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壤塘县加强单亲母亲及家庭维权和关爱服务实施方案按照中共阿坝州委办公室、阿坝州人民政府办公室关于印发《加强单亲母亲及家庭维权和关爱服务实施方案》文件要求,贯彻好男女平等基本国策,落实好《妇女权益保障法》,全力推动全县单亲母亲及家庭维权和关爱服务工作,结合我县工作实际,制定如下实施方案
一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习宣传贯彻党的二十大精神,全面落实省州县相关精神,紧扣县委“155”发展战略目标和“4332”产业发展布局,坚持“宣传引导+政策帮扶+依法维权”工作思路,实行部门联动、分类施策、动态管理、属地属事负责工作方式,进一步转变全县单亲母亲及家庭观念意识,维护合法权益,持续改善生产生活水平,全面提升安全感、获得感、幸福感,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,有效衔接乡村振兴,促进社会和谐稳定
二、服务对象具有壤塘县户籍,因离异、丧偶、遗弃、非婚生育等原因,造成家庭结构不全、独自抚育未成年人且需要维权或帮扶的单亲母亲及家庭
三、工作内容位县委组织部、县妇联,县级各部门、11个(乡)镇〕
(三)依法维权
10.加强特殊保护关口前置,综合运用“法治+德治+自治”方式,解决涉及单亲母亲家庭信访维权等方面的苗头性隐患性问题
(1)将单亲母亲及家庭维权和关爱服务纳入平安壤塘暨县域社会治理现代化工作;统筹基层网格员、人民调解员等力量,每季度对单亲母亲及家庭情况进行全覆盖巡查寻访不少于1次,推动多元治理〔责任单位县委政法委,11个(乡)镇〕
(2)充分发挥大调解协作机制作用,协调公、检、法、司等部门,形成工作合力,为单亲母亲家庭提供免费法律咨询、援助和维权服务;建立单亲母亲及家庭未成年人法律援助绿色通道,确保该类法律援助案件优先受理、优先指派、优先办理〔责任单位县司法局,县法院、县检察院、县公安局、11个(乡)镇〕
(3)指导基层自治组织将新修订的《妇女权益保障法》等与单亲母亲维权和关爱服务相关内容纳入村规民约、居民公约〔责任单位县民政局,县委组织部、县司法局、11个(乡)镇〕〕
(4)根据单亲母亲基本情况、个人意愿、择偶标准等,建立数据库,通过“点对点”模式,每年针对性组织开展不少于2次“线上+线下”交友联谊活动,引导单亲母亲登记结婚,组建新家庭〔责任单位团县委,县民政局、县妇联、11个(乡)镇〕
(5)做好单亲母亲及家庭接访工作,解决婚姻、劳动和社会保障权益、人身权益、财产权益、文化教育权益等信访问题,妥善做好释法明理、关爱帮扶等工作〔责任单位县信访局,县公安局、县司法局、县人社局、县妇联、11个(乡)镇〕
(6)充分发挥基层组织和党员作用,加强网格化管理和综治中心建设,做好婚姻家庭纠纷预测预防预警;结合主题党日活动开展单亲母亲关爱行动,重点为生活困难、残疾、重病等单亲母亲提供权益维护、生活帮扶、精神抚慰等关爱服务;组织单亲母亲积极参与村规民约、居民公约制定修订,开展协商议事活动,保障单亲母亲参与城乡基层治理权益〔责任单位县委组织部,县委政法委、县妇联、11个(乡)镇〕
11.维护合法权益开展联动联防,筑牢单亲母亲及家庭维权工作的“防火墙”
