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文本内容:
崇明区城管执法精细化三年行动计划()2024-2026(征求意见稿)为深入贯彻《上海市城市管理精细化“十四五”规划》《上海市城管综合执法“十四五”规划》文件精神,全面提升城管执法精细化能级,加快构建严格规范公正文明执法体系,结合我区城市管理工作实际,制定本行动计划
一、总体要求
(一)指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大精神,深入践行“人民城市”重要理念,全面落实市、区党委、政府关于城管执法的总体要求,把“精细化”理念和要求贯穿到城市管理综合执法的全过程和各方面,全面提升城管综合执法的法治化、社会化、智能化、标准化水平,为推进崇明“十四五”创新发展、世界级生态岛建设提供有力执法保障
(二)基本原则一是坚持以人为本,问题导向把握人民城市的根本属性,聚焦群众反映强烈的突出问题,坚持专项执法、源头治理与常态长效治理相结合,努力提升市民群众的获得感、幸福感、安全感二是坚持系统观念,创新转型加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持创新引领发展,将城市管理精细化贯穿城管执法全生命周期三是坚持规范执法,履职尽责提升以法治思维和法治手段解决问题的能力,依法查处城市管理领域违法行为,全面推进严格规范公正文明执法
(三)工作目标力争到2026年,城管执法体制机制进一步完善,条块关系基本理顺,执法协作更为顺畅;城管执法数字化转型进一步深化,执法模式更为科学,执法效能显著提高;执法队伍正规化专业化职业化建设再上新台阶,规范公正文明执法水平进一步提升;城乡环境面貌和管理秩序显著改善,市民群众对城管执法的满意度稳步提高
二、重点任务
(一)把握时代发展要求,完善体制机制法治
1.完善城管体制建设检查、指导、监督体制健全,协同推进检查、指导、监督工作,优化检查形式、完善指导方式、严格执法监督,高效推动城管综合执法队建设;评议、考核制度完备,进一步调整评议、考核结构,优化评议、考核指标,提升评议、考核的科学性和有效性;区、乡(镇)城管执法职责进一步明确,优化区局内设机构职能,提升专业执法能级
2.深化执法协作机制长三角联动机制运行顺畅,协调召开“崇启海”执法协作机制会议、专题会议、联络员会议,推动落实长三角一体化城管执法协作清单事项,建立执法预警通报、案件线索移送、执法信息共享、执法结果互认、信用联合惩戒等制度,开展执法人员跨省市学习培训,开展基层执法队伍标准化建设观摩;建筑工程垃圾管理部门协作机制衔接高效,完善交警、城管道路运输”建筑工程垃圾”联合执法机制,建立24小时实时派单联络小组,通过“线索发现一案件移送一执法处置”的闭环模式,推动建筑工程垃圾违法行为的高效处置;健全人居环境治理协作机制,进一步完善“城运中心、房屋管理、规划和自然资源、绿化市容、居委会、业委会、物业服务企业、公安、消防救援和属地政府”多位一体协同联动机制,凝聚各方力量,构建共同监管、综合治理的工作模式,全面推进人居环境品质提升
3.加强城管法制建设行政执法“三项制度”落实提质增效,健全行政执法公示制度,进一步规范事前、事中公示,完善事后公示,细化全过程记录制度,探索通过制作规范指导片等形式,提高全过程记录的规范性,推动重大法核制度落实落细,进一步加强与司法行政部门沟通,搭建信息交流平台,夯实乡镇重大法核工作;着实推行、推进行政执法案例评查、指导制度,确保案件评查数占总案件数的比例不低于10%,重大法核案件100%评查,强化评查结果运用,形成规范指导意见,全面提高办案质量;完善信用制度建设,制定信用监管规则和标准,实现分类监管、动态监管、精准监管,构建覆盖事前、事中、事后全环节监管的新型监管机制;提高执法建议效能,增强各相关部门、相关企业发现问题、分析问题、解决问题的能力,严格规范、准确高效地提出城管执法建议,推动各级城管部门主动融入社会治理,提升执法效果
(二)聚焦崇明生态发展,提升城乡环境品质
