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文本内容:
县加强基层河湖管护全面推广〃解放模XX式”建设实施方案
一、总体要求
(一)指导思想坚持以习近平生态文明思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路,全面落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于全面推行河湖长制决策部署,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,不断完善村级河湖管护体系、增强基层管护队伍力量、强化管护资金保障、加强基础设施建设,推动农村水资源、水环境、水生态综合治理“最后一公里”,打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖
(二)基本原则坚持生态优先顺应人民群众对优美生态环境和美丽幸福河湖的热切期盼,强化河湖长制在村级层面落地落实,多措并举推动农村水环境持续改善坚持问题导向以农村河湖存在的突出问题为导向,深化完善村级河湖管护措施,加大中小河流治理力度,切实解决群众身边的河湖问题体系运转效果、工作创新等方面对有关县级单位、辖区人民政府等进行考核同时,县河长办将会同县目标绩效评估中心对此项工作定期开展暗访督查,各河流联系单位和镇级河长制办公室要积极履行协调、监督、考核职责,加强工作督查,督促加快进度,每月收集整理开展情况,及时掌握建设进度
(三)落实管护经费各地要加大村级河湖管护经费投入,明确本地区村级河湖管护投入标准,夯实村级河湖管护资金保障同时,充分运用市场机制,吸引社会资本投入,鼓励企业、个人出资,支持农村河湖管护
(四)加大宣传力度各地各相关部门要积极宣传基层河湖管护“解放模式”,结合河湖长制“七进”活动,让群众持续感受农村河湖面貌的巨大变化,不断增强信心县河长办将收集地方典型做法,通过县融媒体中心向社会宣传播报,同时上报市河长办定期在网站、微信公众号推出,大力营造人人、事事、时时注重河湖保护的浓厚氛围,并将杰出成果向省级以上媒体推介附件
1.XX县基层河湖管护“解放模式”基本建设内容
2.XX县全面建设基层河湖管护“解放模式”村(社区)基本情况汇总表
3.XX村(社区)河湖管理保护方案编制提纲
4.XX县XX村河湖管护“解放模式”工作清单
5.XX县基层河湖管护“解放模式”试点推广验收表
6.县级河流联系单位“党建+河长制”推广工作清单附件1XX县基层河湖管护“解放模式”推广建设内容序号推广类别建设内容配套制度
1.设立河长工作室
①落实河长工作室场所,门口设立“河长工作室”门牌和“河《村级河湖长履职规定》《河长湖管护意见箱“;
②配套办公设备,如办公桌、电脑、打印机、档案柜等;
③落实固工作室规定》《村民河湖管护三不定工作人员;
④制作水系图并上墙;
⑤河长工作室组织框架、河湖管护队伍并上墙;四要》《联防联控协议》
⑥制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、村民河湖管护“三不四要”、问题处《问题处置流程》等置流程图、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队等职责制度并上墙1创新类
2.包括但不限于党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队河长工作室三队职责
3.设立乡风文明生态超市,落实积分奖励资金和物资《乡风文明生态超市评比规则》
4.在“解放模式”基础上创新管护做法
1.设立河长工作室
①落实河长工作室场所,门口设立“河长工作室”门牌和“河《村级河湖长履职规定》《河长工湖管护意见箱“;
②配套办公设备,如办公桌、电脑、打印机、档案柜等;
③落实固作室规定》《村民河湖管护三不四定工作人员;
④制作水系图并上墙;
⑤河长工作室组织框架、河湖管护队伍并上墙;要》《联防联控协议》《问题处置
⑥制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、村民河湖管护“三不四要”、问题处流程》等置流程图、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队等职责制度并上墙2复制类
2.包括但不限于党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队河长工作室三队职责
3.设立乡风文明生态超市,落实积分奖励资金和物资《乡风文明生态超市评比规则》3鼓励类根据实际情况,确定建设内容配套建立相应职责制度《村级河湖长履职规定》《河长工创新类复制4制定河湖管理保护方案及工作清单,巡河日志、群众及游客问题反馈、处理台账作室规定》《村级河湖管理保护方类鼓励类案》■—2一加强巡查,及时发现并制止污水、废水、养殖粪污乱排、生活垃圾乱扔、农业生产废弃物乱弃等现象;与企业、养殖户签订不直排、偷排、漏排污水排放“承诺书”,创新类复制与民宿、农家乐签订按规定处置污水、垃圾的“承诺书;深入推广畜禽养殖废弃5类鼓励类物资源化利用、科学施药施肥种养殖技术,鼓励农村家庭建设经济实惠的污水处理人工湿地;加大污水、垃圾项目建设,强化农村生活垃圾收集处理,从源头治理污水、垃圾、粪污、农业废弃物、农药化肥等对河湖造成的污染村内设立河湖管护标识标牌、设置水文化墙、悬挂宣传标语、发放含宣传标语的实用礼品等;在“