(1)突出妇女人身和人格权益保护,对不知不愿不敢主张抚养、扶养、赡养费的单亲母亲家庭,通过村民委员会、妇联等组织引导其向男方主张权利,对有配偶者与他人同居、家暴、虐待、遗弃及其他重大过错行为,要求责任人对受害者(即单亲母亲及家庭)予以经济赔偿,并依法追究男方责任;开辟绿色通道,做到快立、快审、快执,及时维护单亲母亲合法权益强化家事审判改革,进一步完善家事调解、家事调查、心理疏导、回访帮扶等制度〔责任单位县法院,县检察院、县公安局、县民政局、县妇联、11个(乡)镇〕
(2)对侵害单亲母亲及家庭合法权益的刑事案件,依法快捕、快诉、快审、快判,有效震慑犯罪,强化提前引导侦查、监督立案等工作;对单亲母亲及家庭未成年子女犯罪的,依法落实好“少捕、慎诉、慎押”刑事司法政策和认罪认罚从宽制度;落实好涉案未成年人保护制度,彰显司法温度;积极开展民事支持起诉;为符合条件的对象给予国家司法救助;加强亲职教育,助推家庭教育指导,积极开展妇女权益保障公益诉讼工作〔责任单位县检察院,县法院、县公安局、11个(乡)镇〕
(3)持续开展维护单亲母亲家庭权益专项行动,坚决防范和依法惩治强奸、强制猥亵妇女,虐待、遗弃妇女儿童等危害妇女儿童人身安全的犯罪行为;积极参与打击拐卖妇女儿童专项行动,建立健全预防、打击、救助反拐工作长效机制;加大“家庭暴力告诫书”出具力度,避免“民转刑”案事件发生;提高矛盾纠纷排查化解能力,深化开展反家暴警情调解劝解工作,持续加大普法宣传和公益咨询力度〔责任单位县公安局,县法院、县检察院、n个(乡)镇〕
四、工作要求
(一)强化统筹领导成立壤塘县加强单亲母亲及家庭维权和关爱服务工作领导小组(见附件),建立由县级有关部门组成的联席机制,定期或不定期召开会议,及时研究谋划部署工作,解决问题县级相关部门(单位)各司其职、各负其责,加强协作联动,及时沟通信息,推动单亲母亲及家庭维权帮扶各项措施落地落细各乡镇结合工作实际,组建专班,定期研究并有效推进单亲母亲及家庭维权和关爱服务相关工作
(二)切实履职尽责按照属地属事管理原则,对单亲母亲家庭情况进行再摸底再排查,掌握底数实情,因户施策制定落实关爱服务措施;各成员部门(单位)、各乡镇紧扣职能职责落实任务、责任,定期将工作开展落实情况报领导小组办公室;领导小组办公室落实专人、专线及时传达县委工作要求,收集汇总情况信息
(三)加强督促指导领导小组办公室定期不定期对各成员单位、各乡镇落实单亲母亲及家庭维权和关爱服务工作情况进行调研督导,总结经验,发现不足,及时向领导小组报送情况信息综合运用考核、评优、信息通报等手段,督促成员单位和各乡镇抓好工作落实,推动形成齐抓共管良好局面附件银凤安杰2吴晓勇杜壤塘县加强单亲母亲及家庭万兵刘辉维权和关爱服务樊兴建班玛罗依高工作领导小组组长黄忱培副杨组丽秀长赵春勇泽仁塔陈县委副书记杨福强蓉泽郎基县委常委、统战部部长王辅川王永莲黄县人民政府副县长、县公安局局长县人民政秦川孙涛贺强刘府副县长、县妇委主任县法院党组书记、院先曦志强杨富长成员朱湘云全尼玛俄县检察院党组书记、检察长县目标标旅中心热陈勇谭主任昌林刘海县信访局党组书记、局长波县国防动员办专职副主任县纪委副书记县委组织部常务副部长县委宣传部常务副部长县委政法委常务副书记县法院党组副书记、副院长县检察院党组成员、副检察长县教育局副局长县公安局党委委员、机关党委书记县民政局党组书记、局长县司法局党组书记、局长县财政局党组书记、局长县人社局党组书记、局长县住建局党组书记、局长县科学技术和农业畜牧局党委书记、局长县水务局局长县文体旅游局党组成员、局长县卫生健康局党委书记、局长县市场监管局党组书记、局长县委组织部副部长、县非公有制经济工作和社会织工作委员会书记、县乡村振兴局党组副书记、副局长咎灯县林草局党组书记、局长李雪莲县医保局党组书记、局长龚波贾团县委书记头丹卓玛县妇联主席何晓辉县残联理事长格西彭措县红十字会常务副会长领导小组下设办公室,由县妇联主席头丹卓玛兼任办公室主任,负责协调推动单亲母亲及家庭维权和关爱服务日常工作,适时组织召开领导小组工作会和联席工作会,定期组织开展检查指导,有效推动各项工作
