杭州市土壤清洁行动计划

杭州市人民政府有关印发杭州市清洁土壤行动方案的告知杭政函

（2023）79号各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位《杭州市清洁土壤行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实行二一二年六月十六日杭州市清洁土壤行动方案达污泥规范化处置规定，全面贯彻污泥管理台账和联单制度，基本实现污泥处置减量化、稳定化、无害化、资源化积极推进市、区（县、市）区域内污泥处置设施共建共享，鼓励规范的污泥处置单位跨区、县（市）服务加紧推进富春江环境保护热电、清园热电污泥焚烧处置设施和南方水泥厂污泥水泥窑共处置设施等污泥处置工程建设积极开展城镇生活垃圾分类收运处置，推进生活垃圾处置减量化、资源化，减少有机质垃圾日勺填埋比重继续推进垃圾填埋设施的改造，加强垃圾渗滤液H勺搜集处理，淘汰乡镇简易填埋场按照“村搜集、乡镇中转、县市处置呻勺原则，加大农村生活垃圾搜集处置的力度，试点推进先进合用出J农村垃圾生态化处理技术

4.强化农业面源污染防治调整优化畜牧业区域布局，严格执行畜禽养殖禁养区、限养区管理制度，对畜禽养殖区域和总量实行双重控制，推广农牧结合、沼气化资源循环运用等畜禽养殖污染生态化治理模式，推进畜禽养殖排泄物资源化运用和无害化处理实行农村环境连片整治，推进分散处理和集中处理相结合的农村生活污水处理方式，加紧农村污水处理设施和配套搜集管网建设，全面开展农家乐污染整改，加强污染治理设施运行维护管理，到2023年，农村连片整改率到达60%,生活污水处理率到达65%以上，开展生活污水处理H勺行政村比例到达80%,农村经营性单位污水达标排放率到达85%以上深入实行“肥药双控”工程，扩大测土配方施肥覆盖面，推广各类生物、物理病虫害防治技术，大力推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进合用技术，积极防治秸秆、地膜、农药（兽药）包装物等农田废弃物污染，严格执行秸秆禁烧、加强综合运用

（三）加强土壤污染的监测预警

1.深化工业污染源环境监测围绕重金属和持久性有机污染物等两大土壤污染源头，建立重金属重点防控企业废水特性污染物口监测和月报制度，逐渐开展重点行业二嗯英排放监督性监测，并督促企业加强废水、废气排放的自主监测建立敏感区域土壤环境质量监测体系，在重金属污染重点防控区、有色金属再生运用企业汇集区、重点废弃物焚烧企业和垃圾危废填埋设施周围设置长期监测点位，定期监测土壤和地下水环境质量，评估分析土壤环境风险全面实行建设项目土壤污染评价制度，贯彻重金属和有机污染物排放项目用地事前监测和定期回忆性评估规定，督促企业加强土壤污染源头治理加强重金属污染环境监测能力建设，富阳、桐庐省级重金属重点防控区加紧建设重金属专题试验室，配置对应的仪器设备到2023年，重金属重点防控企业废水、废气污染物所有实目前线监控和联网；到2023年，省级重金属重点防控区所在县（市）环境监测站具有开展污染源及周围水、气和土壤环境监测口勺能力

2.强化农产品产地土壤污染预警重点开展基本农田（原则农田）、粮食生产功能区、现代农业示范园区和“菜篮子”基地等土壤（重金属）污染状况及其成因H勺调查和监测工作，在重要农产品产区、大中都市郊区、工矿企业周围、污水浇灌区等敏感区域新建48个农田土壤（重金属）污染长期定位监测点，建立35个农田土壤污染综合监测点，建设1个农田土壤污染综合防控试验站完善农产品基地土壤污染监控机制，强化产品和土壤环境质量双重监督，定期开展无公害农产品产地环境安全抽查，定期通报有关农产品和土壤环境质量状况

3.建立土壤环境监测与评价体系制定实行《杭州市清洁土壤行动环境监测实行方案》，设置一批土壤环境质量监测点位，建设覆盖全市重金属重点防控区、重点防控源和重要农产品产地日勺土壤环境质量监测网络完善环境保护、国土资源、农业等部门之间出J土壤环境监测调查信息共享机制，建设市级土壤环境状况数据库，实现污染场地状况和土壤环境质量信息互通共享

