XX镇耕地保护长效管控工作实施方案

镇耕地保护长效管控工作实施方案XX为贯彻党中央、国务院和省委省政府、州委州政府、县委县政府关于严格保护耕地的决策部署，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，进一步压实各村耕地保护责任,严守耕地红线，确保粮食安全，坚决遏制耕地“非农化”、严格控制耕地“非粮化”，根据《XX县耕地保护长效管控工作方案》，结合我镇实际，制定本方案

一、工作目标严格落实耕地保护目标责任，牢牢守住耕地保护红线，建立健全严保严管、动态监管、责任追究的耕地保护管控机制，严厉打击违法违规占用耕地行为，实现我镇新增农村乱占耕地建房行为“零”发生，耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化’问题“零”发生，坚决维护好用地秩序，确保全镇耕地面积保持总量稳定

二、监督范围

（一）严禁违法占用耕地建房未经批准违法乱占耕地建房（含建晒坝、篮球场、健身活动场所、水池等）、强占多占、非法出售等恶意占地建房行为，以及违法违规建设“大棚房”“违建别墅”等行为

（二）严禁违规占用耕地绿化造林对占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物，违规占用耕地和永久基本农田造林种草等行为

（三）严禁超标准建设绿色通道对超过规定控制标准，在铁路、公路用地范围以外建设绿化带，以及河渠两侧、水库周边占用耕地和永久基本农田建设绿色通道等行为

（四）严禁违规占用耕地挖湖造景占用耕地和永久基本农田挖塘养鱼、挖田造湖、挖湖造景，以及以绿化建设等名义违法违规占用耕地等行为

（五）严禁违规占用耕地从事非农建设制止耕地“非农化”、防止“非粮化”情况，进一步规范农村建设用地审批、设施农业用地管理、各类非农建设占用耕地审查以及严禁占用永久基本农田扩大自然保护地等行为

三、工作措施

（一）健全责任体系，层层传导压力一是镇级对辖区内耕地保有量、永久基本农田保护面积、违法违规乱占耕地行为负总责引导辖区企业及个人在用地项目选址时不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田负责组织耕地保护日常巡查、政策法规宣传、落实村、组、网格员耕地保护责任，确保辖区内耕地违法用地行为“零”发生；牵头抓好辖区内变更调查、卫片执法、农村乱占耕地建房及其他违法用地的整改工作，建立耕地保护问题台账,实行动态销号管理;在县农业农村局、县自然资源局等部门的指导下开展好耕地保护的执法工作二是镇包村领导对全村耕地保护工作负总责，村支书、主任具体负责抓好落实,对签订的耕地目标责任书负责三是各村履行好土地所有者职责，监督承包经营主体保护和合理利用耕地，落实村民小组、网格员和群众耕地保护责任，制止摞荒、闲置、改变用途、非法流转土地及其他破坏耕地的行为引导承包农户在耕地上种植粮食作物按照镇级工作安排落实辖区内变更调查、卫片执法、农村乱占耕地建房及违法用地的整改工作四是村民组长对本组耕地保护工作负总责，落实村下发的耕地保护任务，对签订的耕地目标责任书负责五是网格员对网格内承包农户耕地保护工作负责，对网格内耕地数量及使用情况做到底数清、情况明,及时发现制止报告网格内承包经营主体非法转包、摞荒、闲置、改变用途及其他破坏耕地的行为，加强政策宣传解释，合理引导农户在耕地上种植粮食作物

（二）强化政策宣传，提升依法用地意识一是层层签订责任书镇、村、组及网格员逐级签订耕地保护目标责任书，明确各自工作职责和工作任务，村与承包经营主体签订耕地保护承诺书二是利用土地日、地球日、法制宣传日等开展耕地保护政策宣传活动，推动耕地保护法律知识进校园、进企业、进村寨、进单位、进农户等三是要利用赶场天、院坝会、大喇叭、永久喷绘等多种形式进村入户抓好宣传，每个自然寨要有1条以上耕地保护永久性标语,切实做到耕地保护家喻户晓，增强全民耕地保护意识［牵头单位:镇自然资源所、镇农业服务中心，责任单位:各村，完成时限3月20日前，长期坚持］

（三）强化疏堵结合，保障用地需求加快编制多规合一实用性村庄规划，强化对农村地区宅基地、产业用地管控，保障符合“一户一宅”政策群众合理用地需求各村要及时受理群众建房申请，及时报镇农服中心审核;镇农服中心要加强工作人员保障,建立农村宅基地审批台账管理机制，及时会同镇自然资源所做好核查审批各项工作，符合用地审批条件的，及时予以保障镇乡村振兴站、镇自然资源所要强化项目用地事前审查工作，确保上报项目具备用地条件［牵头单位:镇农服中心、镇自然资源所、镇乡村振兴站，责任单位:各村，完成时限立即执行，长期坚持］