(一)思想引领
1.加强思想引导深入贯彻习近平总书记关于妇女和妇女工作的重要论述精神,加强正面引导,扭转落后思想观念大力宣传习近平总书记关于保护妇女儿童合法权益及关心关爱特殊困难群体的重要指示精神,培育践行社会主义核心价值观,宣传党的惠民利民政策,开展家庭家教家风系列主题文明风尚培育行动,常态开展各类对象化、分众式宣传宣讲,引导单亲母亲及家庭转变观念,树立自尊自爱、自立自强意识,争做文明风尚的倡导者和践行者;开展思想引领、健康培树、感恩引导、技能提升、婚育观念培树、婚育新风推进、平安家庭建设、家庭教育指导、心理健康引导等教育服务大力挖掘宣传自强不息、无私奉献的单亲家庭正面典型,弘扬吃苦耐劳、坚韧不拔精神,鼓励引导单亲母亲及家庭自力更生、改善现状;广泛开展“文明家庭”“最美家庭”“最美母亲”等精神文明创建评选活动,移风易俗,引导群众破除陈规陋习,培树婚育新风〔责任单位县委宣传部,县总工会、团县委、县妇联、县残联、H个(乡)镇〕(逗号之前为牵头部门,下同)
2.普及法律政策全面落实依法治县战略,加大普法力度,切实增强单亲母亲及家庭法治意识
(1)按照“谁执法谁普法”原则,一是依托公共法律服务中心、11个乡(镇)司法所和派出所、片区法庭、各村法律服务联系点和婚姻家庭纠纷调解中心、妇女儿童维权点等机构对有需求的单亲母亲家庭采取“预约上门服务围炉座谈”“以案释法的方式提供普法宣传、法律援助、人民调解、公证、法律咨询服务开通维权绿色通道,发放便民服务卡,建立维权微信群,完善信息台账,畅通“12348”维权和法律援助服务热线,为困难母亲提供及时高效的维权法律服务,增强群众法治观念,培养维权意识,提高维权本领,扩大维权效应全方位、多角度、全覆盖开展《民法典》《妇女权益保障法》《反家庭暴力法》《未成年人保护法》等法治宣传教育,每年针对性开展法律宣讲不少于5场次,覆盖单亲母亲及家庭成员总人口的80%以上;通过微信、抖音、公众号等媒介传播平台,创新利用情景剧、微动漫等方式,以群众喜闻乐见的方式提升宣传实效,增强单亲母亲及家庭自我保护的意识和能力,维护自身合法权益〔责任单位县委政法委,县法院、县检察院、县教育局、县公安局、县民政局、县司法局、县妇联、11个(乡)镇〕
(2)宣传落实好《家庭教育促进法》,进一步压实家庭责任,夯实父母或其他监护人的养育、教育责任,健全学校、家庭、社会育人机制;加强单亲母亲家庭未成年人子女的教育引导和关爱,帮助树立正确的人生观、价值观,防止校园欺凌、暴力、歧视、犯罪等情况〔责任单位县教育局、县妇联,县公安局、县民政局、县司法局、县人社局、县文体旅游局、县卫生健康局、县市场监管局、团县委、县残联、11个(乡)镇〕3宣传实施好计划生育新政策,提倡优生优育,积极引导自主选择计划生育避孕节育措施,有效遏制非意愿的政策外生育、非婚生育〔责任单位县卫生健康局,县委宣传部,司法,妇联,11个乡镇〕二政策帮扶