（四）开展污染场地治理修复

1.排查场地污染风险深化污染企业原址调查，开展在产企业场地环境风险识别工作编制全市污染场地环境风险控制清单，为污染场地治理和农产品产地安全监管提供科学依据深入推进基本农田土地质量和农产品产地环境状况调查，抓紧启动全市山地丘陵农业地质环境调查，全面掌握全市污染场地口勺数量、分布、类型和污染程度

2.规划治理修复任务有污染场地日勺区、县（市）要根据污染场地的环境风险水平，结合土地运用总体规划和年度计划，制定场地污染防治工作方案，确定分类处理措施对污染严重且难以修复日勺，要及时调整用地规划；对拟治理修复时,要明确责任主体、工作进度、技术路线和资金渠道；尚不具有治理修复条件的，要明确监管措施和责任单位

3.推进治理修复试点以“三江两岸”生态景观保护与建设工作为契机，积极推进重点流域的污染土壤生态修复针对不一样场地污染类型，选用有代表性日勺经典区域，实行场地污染治理修复示范工程，通过示范推广、以点带面，有组织、有计划地修复退伍企业的污染场地，平均每年修复3-4个

4.规范污染场地开发运用建立化工、制药、农药、重金属排放企业搬迁后原址土地收储污染评估制度开展污染场地开发运用环境风险评估，将非工业建设项目用地的土壤污染风险纳入建设项目环境影响评价范围对已确定运用污染场地的非工业用途新建项目，其场地经评估需治理修复日勺，环境保护部门要结合建设项目环境影响评价和环境保护“三同步”验收，加强对治理修复工作日勺监督管理，防止未经修复或修复不达标的污染场地进入开发运用环节

（五）强化矿山及工程迹地生态保护

1.加强矿山环境保护坚持资源开发与环境保护相协调，严格矿产资源开发运用的环境保护准入管理建立健全矿山生态环境监督管理体制和矿山生态环境治理责任制，实行矿山生态治理备用金制度、矿山生态环境保护与治理奖惩制度，明确矿山企业生态环境保护与治理H勺责任和义务鼓励、引导矿山企业采用先进的工艺、技术和设备，减少矿山开发对生态环境日勺影响，提高“三废”（废水、废气、废渣）的治理水平以及矿山资源废弃物的综合运用水平大力推进绿色矿山创立工作，到2023年，全市绿色矿山格局基本形成，大中型矿山基本到达绿色矿山原则，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规范管理合计创立省级绿色矿山2家以上，积极鼓励矿山创立国家级绿色矿山

2.加强矿山和工程迹地生态修复推进矿山生态环境恢复治理，加强对采矿废弃地日勺复垦运用，立足优先农业运用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的运用方向、规模和时序加紧推进“三江两岸矿场生态修复工程，对沿江可视范围内区I废弃矿山、多种施工场、废弃堆放场进行清理、复垦或绿化六积极开展土地生态建设

1.严格保护生态用地严格控制对风景名胜区、自然保护区、主干河流、湖泊、水库、湿地、绿地等生态用地日勺开发运用，加大保护和管制力度，严格控制开发强度与用地功能

2.构建生态良好的土地运用格局支持天然林保护、自然保护区建设、基本农田建设等重大工程，重点发展碳汇林业、生态林业和特色林业，强势推进宝贵树种发展行动加强森林公园、地质公园等自然保护区建设，积极培育人工林地，减少工农业生产破坏土地生态环境行为，防止流域性土地生态退化因地制宜、因势利导，创新土地运用模式，建设以集中连片H勺林地、草地和基本农田等绿心、绿带为主体的土地生态安全屏障完善都市森林生态系统平面布局，加紧10万亩松林改造步伐，实行5万亩山核桃生态化栽培，修复150公里沿海防护林基干林带，不停巩固850万亩生态公益林建设成果

3.加强水土流失治理加强山区植被建设，以造林、封山、飞播相结合H勺方式，稳步推进陡坡耕地的退耕还林，发挥生态系统自我修复功能，提高区域水土修养能力加大小流域国土综合整治力度，大力实行坡改梯和移土培肥工程防止乱征乱占林地，严格控制林地流失，通过废弃地复垦和未运用地造林等措施增长林地资源，发挥林地生态保护功能，全面控制新日勺水土流失大力推进水土保持生态修复，开展生态清洁型小流域工程，实行坡耕地及园地、经济林地水土流失综合治理

