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南山区人材资源调研报告(讨论稿)当前,知识和人材已成为经济发展和社会进步的主要推动力,人材资源已成为最重要的战略资源南山区要实现区第四次党代会确立的发展目标和〃三个中心、一个基地”的功能定位,关键在人材,希翼在人材因此对我区人材资源的现状与特点进行调查研究,分析我区人材工作的优势与不足,在此基础上提出对策和建议,是一项重要而迫切的任务-现状与特点
(一)基本情况本次调研分党政人材、国有企业人材、高新技术企业人材、高技能人材、教育系统人材、卫生系统人材、文化系统人材、外籍人材八个子课题进行,在获得这些子课题数据的基础上,综合考虑其他相关的统计数据,大体获得了南山区人才资源的整体状况调查显示,截至年底,南山区人材资源总量达到人其中户籍人200393816材人,非户籍人材;工程师人;专业技术人材队伍人;3239259121352734420技能型人材人;研究生及以上学历人,本科学历人,大专学历13497680345329人;岁及以下人,岁人,岁人,39150353283636-452814546-551876355岁以上人专业技术人材队伍人中,高级职称人,中级职称1407234420481012380人,初级职称人技能型人材人中,高级技1723013497职能,理顺了关系;接收了驻区大单位的学校、医院、城管和劳动人事服务机打破了分割,对区内资源进行了有效整合;强化了市场危机意识,在持续创新中推动人力资源品牌建设;建立了竞争激励机制,开展了竞争上岗和公开招考等工作,并着手在事业单位推行全员聘用制试点,对干部使用机制和分配制度改革进行了有效的探索和推广.高新技术产业的蓬勃发展成为我区聚合高科技人材的最有利条件5根据市委市政府为南山确立的功能定位,南山是深圳最重要的高新技术产业基地,高新技术企业和产值均占了深圳的半壁河山联想集团华南总部搬迁到我区后,200多名博士也随之在南山落户.雄厚的高等教育资源成为我区人材培养和储备的摇篮6我区还是深圳市最重要的高等教育基地目前在南山辖区内,已有深圳大学、深圳职业技术学院、深圳大学城、虚拟大学园、新安学院等数所高等院校,雄厚的高等教育资源成为我区人材培瘠口储备的,同时,还在资源共享、创建学习型社会等方面为我区提供了得天独厚的条件对此,深圳清华研究院常务副院长冯冠平教授兑〃i南山与其他地方的最大差别就是人材优势深圳大学城的建设,给南山带来新的机遇,大学高斗技孵化器也是南山聚合高科技人材,吸引大批中外著名大学来南山的一个重要条件〃.一批人材品牌的建设提升了我区人材环境的水平7近年来,随着南山博士协会、博士论坛、中国人材热线、深圳西部猎头、金领世界、《新资本》杂志、经理年会等人材品牌的影响日益扩大,进一步提升了我区人HR材环境的水平,扩大了对全国乃至世界各地人材的吸引力南山博士协会是目前深圳最具规模的博士协会我区是深圳市的高新技术产业基姗口高等教育基地,吸弓了近名博士在这里创业,其中不少是〃海归〃,博士I2000占全区户籍人口的百分之一点三南山博士办会成为博士们加强交流与沟通的平台,t同时还为他们在政策咨询、融资、后勤保障等方面提供了极大的便利博士论坛作为营造南山创业文化的品牌之一,五年来已连续举办了场讲座,115吸引了万多名居民参加这个充电盛宴;;年月,南山博士协会与因斗协、319986区图书馆联手,利用南山图书馆既有的公共平台,首浏隹出了旨雌动南山区科技知识普及、营造良好创业氛围、促进高科技产业化进程,以〃沟通、仓蜥、发展’为导向的周末博士云〃,这辘区科普励走上了专业化选题、体制化运作、规模化发展的i新阶段,更成为泛博博士直接服务与社区群众面对面交流的窗口中国人材热线作为国内著名的人材网站,为企业中高级人材的搜寻与吸引建立了有效的渠道目前,中国人材热线用户数量位居深圳首位,同时在北京、上海、广州等城市也名列前三位,并以高达的幅度持续快速增长,为全国万多家用人150%8单位和多万人材提供了互动交流平台,大大促进了人力资源的高效率流动与配置,100已经成为网上人力资源市场的一面旗帜西部猎头是专门为企业提供高级人材的搜寻、评价、推荐□资信调查等服务的又一品牌经过近三年的积累和实践,西部猎头日臻成熟,逐步形成为了一套完善的服务体系和工作流程,拥有较为庞大的人材信息资源,并以专业、务实、守信〃著称猎头成功率达以上,赢得了企业的好评其服务领域已涉足房地产、生物制70%药、生产创造、通讯、电子等多个行业,其中涵盖了众多国际知名公司金领世界是西部猎头和中国人材热线联合推出的高端人材市场,通过三年运作,已连续成功举办了十届现场交流会,形成为了较强的品牌效应据统计,自年月第一届金领世界招聘会举办以来,届招聘会已积累为超过家国内外知名企业与近万高级人材搭建了高效的交流平台,推进了我国高端人材市场的2构00筑09101000《新1资0本》杂志焕然一新年,我区创办的《人力资源》杂志更名为《新2003资本》,以〃把握前瞻性、讲求羽染性、力口强互动性、创造差异性〃为发展思路,策划了新内容、新栏目,出版了新专辑深受全国各地企业人力资源管理者、人力资源专家学者的青睐,并成为各大公共图书馆的收藏刊物经理年会越办越好,以〃高品位、大规模、深层次〃载誉业界历届年会上,HR都有大批国内著名人力资源专家学者和企业人力资源高层管理者应邀出席,并举办主题演讲年会研讨的议题紧紧环绕人力资源领域的前沿资诩口热点、难点问题,涉及专业理论及管理实践,满足了不同层面的人力资源从业人士的需求