3.加强关爱帮扶关心关注单亲母亲及家庭的安危冷暖,落实好各类纾困帮扶政策,创新举措,及时开展关爱救助1动态掌握单亲母亲及家庭底数实数,根据人口结构、劳动力状况、家庭需求等,分门别类进行归类甄别,建立“一户一册”工作台账〔责任单位县妇联,县民政局、县乡村振兴局、11个乡镇〕2做好结对帮扶,依托“两联一进”机制,县级帮扶部门和帮扶人员精准结对帮扶所在帮扶家庭中的困难母亲〔责任单位县委组织部,县民政局、县乡村振兴局、县妇联、11个乡镇〕3定期对单亲母亲家庭开展全覆盖对标摸排,及时将困难单亲母亲个人或家庭信息报县民政部门,将符合最低生活保障和特困人员救助供养等政策条件的单亲母亲家庭按程序纳入保障范围对已纳入低保范围的单亲母亲家庭中的老年人、未成年人、重病重残人员,可按照不低于我县低保标准的10%提高救助水平;对因灾、因突发事件、因病、因学造成重大人身伤害或财产损失,导致基本生活暂时困难的单亲母亲家庭,按要求给予临时救助,救助标准按现行标准执行;按相关标准发放困难残疾人生活补贴和
一、二级重度残疾单亲母亲护理补贴,持续探索将
三、四级精神、智力残疾单亲母亲及残疾家庭成员纳入重度残疾人护理补贴范围〔责任单位县妇联,县民政局、县残联、n个(乡)镇〕
(4)积极争取社会爱心资金物资,聚焦单亲母亲家庭,每年常态化开展集中式慰问帮扶不少于3次,覆盖单亲母亲家庭不少于200户〔责任单位县妇联,县民政局、县红十字会、11个(乡)镇〕
(5)对符合困难群众养老保险代缴政策的重度残疾、独生子女伤残死亡的单亲母亲以及纳入低保对象、特困人员范围的单亲母亲,在不重复享受代缴政策的前提下,按照100元/年标准代缴相关资金由县财政解决〔责任单位县人社局,县财政局、县民政局、县妇联、县残联、11个(乡)镇〕
(6)通过社会募集、爱心捐助、政府补助等方式筹集资金设立壤塘县单亲母亲及家庭维权和关爱服务基金,财政给予启动资金支持,基金设在县妇联,采用“动态管理+常态帮扶+精准救助”模式,加大对因残、因病、因灾以及其它原因导致家庭生活难以为继的单亲母亲家庭精准化救助力度〔责任单位县妇联,县民政局、县财政局、县红十字会、11个(乡)镇]
4.增强内生动力为单亲母亲及家庭劳动力提供优质就业创业服务
(1)每年开办藏式服装制作、手工艺制作、酒店服务、家政服务等妇女居家灵活就业培训不少于1班次,培训有意愿、有条件、有能力的单亲家庭劳动力不低于培训班总人数的20%o〔责任单位县妇联,县人社局、县民政局、县科学技术和农业畜牧局、县文体旅游局、团县委、口个(乡)镇〕
(2)提供就业创业服务鼓励企业优先招聘,通过春风行动、民营企业招聘周等专项活动,免费搭建就业平台,提供求职登记、职业介绍、职业指导等服务,推荐单亲母亲到待谩好、前景好的企业,宣传并动员各类用人单位优先聘用单亲母亲实施重点扶持,对符合就业困难人员认定的单亲母亲给予认定和援助,对招用就业困难单亲母亲的用人单位,按规定兑现社保补贴对通过市场渠道难以实现就业且符合条件的单亲母亲,通过公益性岗位优先安置提供创业支持,对有创业意愿的单亲母亲,提供创业培训、创业指导、融资对接、政策落实等创业服务鼓励单亲母亲自主创业,为符合条件的单亲母亲提供创业担保服务〔责任单位县妇联,县人社局、县民政局、县科学技术和农业畜牧局、县文体旅游局、团县委、11个(乡)镇〕
(3)在县内开办商铺的(有场地、有人员、有业务、有收益)已脱贫困难母亲一次性给予创业补贴3000元在县内具有营业执照的商铺里务工超过三年的且有稳定持续收入的困难母亲,经审查合格后一次性给予就业奖励1000元整合部门资源积极开发公益性岗位,设置“爱心妈妈”或“童伴妈妈”等临时性岗位,设立托管员根据每村困难母亲、3岁以下幼儿、失能人员、重残人员、重病人员的实际情况,按网格化管理每10户定一个托管员,在采挖药季、农忙季、务工季将周边10户中的幼儿、失能人员、重残人员、重病人员管护起来县妇联对托管员资料进行收集、申报,并对托管员进行管理,县红十字会、县妇联根据资金情况,对托管员按照每人每年2000元的标准进行补助〔责任单位县人社局,县科学技术和农业畜牧局、县文体旅游局、团县委、县妇联、县残联、红十字会、11个(乡)镇〕