4.充足发挥土地生态功能建设、保护好东部、东南部、南部、西南部、西北部、北部六条生态带，严格控制生态带内的建设开发内容与强度，加大查处生态带内违法建筑和治理污染源H勺力度，防止因都市建设用地扩张、要延而侵占生态带，保护好都市日勺碳汇生命线实行组团绿色隔离，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要构成部分，发挥耕地的生态功能，逐渐实现城区绿地通过路网绿地、水网绿地、农田绿地与近郊森林、远郊森林连成一体，改善和提高都市生态质量和品位根据区域特色探索都市立体绿化，把住宅、公共建筑周围的植物景观纳入街道绿化，根据都市特点优先选择生长适应性强、高固碳、景观美的树种深化都市绿化、山区绿化，加强平原绿化、村庄绿化，开展全民义务植树活动，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中呻勺最佳人居环境到2023年，建成生态长廊500万平方米,新增公园绿地150万平方米，每年扩绿300万平方米

五、保障措施

（一）加强组织领导建立市级土壤污染防治联席会议制度，由市生态办（市环境保护局）牵头，市发改委、经信委、建委、科技局、财政局、国土资源局、林水局、农业局、农办、卫生局、质监局、保监局等部门参与，定期分析土壤污染防治形势，研究处理工作中碰到日勺困难和问题，指导协调全市清洁土壤行动各地要切实加强对清洁土壤行动H勺组织协调,建立健全对应的领导机制和工作机制，加紧制定土壤污染防治规划

（二）加强制度建设根据国家和浙江省污染场地环境管理措施有关规定，明确污染场地调查、评估和修复的程序和规定制定污染场地风险评估技术导则和治理修复验收规程，确定风险评估和修复日勺重要内容、评价措施和风险控制程度探索研究土壤绿色保险等环境经济政策，加紧形成工业企业源头防控土壤污染约束机制

（三）加强资金保障各级政府要统筹安排环境保护财政专题资金，切实加大土壤污染防治投入力度，重点支持土壤环境监测、调查评估、科研试点、重大污染场地治理修复示范和污泥处置工程积极争取国家、省各类生态环境保护补助资金，完善多元化投融资机制，按照“谁投资、谁受益’的原则，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治

（四）加强技术支撑充足运用市科技创新服务平台，引导科研院所和高等院校开展土壤污染治理修复技术攻关重点抓好持久性有机污染物热脱附、重金属污染物清除和生物治理等关键、共性技术日勺研究推广加强对危险废物、新化学品、持久性有机污染物日勺生态毒理和环境行为生态效应评估，健全高风险人群环境与健康评估体系广泛开展国内外交流与合作，积极引进先进合用H勺土壤污染治理修复技术，加紧污染土壤治理修复装备国产化步伐大力培养土壤环境管理、监测评估和治理修复专业人才，积极培育污染土壤治理修复专业技术机构和骨干企业

（五）加强宣传教育各地要通过报纸、电台、电视、网络等多种载体和科普教育、干部培训、热线征询等多种方式,广泛开展土壤污染防治宣传教育，深入提高社会公众对保护土壤环境重要性的认识建立健全公众参与机制，扩大公众参与渠道，充足调动社会各界参与清洁土壤行动的积极性、积极性和发明性，努力营造全社会关怀支持清洁土壤行动H勺良好气氛附件杭州市清洁土壤行动工作重点及责任分解表序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间大力推进工业向园区集中、居住向小区集中、农业向规模经营集中，深入盘活集体建设用地资源到2023年，全市开展农村土地综合整改村各区、县市国土资源2023-2023庄到达300个以上，面积超过25万亩，其中建设用地复垦10万亩以（市）政府局市建委年上；引导80万农村居民到城镇和中心村汇集贯彻最严格的耕地保护制度，改造中低产田，建设原则农田，巩固、保集约节省运用市国土资源--护和提高粮食生产功能区到2023年，全市耕地保有量