(二)南山区人材工作的不足之处在分析我区人材工作优势和总结成绩的同时,我们也应该清醒地看到工作中还有不少不足,还存在不少问题,需要我们在今后一段时期的人材工作中加以克服和解决我区至今未能出台一整套系统化、科学化的人材政策体系1我区.建区历史仅有短短的年,人材工作从无到有,从小到大,取得了丰硕的14成果,积累了珍贵的经验但遗憾的是,我区至今还没有一」由口出台一套较为SSI完善的系统化、科学化的人材政策体系,这与我区经济社会发展的成箫口地位极不相称,也远远落后于我区人材工作发展的步伐因此,在当前的新形势下,尽快制定和出台人材强区战略显得尤其迫切同时,我区对人材工作的理论研究水平也有待提身.高层次人材的缺乏成为制约我区经济社会发展的瓶颈2我区的人材总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特殊是现代化建设急需的高层次、高技能、创新型、复合型、国际型人材短缺高层次人材是形成核心竞争力的关键,紧缺急需人材和高技能人材不足已成为制约我区经济社会发展的重要瓶颈.我区对人材工作的认识上存在着三大误区3唯文凭论、唯专业论的传统人材观念误区1重引进轻培养的人材政策误区2重规模轻结构、重管理轻服务的人材机制误区
3.培养和吸纳高层次人材的能力比较薄弱
4.人材开辟机制不够健全,人材的积极性、创造性还没有得到充分发挥5三对娜]建议通过对南山区人材资源的情况与特点、优势与不足的调查分析,提出如下对策和建议一实施人材强区战略,哺育南山长期竞争力南山区实施人材强区战略,既是深圳市实施人材强市战略的一个重要组成部份,又是南山区历来高度重视人材工作的必然结果和实现区第四次党代会确立的发展目标的必然要求南山区第四次党代会确立了南山今后五年工作的总体目标按照三个基地一个中心的功能定位,实施经济强区、科教兴区、文化立区、依法治区、可持续发展战略,努力营造设施完备的市政环境、生态优良的自然环境、健康向上的人文环境、稳定和谐的治安环境、廉洁高效的政务环境,把南山建设成为最适宜创业、发展、安居的现代化海滨城区这一发展目标体现了“以人为本的科学发展观,特别是“最适宜创业、发展、安居的提法本身就包含了营造吸引人材、人尽其才的环境的内在含义,是区委清醒认识到构筑人材优势对于形胡口保持南山区的长期竞争力的极端重要性而提出的工作思路南山区要加快发展,除了充分利用已有的高新技术产业优势,抢抓深圳建设国际化城市、特区建设重心西移、西部通道即将开通形成的新区位优势等发展机遇外,必须依赖的最珍贵的战略资源就是人材资源,必须建立的最重要的优势就是人材优势因此,南山区要以邓小平理论□三个代表〃重要思想为指导,努力实践以人为本的科学发展观,坚持学的人材观□党管人材的原则,紧紧围绕建设最适宜创业、M发展、安居的现代化海滨城区的总目标实施人材强区战略,以人材观念更新为先导,以人材结构调整为主线,以人材干力建设为核心,抓住培养、吸引和使用三个环节,整体推进党政人材、企业经营管理人材、专业技术人材三支队伍建设,重点实施高层次人材、高技能人材、国际化人材三项人材工程,大力引进、培养、用好、留住有强大影响力和竞争力的人材,构筑南山人材高地,打造南山人材品牌,哺育南山可持续发展的长期竞争力,为我区全面、协调、可持续发展提供坚毅的人材保证和智力支持
(二)更新人材观念,处理好三个关系实施人材强区战略,必须与时俱进,更新人材观念,树立科学的人材观一是真正树立人材资源是第一资源的观念人材资源是经济社会发展中最珍贵的资源我们必须确立“抓发展必须抓材,抓人材就是抓发展”的指导思想,坚固树立“人A材资源是第一资源”的发展观念,真正把人材工作摆到重要战略位置,作为推进“第一要务的必要条件去组织实施二是树立人材资源重在开辟使用的观念人材就是财富、就是效益、就是竞争力、就是发展后劲,但人材资源惟独通过开辟使用,才干发挥其作用要坚持人材资源的优先开辟与积累,要善于和敢于经营人材,进行合理、有效的开辟使用,不拘一格选人用人,使人材的能力和创造力充分释放三是树立开放的大人材观念要西寺“不求所有,但求所用”的人材引进新观念,进一步扩大人材工作的领塌口范围,充分发挥人材和用人单位两个市场主体作用,打破所有制、部门、行业、地或户籍秘,使人材由“单位人”变成“社会人”四是树立以业绩为核心的人材评价观念〃要坚持德才兼备原则,把品德、知识、能力和业绩作为衡量人材的主要标准,不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份,不拘一格选人材在充分考虑品德、知识、能力等因素的基础上,把业绩作为人材评价的第一标准以科学的人材观指导南山的人材工作,需要着重处理好三个关系一是第一要务与第一资源的关系发展是第一要务,人材是第一资源,可持续的发展是物资资本、人力资本和自然资本协调有序的发展,人材资源的哺育和开辟本身就是以人为本〃的科学发展观的内在要求,人的发展既是为社会发展提供人材保证和智力支持,更是社会发展的重要组成部份和终极目的因此,要推动第一要务,第一资源必须先行在研究发展问题时,首先要研究人材发展问题;在制定发展规划时,首先要制定人材发展规划二是教雕进与重点突破的关系”党政人材、企业经营管理人材禾畴业技术人材是我国人材队伍的主体,必须驳粉类指导,整体推进〃,要鼓励人人都作贡献,人人都能成才〃因此,南山区的人材强区战略应该是一个全面的人材工作战略,要整体推进党政人材、企业经营管理人材和专业技术人材三支队伍建设同时,由于实现南山发展目标口功能定位的迫切需要高层次人材、高技能人材和国际化人材,而南山现有人材资源在这三个方面明显不足,于是实施这三项人材队伍建设工程,集中力量进行重点突破,也是势在必行三是区属人材与辖区人材的关系南山人材强区战略中的人材,既包括南山区属人材,也包括南山辖区内的非区属人材既要通过加趣入、改革制窗醐新机制等途密丁制支数量充足、素质优良、结构等的区属人材队伍,更要通过环境营造、政策支g持口资助补贴等途径促进非区属单位的人材队伍迅速发展本着不求所有,但求所在,更求所用〃的原则,要建立大人材格局,娟好所属人材和所辖人材,户籍人材和非户籍人材要充分利用好驻区单位的人材资源,为我区的经济社会发展服务按照深圳市为南山区制定的高新技术产业基地、旅游基地、高等教育基地口特区西部物流中心〃的功能定位,南山的人材强区战略要自觉服从深圳人材强市战略的大局,并争取发挥特殊作用