(4)积极推荐单亲母亲至旅游景区、星级饭店、乡村酒店等涉文涉旅产业相关企事业单位就业〔责任单位县文体旅游局,县妇联、11个(乡)镇〕
(5)优先将符合条件的单亲母亲及家庭成员选聘至生态公益性岗位,从事森林、草原、湿地、河流等生态资源管护工作〔责任单位县林草局,11个(乡)镇〕
(6)结合平安壤塘建设暨县域社会治理现代化工作,深入开展“平安家庭”创建活动,对单亲母亲家庭中遵纪守法、邻里和睦、支持教育、环境整洁的进行表扬〔责任单位县委政法委,县委宣传部、县纪委、县公安局、县妇联、11个(乡)镇〕
(7)对已达生育上限后主动到县域外、内医疗机构采取长效节育、绝育措施的单亲母亲家庭育龄妇女给予300元、1000元奖励补助,同时在本县人民医院落实绝育措施的单亲家庭母亲享受一免三补助〔责任单位县卫生健康局,县妇联、11个(乡)镇〕
5.开展健康服务关爱单亲母亲及家庭成员身体健康,提高自我保健意识和健康水平常态化开展义诊巡诊活动;推动农村适龄妇女“两癌”免费筛查政府民生实事落实落地;扎实开展单亲母亲家庭大病救助工作,落实医保政策;对经“三重保障制度保障后,个人医疗费用负担仍然较重的家庭分类进行兜底救助;按规定对已脱贫单亲母亲家庭落实医疗卫生基金救助大力宣传预防艾滋病、梅毒等性传播疾病知识,增强单亲母亲自身“健康第一责任人”意识,促进健康行为〔责任单位县卫生健康局,县医保局、县妇联、n个(乡)镇〕
6.落实教育政策关注单亲母亲家庭未成年人教育,帮助解决语言、入学、心理教育等方面问题加大国家通用语言文字推广普及力度,逐渐消除单亲母亲及子女就业、创业、入学等语言障碍加大单亲母亲家庭适龄少年儿童关心关爱力度,充分利用儿童之家、乡村学校、少年宫等加强单亲母亲家庭未成年人心理健康教育落实各项教育资助政策,推动单亲困境母亲家庭子女教育救助工作,确保单亲母亲家庭适龄子女全员入学〔责任单位县教育局,县民政局、团县委、县妇联、11个(乡)镇〕
7.落实住房保障贯彻落实住房保障政策,对符合条件和相关规定的单亲母亲家庭“应保尽保”指导各乡镇参照《优抚对象住房优待办法》等相关住房政策办法,优先为符合条件的住房困难单亲母亲家庭提供保障性住房〔责任单位县住建局,县乡村振兴局、H个(乡)镇〕
8.开展监测帮扶加强动态监测,及时落实帮扶举措,防止单亲母亲家庭出现群体性致贫返贫情况按照“风险研判、入户核查、信息比对、评议公示、乡镇初审、县级审定”程序,将符合条件的单亲母亲家庭纳入监测对象进行动态监测,及时掌握生产生活现状对有劳动力、有发展意愿且已纳入监测对象的单亲母亲家庭,利用各级衔接补助资金、产业发展基金等给予项目、资金、技术等必要的帮扶措施,帮助其稳定发展产业,实现增收,防范单亲母亲群体出现规模性返贫致贫风险〔责任单位县乡村振兴局,县教育局、县民政局、县财政局、县人社局、县科农畜水局、县卫生健康局、县市场监管局、县林草局、县医保局、县妇联、县残联、n个(乡)镇〕9,深化群众工作践行党的群众路线,倾听单亲母亲及家庭呼声,传递党和政府温暖,帮助解决急难愁盼紧扣“联户联情”群众工作,针对单亲母亲等特殊困难群体,区分不同情况,制定针对性帮扶措施,妥善解决生活实际困难,加大联系走访力度,联户干部每季度到户开展工作不少于1次〔责任单。