22.17万公顷，各区、县2023-2023土地资源局基本农田保护面积

18.67万公顷，创立省级农业园区200个以上（市）政府年市农业局市国土资源各区、县2023-2023实行节省集约用地“六大工程”，到2023年，土地运用强度明显提高，局市建委土地资源运用效率和综合运用水平继续保持全省领先水平（市）政府年深入优化重金属排放企业空间布局，推行涉重行业的“圈区管理”，加市发改委市各区、县2023-2023实行土壤污染源紧蓄电池、金属冶炼和制革企业的同类整合，加大重点防控区落后产经信委市环头综合治理（市）政府年能淘汰力度境保序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间护局市经信委市各区、县2023-2023大力推进重金属排放企业强制性清洁生产审核，重点推进制革、冶炼、环境保护局金属表面处理、含铅蓄电池和电石法聚氯乙烯等行业日勺技术革新（市）政府年市环境保护制定杭州市重金属污染防治规划，并实行2个省级重金属重点防控区各区、县2023-2023局综合污染防治方案，推进含铅蓄电池等五大防控行业的整顿提高，实（市）政府市经信委市年行70家重点防控企业的达标整改发改委市环境保护大力推进炼钢、再生有色金属生产、生活垃圾焚烧、危险废物处置和局各区、县2023-2023运用等重点行业二嗯英减排工程重点行业单位产量（处理量）二嗯市经信委市（市）政府年英排放强度比2023年减少10%o发改委市财政局市经信委完善《杭州市淘汰和严禁发展的落后生产能力目录》，加紧淘汰炼钢、各区、县市环境保2023-2023再生有色金属生产、生活垃圾焚烧、危险废物处置和运用等行业的落（市）政府护局年后产能、工艺和设备市发改委严格二嗯英排放新建项目的环境保护准入，加强环境影响评价二嗯英各区、县2023-2023市环境保护污染防治专题审核，贯彻项目建设过程中环境监理措施，强化环境保（市）政府局年护“三同步”验收的二嗯英排放监测改造年处理能力3万吨（含）以上的生活垃圾焚烧设施，逐渐提高各区、县市建委2023-2023为贯彻实行《中共浙江省委有关推进生态文明建设的决定》（浙委

（2023）64号），加紧推进本市土壤污染防治工作，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅有关印发〈811”生态文明建设推进行动方案〉的告知》（浙委办

（2023）42号）、《浙江省人民政府有关印发浙江省清洁土壤行动方案的告知》（浙政发

（2023）55号）和《中共杭州市委、杭州市人民政府有关印发〈杭州市生态文明建设规划（2023-2023）〉日勺告知》（市委发

（2023）49号）精神,特制定本方案

一、指导思想全面贯彻科学发展观，坚持节省资源和保护环境H勺基本国策，认真贯彻最严格H勺耕地保护制度和节省用地制度，统筹保障发展与保护资源，以保障农产品质量、人民群众身体健康和建设良好人居环境为出发点和落脚点，以提高土壤环境质量和改善污染场地为重点，以土壤污染源头治理为切入点，以土壤环境监测监控体系建设为支撑，切实处理关系人民群众切身利益的土壤环境问题，全力推进土壤污染防治从以治理为主向“防止、控制、治理”相结合转变，增进生态文明建设，推进经济社会全面协调可持续发展