(三)整体推进三支队伍建设实施人材强区战略,必须合理配置人材资源,以调整和优化人材结构为主线,从我区实际出发,整体推进党政人材、企业经营管理人材和专业技术人材三支队箧设一要建设高素质的党政人材队伍以区委四届二次全会关于领导干部队伍建设的精神为指导,按照德才兼备的原则,大力培养和选拔政治坚定、干;轩事、实绩突出、群众公认的优秀干部加大年轻干部、妇女干部和党外干部培养、使用力度积极推进机关与街道、街道与街道之间的干部交流要从新进机关、事业单位的大学毕业生和未在基层工作过的年轻干部中,选派一批同志到基层锻炼深化干部人事制度改革,创新编制管理模式,在街道、事业单位推行雇员制和聘任制,形成正确的用人导向和用人机制加大党政干部制度改革的力度进一步贯彻好《党政领导干部选拔任用工作条例》,扩大民主,引入竞争机制,逐步形成干部队伍正常更新交替机制,努力实现党政干部遢任用、考核、交流监督等工作娴学化、民主化、制度化重点是以公开、g平等、竞争、择优为导向,深化党政干部选拔任用制度改革改进公开选拔党政领导干部的方式、方法,完善领导干部期制度建立和完善干部正常流动和退出机制,实行优化配置进一步完善公务员考试录用制度和调任制度,积极推行竞争上岗和绩效考核探索试行政府雇员制度多种方式培训党政人材,采取举办研修班等方式,每年选拔名摆布有发展潜30力的优秀中青年干部赴国内外重点高校中长期进修深造公共管理等课程引入课程供给菜单化、培训方式多样化的“自选培训模式,大规模培训机关事业单位工作人员I”二要加强企业经营管理人材队伍建设重点环绕建立现代企业制度,完善法人管理结构,按照建设高素质职业化的经营者人材队伍要求,深化国有企业改革,改革国有企业经营管理人材选拔任用方式,按照现代企业制度要求,进一步完善法人管理结构,引进市场机制选聘国有企业经营管理者对国有资产出资人代表依法实行派出制或者选举制;力口强经理人的职业化建设,实行董事会聘任制和契约化管理同时建立国有企业经营者年薪制,保证企业经营者有较高、较稳定、师人,技师人,高级工人80各子课题相1关65的3人材数量和结10构66如4下所示党政人材现状
1.目前,区为班子成员均具有大专以上文化程度,其中,研究生文化程度有人(博士人),所占比例比过去提高区人大常委会组成人员中,研究生文3化程度
118.2%;的有名,占区政府班子人中,研究生以上文化程度的占调整后的
0942.9%;729%区政府个工作部门主要领导,平均年龄岁,比机构改革前降岁,本科
2244.8F
6.5以上文化程度人,占研究生人,占处级实职领导干部平均年龄岁,其1中6研究生以7上
2.7文%化,程度7人,占总数31的.8%,本科以上的占;
42.
53816.25%58%女干部人,党夕阡部人496国有企业人材现状
2.我区国有企业具有中专以上学历的人材人,占全部员工的比例为其
85546.8%中硕士占本科占,其余为大中专学历在有职称的人中,初级职
1.75%,
33.7%434称占中级占,高级职称占经营管理人材占全部员工的,
062.9%,
31.8%
5.3%
61.5%专业技术人材占全部员工的
21.8%高新技术企业人材现状
3.在全部家抽样企业的名员工中,经营管理人员占,专业技术
1021929317.9%人员占家企业的人均产值万元,共获得专利数项,获国家级
17.7%
102145.8239奖项项,省部级项,市级项563776其人材数量与结构基本情况如下表所示总数性别锚合理的收入鼓励企业以股权、期权等方式对人材进行激励,调动各类人材的积极性和创造性环绕培常口发展具有竞争力的大企业、大集团和各具特色的中小企业,研究制定面向新世纪企业经营管理人员的培训规划,逐步建立多形式、多渠道的符合我区企业特点的培训体系,使各个层次的企业经营者不断吸取现代企业经营管理新思想,加快企业经营者的知识更新同时要突破所有制界限,延伸人事人材服务领域,消除体制障碍,在政治上对^公有制经济组织和社会组织材一视同仁,使其在人材选拔、政府奖励、职称评定、A专家评选、社会保障、人材落户、人材培训、人事代理、博士后科研工作站建设、参加国际学术交流等方面与国有企事业单位享有同等政策待遇鼓励和支持大中专毕业生和其他各类人材到非公有制经济组织和社会组织去创业进一步疏通为非公有制经济组织和社会组织提供人材服务的渠道,完善服务措施,积极其^公有制经济组织和社会组织培养人材、引进人材、用好人物怒共全方位、便捷有效的人材服务三要抓好专蛇支术人材队伍建设重点在聘任、分配、职称等三个方面继续深化改革聘任制度改革突出抓好岗位管理,实行按需设岗、按岗聘任、以岗定薪,开展全员聘任制的试点工作,探索建立事业单位岗位管理制度、健全人事代理机制在事业单位领导人员的选拔任用中引进竞争机制,对不同类型的事业单位领导人员,区别情况分别实行聘任、选任、委任、考任;分配制度改革要积极探索建立生产要素参预分配的多种实现形式,认真抓好岗位绩效工资、优秀人材协议工资、工资总额总量管理等政策的试点,研究推进符合不同类别事业单位特点的薪酬制度,积极推进生产要素按贡献参预分配的办法,建立起以业绩、贡献为核心,向优秀人材和关键岗位倾斜,与社会主义市场经济体制相适应的自主灵活的分配激励机制,使工作人员的工资收入与其岗位职责、工作业绩、实际贡献以及科技成果转化中产生的经济效益、社会效益直接挂钩,合理拉开分配档次,实现一流人材、一流业绩、一流报酬;职称制度改革要按照省、市的统一部署,争取进行政府宏观调控、个人自由申报、业内客观评价、单位自主聘任勺职称制度试点6要采取政府购买培训成果”等形磁动专业技术人材的培常口弓进,对培^和引I进紧缺高层次科技人材和高技能人材的辖区企业和教育机构予以资助研究制订专业技术人材培养计划,积极开展专业技术人员的继续教育,突出抓好高层次人材和紧缺人材的培养要加强与高等院校、科研机构和同类先进企业开展人才交流培训、挂钩培训或者创办培训基地以大企业、大集团和工业园区为依托,兴办人材培养基地、人材创业基地扶持发展一批企业博士后科研工作站和高新技术研发中心,促进人材培养主体的多元化
