经发包方同意,但出租协议需向发包方立案、什么是林地承包经营权欧互换?21I答是指承包方之间为以便经营或者各自需要,对属于同一集体经济组织的I林地承包经营权进行互换的行为互换林地承包经营权应当报发包方立案,当事人规定登记的,可向林权管理机构申请变更登记,未经登记的,不得对抗善意第三人、什么是林地承包经营权和林木所有权的转让?22答是指林地承包经营权人将其拥有的未到期的部分或所有林地承包经营权和林木所有权以一定的方式和条件移转给他人从事林业经营的I行为林地承包经营权和林木所有权的受让对象可以是本集体经济组织的I组员,也可以是本集体经济组织以外的农户不过,林地承包经营权转让应当经发包方同意,并由该农户同发包方确立新的承包关系,原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止、什么是林地承包经营权的抵押?23答是指林地承包经营权利人在不转移林地占有区I状况下,将承包经营权作为债权时担保,当其不能履行债务时,抵押权人可以依法处分该林地承包经营权并以所得价款优先受偿,而使承包经营权主体变更、什么是林地承包经营权入股?24答是指承包方将林地承包经营权作为股权,自愿联合或构成股份企业、合作组织等形式,从事林业生产经营,收益按照股份分派的行为采用入股方式流转是提高规模化经营欧I重要途径,能有效处理单户分散经营中存在的某些问题,深入提高经营效益、什么是林权证?25答林权证是县级以上地方人民政府依法对集体所有的森林、林木和林地以及个人所有的林木和使用的林地,确认所有权或者使用权,并登记造册,发放的证书、林权证有哪些作用?26答林权证可以申请林木采伐、林权流转、抵押贷款、融资担保、领取有关政策性赔偿和补助资金等、村民会议和村民代表会议由哪些人构成?27答村民会议由本村十八周岁以上的村民构成按照《村民委员会组织法》和《农村土地承包法》,召开研究承包方案日勺村民会议可以有两种形式,一种是由本集体经济组织十八周岁以上村民的三分之二以上参与,另一种是由本集体经济组织三分之二以上的户的I代表参与村民代表会议是指根据《村民委员会组织法》,对人数较多或者居住分散於I村,可以推选产生村民代表,讨论决定村民会议授权的I事项村民代表由村民按每五户至十五户推选一人,或者由各村民小组推选若干人村民代表会议一般合用于镇、村集体经济组织人数较多,并且居住地不集中,召开村民会议有一定困难的状况下进行根据我县农村林地大部分属村民小组所有的实际,研究林改方案的会议一般应为村民会议、林改中哪些事项需要民主决策?28答尊重群众意愿,实行民主决策,是这次林改的一条最重要原则这条原则执行的好坏,直接关系到林权制度改革的成败有三个方面的内容必须通过本集体组织村民民主决策一是村组林改方案的制定包括林改的原则、形式、范围、程序、参与林地分派的对象、公告内容和形式、确权发证等,都应当纳入“林改方案”,进行民主决策;二是流转山林的招投标方案包括拟流转山林的评估作价、流转方式、流转年限、流转价格或提成比例等,都应事先通过村民民主决策;三是收入分派方案包括流转山林和集体统一经营山林的收入怎样分派等,必须通过村民民主讨论决策、林改中民主决策应当注意哪些事项?29答召开村民会议或者村民代表会议进行民主决策,有三点需要注意一是会前必须做好充足的酝酿,可以搞某些家访,召开某些小范围的党员会议、村小组干部会议等,也可以开展与村民对话,让大家事先理解“方案”的原则和重要内容,为会议讨论通过打好基础;二是林改方案经本集体经济组织组员的I村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意方为通过,否则表决成果无效;三是村民会议或村民代表会议必须集中召开,且当场投票表决,一人一票,当场验票并宣布投票成果,村民所填的表决票应当场封存,交村干部存档保管备查、明晰产权重要有哪几种形式?30答明晰产权,对集体林地重要采用如下五种形式1自留山长期稳定不变继续实行“生不补、死不收”、长期免费使用、容许继承的政策自留山划定后集体经济组织收回的I,应当退还农户或者划定新的I自留山给农户;自留山、责任山已“两山并一山”肚I,农户规定辨别自留山、责任山的,应当按照农户的规定分别确权发证;农户不规定辨别的,可按责任山的I形式予以确权发证有自留山但无证的,要查看“三定”时日勺档案当时已通过县级人民政府造册登记的I,应认定为自留山,并及时发放林权证;未经造册登记,但经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意的,可以确认为自留山2责任山在承包期内保持稳定不变承包方必须与发包方签订全区统一规范的承包协议,明确双方的责权利,承包期限为70年,承包期内承包方依法享有责任山的使用、收益和承包经营权流转的权力,并容许继承集体经济组织与组员已签订有承包协议,但没有明确承包面积、四至范围和期限日勺,要完善承包协议,明确承包面积、四至范围和承包期限,承包期满后可以按国家有关规定继续承包责任山已贯彻到农户但没有签订承包协议的,要补签承包协议,明确承包面积、四至范围和承包期限
(3)林业“三定”时未承包到户,目前仍由集体经济组织统一经营的I,凡合适实行家庭承包经营的集体林地,按本次林改时确定的人数承包到户;不合适实行家庭承包经营的,经村民会议三分之二以上组员或者三分之二以上村民代表同意,可以按下列措施之一处理
(一)通过招标、拍卖、出租、公开协商等承包方式确定由本集体经济组织组员或其他经营主体经营,所得收入按规定在集体经济组织内部进行分派;
(二)采用“分股不分山,分利不分林”的形式,继续由集体经济组织统一经营,但要将既有的林地、林木折股分派给集体经济组织组员均等持有,收益按股分派
(4)贯彻“谁造谁有”政策在荒山、荒沟、荒丘、荒滩种植的林木,坚持“谁造谁有,可以继承,可以作价转让,林木依法采伐,产品自主处理”的政策集体经济组织未与农户签订承包协议的,应补签承包协议,确定林木所有权和林地使用权
(5)稳妥处理已经流转的集体林地已经实行流转的集体林地,符合法律规定、流转协议规范的,要予以维护;流转协议不规范的,要予以规范;不符合法律规定的,要依法纠正无论采用何种形式,都要召开村民会议或村民代表会议,经村民会议三分之二以上组员或三分之二以上村民代表同意,并依法完善或补签林地承包(流转)协议,换发林权证书
31、集体经济组织(村民小组)能否对家庭承包经营的责任山收取承包费。