二、基本原则（-）节省集约，保护资源坚持从保证粮食安全、维护社会稳定、增进生态文明建设出发，严格保护耕地尤其是基序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间年处理能力3万吨如下的生活垃圾焚烧设施处理能力（市）政府年市城管委市发改委市环境保护局市电力局，市环境保护完毕9个封存点的多氯联苯电容器清运处置，加强多氯联苯污染场地各区、县局市财政局2023-2023年的监督管理（市）政府深入调查杀虫剂等持久性有机污染现实状况，建立持久性有机污染物、市农业局污染源优先治理目录到2023年，已识别持久性有机污染物无害化管各区、县市环境保护2023-2023理率到达100%,已识别杀虫剂污染物安全处置率不低于85%（市）政府局年O市经信委抓好危险废物源头监管，贯彻台账、申报、转移申请和联单跟踪等四项基本制度强化危险废物经营许可管理，引导持证经营单位提高管各区、县市环境保护2023-2023理服务水平加强危险废物专题执法，有效打击非法转移处置危险废（市）政府局年物日勺行为到2023年，基本实现危险废物无害化处置市卫生局市加强医疗废物管理，加紧医疗废物集中处置向乡村医疗卫生机构辐射各区、县2023-2023环境保护局延伸到2023年，基本实现医疗废物无害化处置（市）政府年推进污泥无害化处置，到2023年，市本级污水处理厂污泥无害化处置市建委市环各区、县2023-2023率到达95%以上，县（市）污水处理厂污泥无害化处置率到达90%以上，境保护局（市）政府年重点企业污泥无害化处置率到达90%以上序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间市建委市城积极开展城镇生活垃圾分类收运处置，减少有机质垃圾时填埋比重各区、县管委市环境2023-2023年推进垃圾填埋设施改造，淘汰简易垃圾填埋场（市）政府保护局市农业局市调整优化畜牧业布局，推广畜禽养殖污染生态化治理模式，推进畜禽各区、县农办市环境养殖排泄物资源化运用和无害化处理到2023年，规模化畜禽养殖场2023-2023年（市）政府保护局排泄物综合运用率到达97%以上大力实行测土配方施肥，加强对肥料、农药和饲料等农业投入品中有各区、县害成分的监测到2023年，全市农田测土配方施肥覆盖率不低于80%,市农业局2023-2023年（市）政府施用高效低毒低残留农药推广使用面积到达80%以上建立重金属重点防控企业废水特性污染物日监测和月报制度到2023市环境保护各区、县年，重金属重点防控企业废水、废气污染物所有实目前线监控和联网局市财政局2023-2023年（市）政府加强重金属污染环境监测能力建设到2023年，富阳、桐庐省级重金市环境保护各区、县属污染防控区所在县（市）环境监测站具有开展污染源及周围水、气局市财政局2023-2023年加强土壤污染（市）政府和士康环境监测的能力监测监控市环境保护各区、县开展重点行业二嗯英排放监督性监测局市财政局2023-2023年（市）政府各区、县2023-2023全面实行建设项目土壤污染评价制度，贯彻重金属和有机污染物排放市环境保护项目用地事前监测和定期回忆性评估规定，督促企业加强土壤污局（市）政府年序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间染源头治理强化农产品产地土壤污染监控，在重要农产品产区、大中都市郊区、工市农业局矿企业周围、污水浇灌区等敏感区域新建48个农田土壤（重金属）污各区、县市环境保护2023-2023年染长期定位监测点，建立35个农田土壤污染综合监测点，建设1个农（市）政府局田土壤污染综合防控试验站市财政局强化农产品和土壤环境质量双重监督，定期开展无公害农产品环境安各区、县全抽查，定期通报有关农产品和土壤环境质量状况到2023年，重要市农业局2023-2023年（市）政府农产品基地土壤重金属指标达标率不低于80%市农业局制定实行《杭州市清洁土壤行动环境监测实行方案》，建设覆盖全市2023-2023市环境保护市国土资源重金属重点防控区、重点防控源和重要农产品产地的土壤环境质量监局局年测网络市财政局完善环境保护、国土资源、农业等部门之间土壤环境监测调查信息共市农业局2023-2023享机制到2023年，初步建成市级土壤环境状况数据库，到2023年，市环境保护市国土资源建成较为完善的市级土壤环境状况数据库，实现污染场地和土壤环境局局年质量信息互通共享市财政局市环境保护局各区、县2023-2023加强污染场地深化污染企业原址调查，开展在产企业场地环境风险识别工作市国土资源四（市）政府年治理修复局市财政局编制全市污染场地环境风险控制清单各区、县市环境保2023-2023序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间（市）政府年护局市国土资源局市农业局市财政局市农业局各区、县市国土资2023-2023深入推进基本农田土地质量和农产品产地环境状况调