(四)重点实施三项人材工程要实现南山的功能定位和发展目标,需要形成一定规模的高层次人材、高技能人材和国际化人材队伍,而经过调查分析,南山区在这三个方面的人材资源与需求相比差距明显因此,制定《南山区人材资源开辟工程规划》,重点实施高层次人材、高技能人材和国际化人材这三项人材工程,是我区实施人材强区战略的突破口和主攻方向《南山区人材资源开辟工程规划》应作为T专项规划纳入我区经济社会发展“十一五”规划,并适当展望到年
2022.高层次人材工程1实施高层次人材工程,要根居我区发展目标、功能定位和用人单位需要,积极J培养和引进能驾驭市场经济、应对复杂局面的高层次党政人材,能组织重大课题攻关和应用开辟、能解决关键性技术难题的高层次专业技术人材,擅长经营管理、能够拓展国内国际市场的高层次经营管理人材以及能在其他方面做出重要贡献的高层次人材为实现这一目标,需要做好如下几个方面的工作一是制定引进高层次人材优惠政策抓紧制定《南山区引进高层次人材若干规定》,要借鉴其他地方的相关政策,根据我区实际制定专门针对高层次人材引通勺配套及策,在引进条件、引进方式、经费资胴瞠励、创业条件、使用机制、分撅励机制、综合S服务等方面提供媒支持在工作条件、生活待上等方面为海内外的优秀人材来南E is山区工作创造条件,如畅通引进高层次人材的“绿色通道”,实行“人材居住证”制度,匡助解决住房和家属问题,赋予科研资助和安家津贝蹄二是对高层次人材要坚持引进和培养并重在大力引进人材的同时,加大对现有人材的培养和开辟力度,充分调动现有人材的积极性,盘活用好现有人材资源,切实避免现有人材的流失、闲置和浪费在制定人材引进的相关政策时,要同步考虑现有人材的相关政策要斗胆提拔和合理使用高层次人材,要让高层次人材在工作中担重任、挑大梁,使他们的能力得到充分的发挥三是加快哺育暖展高层次人材载体加强各类科技园区、宜园区、留学人员创业园区建设鼓励高等院校、科研机构和企业创办更多的博士后科研流动站、工作站、高新技术研发中心、企业技术中心,促进专业技术人材培养主体的多元化鼓励和支持国内外著名大学、科研机构、大型企业、知名中介机构来我区设立分院、分所、分支机构进一步做大做强民营科技企业,不断增强对高层次人材的吸引力和集聚力高层次人材作为一个人材群体,其内部也是分层的,其中最优秀的部份就构成我区的拔尖人材羊体抓住一批拔尖人材,能够带动一片高层次人材,并进而推进我区人材资源的整体开辟因此,建议我区制定《南山区专业技术拔尖人材选拔管理暂行办法》,实施拔尖人材工程,作为当前实施高层次人材工程的重点内容拔尖人材选拔范围主要是在我区从事科研开辟、推广、应用、经营管理、文教卫生等工作,能力和业绩突出的优秀高层次人材在这些人材中选拔名摆布由区委、300区政府命名为南山区拔尖人材,发给《南山区专业技术拔尖人材证书》拔尖人材每届任期为年,在任期内每人每月享受元人民币的政府特殊津贴,并在户口、家4500属、医疗、考察休假、学术交流、政治地位等方面享受相应优惠待遇同时,拔尖人材也应履行相关义务,在各自岗位、各自领域积极工作,按时完成任期目标拔尖人材彳硼满后可重新申报,区委组织部会同拔尖人才用人单位和主管部门,又拔尖人材实行年度目标考核和动态管理,根据考核结果和新的申报情况进行调整和补选以拔尖人材的发展潜力和业绩贡献为标准,每一年度在其中评选人作为拔尖10人材工程重点资助人员,每人资助万元重点资助对象在能力和业绩上需具备下10列条件之一有较高的学术技术造诣和较强的团队合作精神,学术技术水平在国内同行中具有一定优势,并具有能进入国家新世纪百千万人材工程序列或者在某个学科领域能取得突破性发展的较大发展潜力;在关系国民经济和社会发展关键学术技术领域中做出突出贡献,作为主要成员在省部级以上重点科研项目和国家级重要工程项目中取得重大科技成果,或者获得省部级以上重大基金项目资助者;作为项目实际主要负责人目前正在进行(或者已进入程序将进行)可望取得重要成果或者突破性发展,并能产生较大影响的省部级以上重点科研项目(课题)和国家级重要工程项目.高技能人材工程2高技能人材,是指在现代创造业和生产一线和现代服务业的各领域中,掌握专门知识和操作技能、解决工作实践中关键性操作技术和工艺难题的从业人员,主要包括取得高级工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员高技能人材是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量实施高技能人材工程,『步提高高技能人材的社会地位,优化高技能人材成长的社会环境是实现我区产业结构调整、技术升级,增加我区竞争力的重要举措实施高技能人材工程,需要采取如下几项措施一是优化高技能人材成长的社会环境当前,人们还比较普遍存在着重学历教育,轻职业教育;重学历文凭,轻职业技能的传统观念,技能人材在社会上还没有得到应有的重