4.持续开展专项执法一是全面提升街区环境面貌,聚焦主要道路、景观区域、交通枢纽等重点区域,进一步加大对无序设摊、超出门窗或外墙经营、五乱、违规设置户外广告户外招牌等影响市容环境卫生违法行为的整治力度;二是持续开展生活垃圾分类专项执法,以集中式专项执法检查和全覆盖日常管理检查为抓手,做到对生活垃圾分类重点区域以及分类不达标点位的全方位覆盖,形成对“投放、收集、运输、处置”四个环节的全天候监管;三是加大建筑工程垃圾违法行为打击力度,对建筑垃圾产生、运输、处置全流程采取高压执法态势,同时从严查处跨区域偷乱倒建筑工程垃圾的违法行为,探索构建跨区域执法联动机制;四是推进餐厨垃圾和废弃油脂治理工作,重点检查大型宾馆、大型商场、饭店、餐饮企业、民宿的餐厨垃圾和废弃油脂分类收集、协议签订、实际清运情况,严厉打击将餐厨垃圾作为畜禽饲料、无资质的单位和个人擅自收运、处置餐厨垃圾和废弃油脂等违法行为;五是推进大气污染治理工作,加强部门联动,从严查处施工场所裸露土地、露天焚烧秸秆、露天焚烧垃圾等污染大气环境的违法行为
5.全面推进违建治理强化违法建筑跟踪、检查、督办,重点加大对存在安全隐患、社会矛盾突出、新闻媒体曝光、危害公共安全、影响重大工程、造成环境污染等各类违法建筑的查办力度,做到专人负责、快速高效、有查必果;推进重点类型违法建筑清库,加强调查排摸,精准施策,积极稳妥推进存量违建拆除,实现经营性、影响公共安全等重点类型违法建筑“全面清库”;新增违法建筑“零增长”,多措并举,完善发现机制,做到对新增违建的快速发现、快速拆除
(三)加快数字城管转型,提升城管执法效能
6.融入“两张网”建设对接“一网通办”,积极服务于民,推进不动产“注记”、“解注”工作平台化运行,完善“注记”流程,通过政务协作平台,实现“注记”在线办,在随申办APP增设“不动产解除注记申请”功能,为产权人申请“解注”提供便利;制定信用修复网上办理工作方案,明确信用修复的方式、方法,梳理信用修复的工作流程,为相对人通过网络平台申请信用修复提供便利;依托“一网统管”平台,获取相关部门审批备案、日常管理等业务数据,结合现有执法数据,引入大数据分析、人工智能等技术,推动数据赋能执法
7.完善智能应用场景深化分级分类执法管控模式,依托执法对象监管系统,完善对象数据库的日常更新和维护,根据对象业态情况,执法人员日常检查、执法办案、实效督察、市民投诉、媒体曝光等情况,对风险(颜色)等级作动态升降调整,根据对象风险(颜色)等级标注情况,对应实施相应频次的执法检查;研究、推广“非现场执法”,聚焦街面、道路、工地等违法行为易发、高发场所,综合运用视频资源,结合前期采集的基础数据,实现对违法事实的远程收集、固定,并且通过信息化方式进行违法行为告知、调查取证、文书送达、罚款收缴,形成“非现场执法”完整闭环
(四)提升队伍建设能级,打造专业执法铁军
8.推进队伍建设正规化、专业化、职业化会同公务员主管部门统筹招录计划,科学设置资格条件,加大法学、工程建设、房屋管理等专业人员的招录和引进力度;健全执法人员绩效考核、职级晋升、在岗管理、轮岗交流,中队干部选拔任用等管理制度;完善队伍规范化建设标准,优化创建复检工作方式,推进标准化大队、规范中队、示范中队创建复检工作
9.提升教育培训体系化、标准化、科学化完善教育培训体系,编制区城管执法系统业务培训三年计划,夯实教育培训基础,优化课程设置,充实师资队伍,加强实践教学基地建设;科学组织培训工作,实施学时学分管理制度,组织开展分级分类培训和执法人员综合能力等级考试,加强培训监督考核,开展教学效果评估、培训考试情况通报等工作
10.强化执法监督体系建设按照“标准化、信息化、系统化”要求,加快推进城管执法督察制度建设,完善督查督办、定期通报、跟踪问效等闭环机制,加强执法监督检查,持续正风肃纪,推动各类问题及时整改到位,构建横向到边、纵向到底的城市精细化管理网络;依托智慧城管系统,加强对城市管理热点难点问题的采集梳理,深入剖析原因,树立问题导向,整合督查力量,改进督查方法,拓宽督查内涵,强化督查实效,层层传导压力,层层压实责任,打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正、服务为民的城管队伍
三、工作要求
(一)加强指导协调,确保推进落实各部门、各中队要高度重视城管执法精细化工作,要聚焦本行动计划设定的目标和任务,结合本区域实际情况,制定年度工作方案,加强对乡镇城管执法精细化工作的协调指导
(二)加深跟踪机制,完善监督监管各部门、各中队要实行挂图作战和销项管理,确保按照时间节点高质量完成各项任务区局将定期对相关工作落实情况进行跟踪评估,组织开展专项监督检查,定期通报实施情况
(三)加大宣传力度,营造良好氛围各部门、各中队要开展城管执法精细化工作系列宣传活动,定期推出专题宣传报道,逐步打造以网站、微信公众号为中心的宣传矩阵,全力营造市民群众了解支持参与城管执法精细化工作的良好社会氛围。