查（市）政府源局年市财政局市农业局各区、县2023-2023市国土资源启动全市山地丘陵农业地质环境调查（市）政府局年市财政局市环境保护局各区、县2023-2023制定场地污染防治工作方案，分类实行污染场地调整、控制和修复措市国土资源施，积极开展重点流域生态修复，实行场地污染防治修复示范工程（市）政府局年市农业局市林水局建立化工、制药、农药、重金属等行业企业搬迁后原址土壤收储污各区、县市环境保2023-2023序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间（市）政府护局年染评估制度推进污染场地开发运用环境风险评估，加强对污染场地市国土资开发运用前治理修复的监督管理新增的由工业用地转非工业用途的源局场地环境风险评估执行率不低于90%,新建的非工业用途建设项目场地土壤环境质量达标率不低于90%市建委大力建设绿色矿山到2023年，全市绿色矿山格局基本形成，大中型市国土资源各区、县2023-2023矿山基本到达绿色矿山原则，小型矿山企业按照绿色矿山条件严格规局范管理合计创立省级绿色矿山20家以上，开展国家级绿色矿山创立（市）政府市环境保护年强化矿山及工工作局五程迹地生态保护实行废弃矿山土地复垦及工程迹地生态修复，到2023年，废弃矿山生市国土资各区、县2023-2023态修复率到达95%以上全面实行重要交通干线及山区公路沿线边坡源局的生态修复，省级以上交通道路生态修复率到达95%以上，重点防止（市）政府市环境保护年区边坡生态修复率到达97%以上局市国土资源局各区、县严格保护生态用地，加大保护和管制力度到2023年，生态用地面积市林水局市2023-2023年开展土地生态占国土面积比例到达75%（市）政府农业局市环六建设境保护局各区、县构建生态良好的土地运用格局，建设土地生态安全屏障，完善都市森市林水局市2023-2023年林生态系统平面布局，加紧10万亩松林改造步伐，实行5万亩（市）政府农业局序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间山核桃生态化套种栽培，修复150公里沿海防护林基干林带，不停巩固850万亩生态公益林建设成果大力推进水土保持生态修复，开展生态清洁型小流域工程，实行坡耕地及园地、经济林地水土流失综合治理到2023年，新增水土流失治各区、县2023-2023理面积330平方公里，水土流失面积控制在国土面积日勺5%以内，人市林水局（市）政府年为原因导致的水土流失治理率到达95%以上，水土保持监测网络基本形成各区、县发挥土地生态功能，到2023年，建成生态长廊500万平方米，新增公市园文局市2023-2023年园绿地面积150万平方米，每年扩绿300万平方米（市）政府林水局市国土资源市环境保护局市建委制定污染场地风险评估和修复技术规程2023-2023年局市质监局七加强制度建设市环境保护2023-2023年探索土壤绿色保险等环境经济政策市保监局局统筹安排环境保护财政专题资金，加大土壤污染防治资金投入力度，市环境保护各区、县重点支持土壤环境监测、调查评估、科研试点、重大污染场地治理修局2023-2023年（市）政府复示范和污泥处置工程市财政局八加强资金保障积极争取国家、省各类生态环境保护补助资金完善多元化投融资机各区、县市财政局市2023-2023年制，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治（市）政府环境保护局重点抓好持久性有机污染物热脱附、重金属污染物清除和生物治理等市环境保护2023-2023九加强技术支撑市科技局局关键、共性技术的研究推广在序号工作任务重要工作内容责任单位协办单位完毕时间市国土资源局市农业局加强对危险废物、新化学品、持久性有机污染物的生态毒理和环境行市环境保护市科技局市2023-2023年卫生局为日勺生态效应评估，健全高风险人群环境与健康评估体系局市环境保护局广泛开展国内外交流与合作，积极引进先进合用的土壤污染治理修复市科技局市国土资源2023-2023年技术，加紧污染土壤治理修复设备国产化步伐局市农业局市环境保护局2023-2023大力培养土壤环境管理、监测评估和治理修复专业人才，积极培育污市科技局市国土资源染土壤治理修复专业技术机构和骨干企业年局市农业局市环境保护局积极开展土壤污染防治宣传教育，提高社会公众对保护土壤环境重要各区、县2023-2023十加强宣传教育市国土资源性的认识，营造全社会关怀支持清洁土壤行动的良好气氛（市）政府年局市农业局本农田，提高原则农田质量，提高粮食安全生产能力认真贯彻耕地占补平衡和基本农田、原则农田占用补划制度，重视发挥土地生态服务功能加紧各业各类用地由外延向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，增强土地资源对经济社会可持续发展的保障能力努力提高矿产资源运用水平，强化矿山生态环境保护和恢复治理，增进矿业开发和矿山生态环境保护协调发展