褥口尊重要以全国人材工作会议精神为指导,充分利用广播、电视、报刊、网络等多种新闻媒体和宣传途径,营造有利于技能人材成长的社会氛围大力宣传高技能人材在经济建设中的重要作用和突出贡献,宣传技能人材培养使用的政策措施,宣传优秀技术工人的典型事迹,使高技能人材受到全社会的高度重褥口广泛关注,成为劳动者的普遍性职业选择二是大力推动高技能人材的培训和开辟工作根据《深圳市职业培训事业发展五年规划》,我市将年到年年内培S200420225养新技师人结合我区实际情况,争取在这年内在数控技术、模具、电子、信80005息技术、建造、能源、生化、汽车、服装等现代创造业、物流业、旅游服务业及有关技能含量较高的行业中,培养名新技师2000建议充分发挥深圳高等技术学院、中旅学院和新安学院等高职院校的作用,由政府牵头,加强校企合作,根据企业的实际需求,从教材内容、课程设置等方面入手改革,大力培养南山经济和社会发展急需的各类高技能人材要在我区人材资源开辟专项资金中建立高技能人材专项科目,实行紧缺培训项目补贴制度对参加紧缺工种高级工以上技能培训的劳动者赋予一定的培训费补贴,让其享受在职补贴和安心培训的后顾之忧;其次是对培养高技能人材有突出贡献的培训机构和用人单位赋予适当补贴要充分发挥企业的主体作用,引导和催促企业落实职教经费,制定经费使用办法,保证各类企业按员工工资总额的提取教育培训经费
1.5%—
2.5%三是落实相关优惠政策,切实提高高技能人材待遇水平深圳市制订的《职业培训事业发展五年规划》,确定了项政策性保障户籍置换5政策、培补贴政策、人材津贴政策、技能鉴定重心下移制窗口改革技师考核制度我W区要认真组织这些政策在我区的实施,并在此基础上结合我区实际出台一些更为优惠的政策,以切实提高高技能人材的待遇水平比如,在市政府对获得技师和高级技师资格的人员赋予每年元津贴的基础上,我区配套赋予南山辖区内的相应人员1000—2000元津贴1000—2000要指导企业逐步建立以岗位工资为主的企业工资收入分配制度,在岗位测评和确定岗位薪级时,充分考虑技能因素,使高技能岗位工作的人材获得与其劳动贡献相符的报酬鼓励用人单位对做出贡献的高技能人材实行股权和期权激励要使高级工、技师、高级技师分别对应助理工程师、工程师、高级工程师享受同等工资福利待遇进一步完善技能人材表彰奖励制度,针对高技能人材特点,建立多种奖励表彰形式对我区获得国家“中华技能大奖”和“全国技术能手”以及省市各项技能奖励的高技能人材,配套赋予相应奖励对我区各行业、职业领域中具有绝招绝技、突出业绩和品牌影响的技能人材设立专门形式的荣誉称号和相应的奖励四是哺育和发展高技能人材专业市场在调查中,多数企业反映缺乏高技能人材信息是企业招聘高技能人材的主要艰难和障碍为此,口甫育和发展高技能人材专业市场成为需要建议有关部门可以现有人材市场为基出,以市场细分为原则,并予以适当的政策支持,逐步哺育和发展高技能人5材市场,构建高技能人材配置和交流平台;鼓励专业人材市场建立技能人材库,增大高技能人材的存量引导各类职业教育培训机构要开设职业指导必修课各级公共职业介绍机构做好劳动力市场需求信息和企业用工需求情况的采集、预测、分析和发布工作,做好培训毕(结)业人员的就业服务工作,组织专场招聘会.国际化人材工程3实施国际化人材工程,主要是通过三个渠道引进和培养国际化人材引的卜籍人材,吸引留学人材,培养本土人材因此,国际化人材工程又可以分解为以下三个子工程一是外籍人材引进工程外籍人材引进工程,是指借助引进外籍人材,进而不断提高南山的人材国际化程Jg实施国际化人材工程,首先必须增强南山对外籍人材的吸弓力和影响力,增力喃山人I材队伍中的外籍人材比重从南山外籍人材的现状看,根据《南山分局年外国人2003情况统计表》,目前我区有持(暂时)居留证的常住外国人人,相对于我区万常112861住人口,其比例为关于国际化城市外籍人口的比例,存在着、、、
0.18%5%8%15%种不同的说法即使以最低的计算,南山区这个比例与建设国际化城区要求的20%45%差距之大也是显而易见的深圳提出用年摆布的时间,将深圳建设成为重要的区域性20国际化城市那末南山区也要在年摆布把外籍常住人口所占比例至少提高到,这205%个任务是很艰巨的,需要从多个方面加以努力南山吸引外籍人材主要通过两条途径一是外资企业里的高级雇员,他们通常是来自于发达国家的母国本土雇员,这主要通过吸引外资企业进而引进外籍人才;二是在中国学习的外国留学生,截止年底,来华学习的外国留学生已达万人,在深圳大
20028.5学学习的留学生现在也达到了多人的规模,这是南山吸引外籍人材的一个重点300引进外籍人材的措施一是营造国际化商务环境,吸引跨国公司地区总部和分支机构进驻南山;二是营造国际化社区和国际化医疗、教育机构,优化外籍人才的生活环境;三是简化行政服务程序,为外籍人材出入境和居留提供便利香港人虽然不具有外国国籍,但由于香港是一个国际化城市,所以香港人材具有国际化人材属性,是能将国际化与本土化很好结合的特殊“外籍人材因此,顺应深港f化的潮流,吸引香港人材到南山定居工作,是南山引进国际化人材的一条捷径,特别是西部通道开通之后,南山吸引香港人材进一步显现出其重要性和现实性二是留学人材引进工程留学人材引进工程,是指通过某些措施,吸引海外中国留学人员来南山创业蜻工作近年来,我国留学人员〃回国潮〃持续升温年深圳市政府颁布的《深圳市政府关2000于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》明确了鼓励出国留学人员来深创业的优惠政策南山区要在此基础上制定《南山区政府关于引进海外留学人材的若干规定》,明确引进海外高层次留学人员的重点对象,引进的渠道和方式、与深