（四）强化巡查监管，形成工作常态一是要组建一支由自然资源所、农业服务中心、行政执法办公室、村镇规划建设服务中心等组成不少于6人的镇级耕地保护巡查队伍，对辖区耕地保护工作开展常态化巡查,每周完成1次全覆盖巡查工作，发现新建房屋（晒坝、篮球场、健身活动场所、水池、鱼塘等），现场核实手续办理情况，无相关手续的第一时间报综合组（镇自然资源所）督导各村各网格耕地保护工作开展情况，发现各网格巡查监管不到位，出现漏查漏报的，及时向查处整改组报告二是各村负责人和网格员每周在辖区内开展2次以上耕地保护巡查,及时发现制止违法违规占用耕地行为并将处置情况上报镇（街道）三是镇主要领导每月对辖区开展不少于2次耕地保护巡查督导；包村镇领导每周对所包保的村开展不少于1次耕地保护巡查，发现问题及时督促整改［牵头单位:镇自然资源所、镇农业服务中心，责任单位:各村,完成时限立即执行，长期坚持］

（五）严格执法查处，持续强化震慑一是全镇40周岁以下领导、干部（含公务员、事业人员）要加强相关法律法规学习，积极参加“XX司法云”网络学习，及时参加执法资格考试，尽快取得执法资格，切实建设一支高素质、规范化的执法队伍二是巡查工作组在巡查过程中发现的违法占用耕地行为要立即依法制止查处，严禁出现只下执法文书不整改的行为，务必做到打早打小各村要及时动员群众按规定完成新增违法乱占耕地整改，报镇自然资源所验收销号；对不能在规定时限动员群众自行拆除、需镇级统一拆除的，责任村承担20%拆除费用三是对于情节严重的，确实难以完成查处工作的，要及时上报县自然资源局、县农业农村局、县综合执法局等相关执法部门依法处置四是严格执行《土地管理法实施条例》处罚标准，落实省级“三天发现、五天处置”的工作要求，对于违法占用一般耕地面积超过10亩、永久基本农田超过5亩的依法移送公安机关追究刑事责任［牵头单位:镇自然资源所、镇农业服务中心，责任单位:县综合行政执法局上司分局、镇综合执法办、各村,完成时限立即执行，长期坚持］

（六）建立奖励制度，强化群防群控用好用足县级举报奖励资金，加强对农村新增违法乱占耕地行为奖励的宣传，经查证属实的，对第一举报人奖励人民币500元/起，对同一举报行为不重复奖励［牵头单位:镇自然资源所、镇农业服务中心,责任单位:各村，完成时限立即执行，长期坚持］

（七）强化追责问责，确保取得实效一是2023年2月以来,各村出现1起新增违法乱占耕地行为的，由镇政府通报批评；发生2宗以下（含2宗）且15天内未完成整改的，由镇政府主要领导约谈包村领导、村主要领导、驻村“第一书记”；发生3宗以上（含3宗）且15天内未完成整改的，移交镇纪委调查处理，村主要负责同志、驻村“第一书记”、网格员一律不得评先评优；因发生新增违法乱占耕地行为，导致镇主要领导被约谈以上的,一律由镇纪委启动追责问责程序，追究相关责任人责任,村主要负责同志、驻村“第一书记”、网格员一律不得评先评优［责任单位:镇纪委、镇自然资源所、镇农服中心、各村，完成时限:立即执行，长期坚持］

四、组织保障成立XX镇保护耕地常态化管控工作领导小组，组成人员如下组长:XX常务副组长:XX副组长:XX成员XX各村党委（党总支）书记、主任领导小组下设综合组、宣传组、巡查督导组、查处整改组，负责保护耕地常态化管控有关重点工作，具体分工如下

（一）综合组组长:XX副组长:XX成员XX职责负责耕地保护常态化管控工作的综合协调、上传下达、日常信息收集汇总和上报;负责调度乱占耕地建房和卫片执法整改工作；及时向党委、政府报告工作情况

（二）宣传组组长各包村领导成员镇党政办负责人、各村分管负责人、各村网格员职责负责政策宣传和群众教育引导等工作

（三）巡查督导组组长:XX副组长:XX成员XX职责负责按照监督范围和巡查要求，常态化巡查各村各自然寨违法用地情况，督导各村各网格耕地保护工作落实情况，及时向查处整改组报告

（四）查处整改组组长:XX副组长:XX成员镇自然资源所、县综合行政执法局上司分局、镇农服中心以及镇村涉及干部职责根据巡查督导组和各村反馈发现的违法占用耕地情况，第一时间进行核实，依法进行处置

五、工作要求

（一）强化工作调度各包村领导、各村主要负责同志要狠抓耕地保护政策宣传、日常巡查等工作的督促、调度，确保各项工作落到实处要认真落实耕地保护周调度工作机制，确保每周巡查工作不走过场、落实落细镇党委会、镇长办公会每月研究一次以上耕地保护工作，及时解决存在问题

（二）强化信息报送镇巡查工作组、各村每周四下午6时前，将本周耕地保护巡查整改台账报镇自然资源所，各村所报台账需经包村领导审核出现迟报、不报的，镇政府将进行全镇通报

（三）强化镇村联动镇自然资源所、镇农业服务中心要落实耕地保护行业责任，各村要坚决落实主体责任，形成齐抓共管的工作合力，共同遏制违法乱占耕地行为。