（二）统筹协调，理顺机制统筹兼顾城镇和农业用地的土壤污染防治，协同推进源头监管、调查评估、监测监控和治理修复充足整合各级各部门的资源，督促贯彻企事业单位的责任，调动社会各界积极性，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，全面推进土壤污染防治

（三）防止为主，防治结合优化产业布局，严格控制重要农产品基地等敏感地区周围工业企业H勺设置和发展，着力强化工业企业污染治理，同步推进生活和农业面源污染防治，强化土壤污染源头控制借鉴国内外先进经验，坚持试点先行、以点带面，积极推进污染场地由J治理修复

（四）因地制宜，分类指导按照建设生态文明□勺规定，统筹生活、生态和生产用地空间，优先保护自然生态空间，构建宜居的城镇环境在全面强化耕地土壤环境保护的基础上，在市区重点开展污染场地的治理修复，其他地区侧重开展农业土壤污染的防止和监控各地要综合考虑土地用途、污染程度等实际状况，采用有针对性H勺治理措施，保证获得实效

三、重要目的到2023年，全市形成较为完善的土壤污染防治工作机制，土壤污染防治法制体系基本健全，土壤环境监测网络基本覆盖全市，重要农产品产地土壤污染得到有效控制，重大土壤环境安全隐患基本消除构筑人地友好、环境优良H勺土地运用格局，构建资源节省、永续运用、经济社会环境友好发展的土地运用模式，使全市土地节省集约用地水平和生态环境质量在全省乃至全国继续保持领先水平

（一）国土资源保护运用

1.全市耕地保有量

22.17万公顷，基本农田保护面积

18.67万公顷

2.新增水土流失治理面积330平方公里，水土流失面积控制在国土面积日勺5%以内，人为原因导致的水土流失治理率到达95%以上，水土保持监测网络基本形成

3.废弃矿山生态修复率到达95%以上全面实行重耍交通干线及山区公路沿线边坡日勺生态修复，省级以上交通道路生态修复率到达95%以上，重点防止区边坡生态修复率到达97%以上

（二）土壤环境污染防控

1.富阳、桐庐省级重点防控区汞、镉、铭、铅、类金属碑五类重要重金属污染物排放量比2023年减少20%；其他区域五类重要重金属污染物排放量比2023年减少5%o

2.炼钢、再生有色金属生产、生活垃圾焚烧、危险废物处置和运用等重点行业单位产量（处理量）二嗯英排放强度比2023年减少10%o

3.危险废物、医疗废物无害化运用处置率到达100%；市本级都市污水处理厂污泥无害化处置率到达95%以上，县（市）污水处理厂污泥无害化处置率到达90%以上，重点工业企.业污泥无害化处置率到达90%以上；县级以上都市生活垃圾无害化处置率不低于95%,农村垃圾集中搜集行政村覆盖率到达95%以上

4.农田测土配方施肥覆盖率不低于80%,农田施用高效低毒低残留农药推广使用覆盖率到达80%以上，规模化畜禽养殖场排泄物综合运用率到达97%以上

（三）监测监控能力建设

1.建立重点工业企业和重要工业集聚区土壤监测体系，重点行业新源二嗯英排放达标率到达100%

2.建成农产品基地土壤环境质量预警体系，原则农田长期监测点覆盖率不低于80%o

3.基本建成全市土壤环境质量数据库，建立较为完善的土壤环境质量评价体系

（四）污染土壤修复治理

1.建立全市污染场地环境风险控制清单，确定重要污染场地的范围、程度和风险控制措施

2.推进污染场地治理工程，经典污染场地修复治理率到达85%o

（五）土壤环境质量指标

1.生态用地面积占国土面积欧I比例到达75%

2.重要农产品基地土壤重金属指标达标率不低于80%o

3.新增的由工业用地转非工业用途的场地环境风险评估执行率不低于90%,新建的非工业用途建设项目场地土壤环境质量达标率不低于90%

四、重要任务

（一）集约运用土地资源

1.贯彻耕地保护基本国策严格按照“守住耕地红线，节省集约用地”的规定，强化耕地保护和节省集约用地目口勺责任制，贯彻最严格H勺耕地保护制度，推进有利于生态文明建设日勺土地整顿复垦开发，控制建设占用耕地积极探索基本农田保护赔偿试点、耕作层表土剥离再运用和农业功能区建设等工作，重视养护和提高耕地的生态服务功能保证全市耕地保有量

22.17万公顷，基本农田保护面积

18.67万公顷面积不减少、质量不减少实行科学耕作管理，提高土壤质量，巩固、保护和提高粮食生产功能区，到2023年新建粮食功能区50万亩，合计建成粮食功能区62万亩改造中低产田25万亩，实行原则农田提高30万亩推进现代农业园区建设，到2023年，全市创立省级农业园区200个以上，其中现代农业园区150个、特色农业精品园区50个

2.提高土地利用集约化水平按照节省集约和总量控制的原则，合理确定新增建设用地日勺规模、构造、布局和时序盘活存量建设用地，加大对闲置土地的清理处置力度，鼓励深度开发运用地上地下空间强化土地运用总体规划和年度计划管控，严格用途管制，健全节省用地原则，加强用地节地责任考核加紧构建节省集约用地长期有效机制，努力从城镇建设、工业建设、农村建设、基础设施建设和住宅建设等重要领域，整体推进节省集约用地工程到2023年，土地运用强度明显提高，土地资源运用效率和综合运用水平继续保持全省领先水平