圳市政府吸引留学人员政策配套的相关优惠政策对于以不改变其户籍或者国籍的形式来我市工作或者创业的留学人员,《深圳市政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》提出由市引智办发给以深圳市人民政府名义印制的“留学人员来深工作证明书”,持“留学人员来深工作证明书”者享有深圳市户籍人口待遇年月深圳市又实行了被称为深圳“绿卡”的“海外20032留学人材居住证”制度南山区各部门要服从人材强区战略需要,切实保证持有〃厨卜留学人材居住证〃的人材在南山能享有户籍人口的同等待遇,并在一些生活实际问题上赋予优先考虑和匡助要完善和强化对高新区留学生创业园主园和南山分园的设施配套和政策支持留学人员创业园区以员务为宗旨,建立高新技术企业孵化器,为留学人员创业提供政0策咨询、商务、公用、融资等配套服务建立公共技术服务平台和公共信息服务中心为进入南山辖区的留学生企业的提供服务,并设立专项资金为留学人员提供搞科研开辟和成果转化的资助和给出国留学人员创办高新技术企业以贷款贴息等优惠政策和配套服务积极参加,并引导和资助企业参加深圳市政府组团赴:励卜聘才通过中国人才热线等网上平台宣传南山吸引海外留学人材的创业环境和优惠政策,条件成熟时在国外建立海外人材基地,以掌握国际化人材供需最新信息三是本土人树是升工程男女博士硕士柚大专中专35以36-46-56下4555以上经营管
187165.
34.
20.
55.
649.
429.
610.
872.
419.
5.2%
2.6%理人员8%%%%%%%%8%市场营
157570.
29.
21.
345.
438.
115.
289.
69.
21.2%销人员8%%%%%%%%专业技
341977.
22.
11.27%
49.
924.
717.
272.
419.
5.2%
2.6%术人员9%%%%%%%8%教育系统人材现状4从结.构上看,全区教师队伍中,岁以下的中青年教师占,显示出可持续
4692.4%发展的活力高级职称占中级职称占,初级职称占呈现较合理
8.31%,
24.8%
44.8%,的职称梯次结构在编教师队伍中,研究生学历占,本科学历占,专科
2.07%
54.4%学历占,体现较高的整体素质水平
46.1%其人材数量与结构基本情况如下表所示类总数修学历职称年龄5611别男女博硕本科大专中高中级初级3536-46-以±±专级以下4555上在29921079191362162813784359789091288121854765----编借118036781327628439861544743817613214553聘本土人材提升工程是指通过培训、出国考察和参加国际交流等措施,不断提高本土人材的国际化素质,从而使本土人材成长为国际化人材提升本土人材国际化素质,可以从以下几个方面着手其一,加大教育改革的外向度改革中小学课程结构和教学方式,条件成熟的学校尽可能实现双龈学;引进世界著名高校到南山办分校或者培训机构,为南山培养国际人材服务其二,建立完善的国际化人材培养体系在这方面,可以通过中外联合办学等模式,构筑国际化人材培养基地;可以直接通过输送关键人材到海外学习,掌握先进的管理理念,熟悉国际惯例,增强跨文化沟通能力;还可以借助高校和各类培训机构的教学资源,开设、MBA和各种非学历高级人材培训班,培养造就职业化、国际化的优秀人材其三,加MPA大本土人材国际活动的参预度可以积极地参预国外的经济文化交流,也可以把海外人材请进来,通过不断参预国际活动进而提升本土人材的国际化素质其四,以实用性为前提,进一步增强市民学习外语的热情,创造国际性语言环境英语的推广和普及将是检验能否会萃国际性人材的重要标志应大力鼓励学习英语,拓宽人们认识世界的渠道,并以此作为推进中西方文化交流口吸引国际性人材的手段
(五)加大人材资源开辟投入人材不仅是一种资源,也是一种资本,能给经济和社会发展直接带来巨大收益的资本人材资源开辟投入是收益最大的投入,相对于物质资源开辟来说,具有投入少、见效快、风险小、回报高的特点人力资本是指通过教育、培训、卫生保健等投资形成的体现在人身上的健康、知识、经验、技能、智力的总和人力资本投资主要包括教育与培训投资、社会保障与医疗保健投资、研究与开辟投资,以及其他人力资本投资如科普投资等等因此,我区继续加大人力资本投资,既是实施人材强区战略的现实需要,也是实践科学发展观的内在需要要树立“人材资本优先积累”的观念,加快形成和完善以政府适当投入为引导,用人单位投入为主体,社会各方出资为补充的多元化投入机制区财政要提高政府发展性投入中用于人材资源开辟的比例,使教育、医疗、研发、社保等人力资本投资的增长率与财政收入的增长率相协调并适度超前积极引导和鼓励企事业单位加大对人材资源开辟的投入,逐步形成以市场为导向的人材投资回报机制,促进人材投资与回报的良性循环要建立和创新人材奖励机制设立“人材贡献区长奖”,每年在为我区经济社会发展做出突出贡献的人材中评选名,赋予万元重奖设立人材开辟奖〃,每年250评选表彰一批重才爱才的先进单位和个人同时鼓励和支持社会力量和企业事业单位在我区设立专门人材奖项要根据人材工作实际需要,每年在区财政预算中安排必、要的专项资金用于人才引进、培养和使用的资助和补贴、人材奖励和引才奖励等人材资源开辟工作人材资源开辟专项资金的使用当前以实施高层次人材、高技能人材、国际化人材三项人材工程为重点,同时也用于其他方面人材资源开辟的重点项目根据实施三项人材工程的需要和我区整体人材资源开辟工作的需要,当前专项资金的规模以万元为宜,大1000体相当于我区可用财力的,未来也大体保持在%的水平并根据实际情况做出3%3适当调整
(六)加强党对人材工作的领导要坚持党管人材原则,充分发挥党的思想政治优势、组织优期口密切联系群众的优势,按照管宏观、管政策、管协调、管月质的要求,制定好人材工作规划,创新人材政策法规,整合人材工作力量,形成党委统一领导,组织部门牵头抓总,有关部门各司其职、密切配合,社会力量广泛参预的人材工作新格局根据深圳市统一部署,成立我区人材工作协调小组区人材工作协调小组在区委的统一领导下,由区委(政府)办、组织部、宣传部、统战部、发改局、经贸局、教育局、科技局、财政局、人事局、建设局、文化局、卫生局等成员单位的负责人组成各成员单位按照职责分工负责职能范围内的工作,并配合做好有关人材工作协调小组要充分发挥宏观指导、统筹规划、政策研究、综合协调和督舞实职能,贯彻融中央、省、市委的人材工作的路线、方针、政符口区委、区政府关于人材工作的部署,研究讨论全区人材工作和人材队伍建设的中长期规划、拟出台的重要政策重要工作部署,W负责区人材资源开辟专项资金的管理和建立和完善领导干部联系优秀企业家和学术技术带头人制度每位区委常委、副区长联系若干位在我区取得重要业绩、有一定影响力的优秀企业家和学术技术带头人,时常听取他们的意见和建议发挥专家在重大决策中的参谋咨询作用建立和完善相对稳定、相对独立的专家咨询组织各级决策机构要完善重大决策的规则和程序,重视吸收专家的研究成果,实行社会听证和专家咨询等制度各级党委、政府要把人材工作和人材队伍建设列入重要议事日程,在制定政策、营造环境、整合力量、提供服务等方面加强对人材工作的宏观管理,把人材资源开辟利用和人材队伍建设纳入国民经济与社会发展规划,贯通于经济社会发展的全过程做好舆论宣传工作,大力宣传重才爱才单位以及做出突出贡献优秀人材的先进事迹,在全社会形成人材工作的良好氛围做好识人用人工作,爱护人材,信任人材加强对人材工作的理论研究,创新工作方式和方法,提高工作水平加大对人材工作和人材队伍建设的考核和检查力度建立健全人材工作目标责任制,加强对人材工作的目标考核和催促检查按照决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的要求,将各项目标任务进行层层分解,落实到单位倍门),融到人各B级党政“一把手”为人材工作第一责任人,人材工作目标完成情况纳入领导班子和领导干部政绩考核,考核结果作为奖惩的重要依据对在人材队伍建设中成绩突出的单位和个人,赋予表彰奖励充分发挥党的思想政治工作的优势,始终把思想政治工作贯通于人材队伍建设的全过程,根据社会主义市场经济新形势下人材成长的特点,不断创新思想政治工作的内容、形式、方法和机制,提高针对性和有效性制定规划,突出重点,重视做好在各类人材特殊是高层次、高技能人材中发展党员工作,及时把他们吸收到党的队伍中来,使其成为先进生产力的重要开辟者和先进文化的重要创造者、传播者民464544542001577238581447321443948604894办总88171891692610430285675867332184143459972143681122计文化系统人材现状5据.不彻底统计,南山区辖区内的文化艺术人材共有人,专业结构上以美术、646舞蹈为主,音乐、文学等专业占有一定比例具有硕士以上学历占本科学历占6%,,大专及以下学历占年龄在岁以下占岁占岁048%46%3011%,30-4054%,40-50占岁以上占高级职称占中级职称占,其余为初级职称23%,5012%6%,19%75%或者无职称近年,南山区文艺人材共获得国家级金奖项,银奖项,铜奖5954项,省级金奖项,省级银奖项,省级铜奖项,省级优秀奖项,市级金奖67244项,市级银奖项,市级铜奖项,市级优秀奖项,特殊奖项6515卫生系统人材现状
6.卫生事业单位总体人员增长速度维持在摆布,其中在编人员年增长率在到之间,聘用人员年增长11占%率在到之间
2.22%
3.22%26%
28.7%能人材现状
7.从高技能人材的供需情况分析,突出表现为总量不足,结构不合理受访企业中,有感觉到高技能人材短缺,有的企业认为能基本满足需要;有的受访50%30%70%企业认为由于高技能人材的短缺制约了公司的发展无论是高新技术产业还是传统创造业,都存在着高技能人材严勤豆缺现象市场营销类、工程技术类、技术支持类和生产管理类的高技能人材的短缺表现尤其突出外籍人材现状
8.年我区持有居留证的常住外国人共人,聘用外籍员工的单位有20031128236家,外籍员工人涉外单位集中分布在蛇口、科技园,包括跨国公司、大型部科745技企业以及学校外籍人材涵盖高层管理人员、专业技术人员、高技能人员和专门人材,其中大部份具有大学以上学历,国籍以韩国、日本和欧美居多
(二)主要特点通过对南山区人材现状的分析,我们发现,近年来,我区积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的人材工作机制,致力于营造良好的人材环境,形成为了一支具有一定规模、门类比较齐全、整体实力不断增强的人材队伍,人材工作取得了突破性发展但是,必须清醒地看到,我区的人材总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要,特殊突出的是现代化建设和国际化建设急需的高层次、高技能和国际化人材短缺我区人材资源现状的主要特点体现如下一是人材总量不足年底南山区人材(大专以上学历,或者中级以上职称,或者有劳动部门颁发高级工以上技能资格证书的从业人员)总量人,2003仅为南山区常住人口万的
938166115.4%二^高层次人材匕檄匮乏高学历、高职称的人材比例严重偏低,特殊是懂管理、懂技术、懂外语、懂经营的复合型人材缺乏专业技术人材占全区劳动力的不