3.加紧推进“三个集中”大力推进工业向园区集中、居住向小区集中、农业向规模经营集中，深入盘活集体建设用地资源到2023年，全市开展农村土地综合整改的村庄到达300个以上，整改面积超过25万亩，其中建设用地复垦10万亩以上；引导80万名农村居民向城镇和中心村汇集

（二）实行土壤污染源头综合整改

1.推进重金属污染防治根据《杭州市人民政府办公厅有关印发杭州市重金属污染综合防治规划的告知》（杭政办函

（2023）323号）规定，深入优化重金属排放企业空间布局，推进涉重行业“圈区管理”加紧铅蓄电池、金属冶炼和制革企业的同类整合，规范铜、铅、锌等重金属再生运用行业发展严格产业和环境保护准入，实行新增产能与淘汰产能“等量置换“减量置换”，加大重点防控区落后产能淘汰力度大力推进重金属排放企业强制性清洁生产审核，着力推进制革、冶炼、金属表面处理、铅蓄电池和电石法聚氯乙烯等行业日勺技术革新，减少重金属生产原料用量，提高重金属物质回收率加大富阳、桐庐2个重金属重点防控区的污染防治力度，加强源头防控，加紧淘汰落后产能，推进企业园区化发展，集中治理重点防控污染物深入规范富阳、桐庐等地日勺铜、铅、锌等重金属再生运用产业发展到2023年，形成覆盖全市的含重金属危险废物综合运用及处理处置设施系统，全市重要重金属污染物排放量比2023年减少5%以上，其中富阳、桐庐重点防控区重要重金属污染物排放量比2023年减少20%o

2.加强持久性有机污染物治理按照省环境保护厅《有关印发〈浙江省持久性有机污染物（POPs）“十二五”污染防治规划〉口勺告知》（浙环发

（2023）9号）规定，大力推进炼钢、再生有色金属生产、生活垃圾焚烧、危险废物处置和运用等重点行业二嗯英减排工程严格新建二嗯英排放项目环境保护准入，加强环境影响评价中的二嗯英污染防治专题审核，贯彻项目建设过程中的环境监理措施，强化环境保护“三同步”（建设项目中污染防治设施必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用）验收，加强二嗯英排放监测工作加紧改造和淘汰二嗯英排放源，改造年处理能力3万吨（含）以上的生活垃圾焚烧设施，逐渐提升年处理能力3万吨如下的生活垃圾焚烧设施处理能力加紧多氯联苯电容器及污染物清运处置，加强多氯联苯污染场地监督管理深入调查杀虫剂等持久性有机污染物的污染现实状况，识别和确定污染物种类和数量，建立持久性有机污染物、污染源日勺优先治理目录，按环节实行无害化处置工作到2023年，炼钢、再生有色金属生产、生活垃圾焚烧、危险废物处置和运用等重点行业单位产量（处理量）二嗯英排放强度比2023年减少10%,已识别持久性有机污染物无害化管理率到达100%,已识别杀虫剂污染物安全处置率不低于85%,配合浙江省多氯联苯清查处置与管理国家示范项目领导小组做好杭州市多氯联苯污染专题整改工作

3.深化固体废物污染防治推行危险废物申报登记制度，完善基础状况数据库抓好危险废物源头监管，重点贯彻台账、中报、转移申请和联单跟踪等四项基本制度强化危险废物经营许可管理，引导持证经营单位提高管理服务水平，鼓励有条件的地区运用水泥窑协同处置危险废物加强危险废物专题执法，有效打击非法转移处置危险废物口勺行为加强医疗废物管理，加紧医疗废物集中处置向乡村医疗卫生机构辐射延伸健全全市危险废物运用、处置体系，加紧建德水泥窑协同处置危险废物设施、临安宇洁含汞灯管处置设施等的建设步伐，提高危险废物处置能力贯彻贯彻《杭州市人民政府办公厅有关印发杭州市污水处理设施污泥处置工作实施方案日勺告知》（杭政办函

（2023）251号），以都市污水处理厂和工业园区污水处理厂为重点，加紧推进污水处理厂和化工、印染、造纸、医药、制革等企业配套污泥处置设施的建设，到。