9.3%,到发达国家该类人材数量所占比例()的其中高级职称以上的为人,O22%1/24810只占专业技术人材总量的
13.9%三是高级技能型人材的比例更低南山区技师惟独人,高级技师仅人,165380技能型人材中高级技师所占比例为技工数量少、等级偏低、结构不合理,技师、
1.3%高级技师奇缺、年龄偏大等问题,已成为我区经济发展的人材瓶颈对高技能人材的培养没有形成系统工程,高等职业教育的发展也与新型技能性人才的培训和继续教育需求存在差距四是国际化人材短缺国际化人材短缺是我区向国际化城区发展的重要制约因素目前我区有持(暂时)居留证的常住外国人人,相对于我区万常住人口,112861其比例为即使以最低的国际化城市外籍人口的比例计算,南山区这个比
0.18%5%例与建设国际化城区要求的差距之大也是显而易见的此外,南山在吸引留学回国人材和本土人材国际化以及营造国际化城区的环境方面也都存在着较明显的不足
二、优势与不足
(一)南山区人材工作的七大优势.坚持正确的人材路线为我区实施人材战略指明了方向1年以来,我区认真学习贯彻党和国家有关人材工作的政策措施,坚持角的人材路线,全区上下形成为了尊薪只、尊重人材的良好氛围我们深深2000i体s空作为第一辈子产力一科学技术的载nt体,人材是T国家发展最重要的资源,谁IL拥有了丰富的人材资源,谁就能在竞争中率先□取胜根据我区〃三个基地,一个中心”的功能定位,要实现区域发展目标,关键还是要靠人材资源的维系和推动今年月,区委书记王毅在区委工作会议上对我区人材工作进行了专门阐述2坚持党管干党管人材,建设高素质的领导干部队伍人材资源是第一资源要认真贯彻实施人材强国战略,统筹、搞活、用好社会各界人材资源,为一切有志成才的人提供更多的发展机遇和更大的发展空间按照德才兼备的原则,大力培养、使用力度积极推进机关与街道、街道与街道之间的干部交流此次会议对我区人材工作的开展提出了要求,即对人材政治上要关心、工作上要支持、生活上要保障,形成鼓励人材干事业、激发人材干大事业、支持人材干成事业的社会环境.逐步完善的人材机制确保了我区人材战略目标的顺利实施2一手抓人材引进,一手抓内部培养1由于历史原因,我区本地人材相对较少,区委区政府跳出本地培养这T招充方式,充分引进外地人材,制定并颁布了一系列发展教育和引进人材的政策措施,决区的人材优势同时,我区坚持〃一手抓人材引进,一手抓内部培养〃的策略,田只极引进人材的同时,没有忘记培养本地人材各街道办事处相继出台了鼓励本地青年升学的优惠政策不少企业也积极鼓励员工成材,使一批普通的夕南青31年在南山完成为了由,蓝领,至“白领,够铭U逐步完善用人制度,基本形成为了灵便开放的用人机制,用人单位自主2用人、人员自第业的格局基本形成,初步建立了能进能出、富有生槌口活力的用人机制,为发挥人材效能起到了重要作用,使我区人力资源质量水平得到了明.以人为本的服务观念成为我区人材工作的出发点和着眼点3近年来,我区人材工作把服务作为人材工作的出发点和着目艮点,进■少转变服务观念,积极改进服务方式,有效提高服务质量,全面提升服务水平,收到了良好成效更新服务观念,变单纯控制取向为服务取向41面对新形期口新课题,我区组织人事部门更新观念,迎接新挑战,用公开、公平、公正的原则做好自身角色定位,当好后勤部长,成为〃好办事,快办事,办好事”的部门为页应规则,不搞个别优惠政策,不搞区别对待,对企业的服务,不JII WTO管所有制形式,不管企业大小,均按照一个标准、一个条件、一个时限’的要播供同样质量的月瞪同时,树立责传雉敝府辘念,作为政府职能部门,作为服务者,信守责任和承诺,依法行政,做到服务行为从程序到内容的合法、规范优化服务方式,变被动服务为主动服务52我区组织人事部门把调查研究、送政策、送员务上门作为提升服务的基本手段0之一在调研中及时掌握第一手资料,推进服务工作的主动性、及时性和针对性区人材中心和蛇口人材中心通过调研,深入了解企业需求,为企业提供个性化勺人栩败、01人栩聘、接收毕业生科弋办职称等系列人事侬服务,与中集集团、康佳集团、沃尔S玛等大企业签定人事代理协议,对华为、中兴等重点客户提供上门服务为了更好地支持和匡助高新技术企业的发展,西部人力在高新园区设立了分部,为园区内的高新技术企业提供高效率、零距离的人力资源服务蛇口人材中心还斗胆借鉴国际惯例,根据用人单位的需求,主攻人材租赁服务,为深圳远洋、蛇口通讯公司、亿伟达国际等大中型企业提供人材租赁服务,为打造蛇口人材租赁品牌开创了一个良好的局面提升服务层次,变普通服务为深层次服务我6区3组织人事部门不仅在服务态度上主动热情,在服务过程中不卡不要,在屈亍职能时彻头彻尾,而且时刻注意带着思量去工作,在服务中作前瞻性、深层次的探索年,区机构编制委员会在教育系统学年度核定编制工作中,针对学校生源结构2002比例失衡、借读费的提高、房地产热造成的学位紧张等因素,提出了两个的建议,15%一是将教育系统各学校的空编数由提高至,该建议从宏观上对教育系统编制10%15%使用进行了调控;二是将学年度新增编制中的员额编制配备比例由提高至200210%,仅此一项区财政每年节约经费万元,有效地减轻了财政负担15%
800.开辟创新的精神成为不断推进我区人材工作的第一要素7我国加入以后,面对新挑战,要适应我区经济社会发展要求,资源需要不断WTO整合、流程需要不断优化人材工作牵涉面广,与单位、个人的利益息息相关,如何适应形势需要,如何实现角色转变,如何进行机制创新,如何提供有效服务,都是我们需要解决的课题基于对不与时俱进,就将落伍于时代〃的深刻认识,我区组织人事部门时时保持紧迫感,坚持以改革创新求发展,用改革的手段解决发展中的问题近年来,在区委、区政府的正确领导下,结合区情实际,完成为了机构改革工作,调整了。