3.22”“
6.5”等重要时段和节日发放河湖保护宣传单、开展有奖问答等创新类复制宣传活动;加强对基层河湖管护队伍相关法律、法规和政策的培训,发动村级河湖6类鼓励类长、河长工作室成员、爱河护河队伍开展入户宣传,向每户居民发放爱河护河“倡议书”;开展志愿服务、宣传、保洁等活动,引导村内群众、党员、志愿者、企业等积极参与河湖保护附件2县全面建设基层河湖管护“解放模式”村(社区)基本情况汇总表XX经济体序镇(街道、管河湖(库塘、渠益,收村(社区)名农户数河湖治理基础条产业发展效人居生态环有无“道德银行无万委会、管道)数量(条、耕地(亩)创新模式称(户)件益境(超市)”号理局)个)集村党建+河长、林长+河长等创新模式R附件3村(社区)河湖管理保护方案编制提纲XX
一、村基本情况x x主要描述村内地理位置、村域面积、农户及人口现状、经济情况、耕地、企业(含养殖户)、游客数量、污水处理设施、垃圾分类现状等
二、河湖基本情况总体情况详细阐述村内河流、水库、塘坝、渠(堰)、溪沟等水域总体情况、河湖长设立情况逐一描述河湖渠具体情况
1.河流
(1)基本情况包括河流名称、地理位置、长度、流域面积、流量、水质、上下游情况等
(2)管理保护现状包括水资源保护(开发利用情况、入河排污口管理、饮用水源地保护)、水域岸线管理保护(取水口、码头、堤防工程等涉河建筑管理)、水污染防治(工业污染、畜禽养殖、生活污染等基本情况及防治情况)、水生态修复(水土流失、水生态修复工程)、水环境治理、执法监管情况等
2.水库包括水库名称、地理位置、库容、水质、供水功能等基本情况及管理保护现状
3.渠道包括渠道长度、设计流量、途径地点、灌溉面积、上下段情况等基本情况及管理保护现状
4.塘坝包括塘坝名称、容积、功能等基本情况及管理保护现状
三、存在问题
(一)村级河湖体系建设目前村级河湖长制体系建设还存在哪些问题如体制机制不健全、河渠库保洁员未落实、上下游河湖管护工作机制未建立等问题
(二)河湖水域管护
1.排污口设置不合理、节水意识不强、用水效率不高等水资源保护问题
2.侵占xx水库岸线,xx渠道存在淤积、岸坡损坏等水域岸线管理保护问题
3.污水处理厂直排入河、沿岸垃圾、废水直排入河等水污染防治问题
4.水质较差、水域及沿岸有异味等水环境治理问题
5.水土流失严重、生态下泄流量不足等水生态修复问题
6.公示牌不规范、非法矮围、采砂等问题存在
(三)面源污染治理从农业面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污水、垃圾清运等方面对存在的问题进行描述
四、管理保护目标
(一)工作体系建设针对河湖体系建设中存在的问题,合理提出下一步管护目标
(二)河湖水域管护针对河湖存在的主要问题,结合本地实际和可能达到的预期效果,合理提出河湖管理保护总体目标和年度目标,目标内容要量化
(三)面源污染治理从面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污水、垃圾入河渠库等方面,合理提出河湖管理保护总体目标和年度目标,目标内容要量化
五、措施与责任分工
(一)工作体系建设针对河湖体系建设中存在问题和下一步要达到的目标,提出具体有针对性、可操作性的具体措施,明确各项措施的责任单位,落实村级河湖体系建设责任如建立村级河长工作室、建立河湖联防联控机制,完善村级河湖长制工作制度和档案等
(二)河湖水域管护针对河湖管理存在的问题和下一步要达到的目标,因地制宜提出具有针对性、可操作性的具体措施,明确各项措施的责任单位,落实管理保护责任如清理河道内垃圾和淤积物、维修整治破损渠道、开展宣传等
(三)面源污染治理针对源头治理存在的问题和下一步要达到的目标,因地制宜提出具有针对性、可操作性的具体措施,明确各项措施的责任单位,落实源头保护责任如开展科学施药、施肥技术指导;养殖场粪污处理设施、设备升级改造,推进资源化综合利用;统筹推进农村生活污水治理;积极落实垃圾处理,增加垃圾箱布置,源头管控垃圾问题等坚持因地制宜立足不同地区不同河湖实际,发挥河长制工作平台作用,着力破解河湖生态保护高质量发展中的重点、难点、堵点、痛点和热点问题坚持高效运行建立高效的村级河湖管护体系,充分整合各类资金和人员,加强农村基础设施建设,提高村级河湖管护水平
(三)工作目标到2023年底,全面建成以村为单位的基层河湖管护“解放模式”并正常运转,建立长效机制,有效解决河湖(包含水库、重点山坪塘等水利工程)功能衰退、水域岸线侵占、水环境恶化等突出问题,农村河湖面貌持续好转,群众爱水护水意识明显增强,为加快实现乡村振兴、打造宜居宜业和美乡村总体目标创造有利条件
(四)推广范围在全县设立村级河湖长的行政村(社区)全面推广“解放模式”建设
二、基本任务
(一)设置村级河长工作室坚持党建引领,由村(社区)党支部书记牵头担任村级河长,充分发动村内党员主动参与河湖保护工作,发挥基层党组织战斗堡垒作用设立村级河长工作室,配备固定工作人员,制定河长工作室、河湖管护队伍组织框架,制作村域水系图,设置“河湖管护意见箱”,接受群众监督、受理涉河湖问题,实现基层河湖长制阵地标准化规范化附件4县XX村河湖管护“解放模式”工作清单XX主要问题工作措施责任单位工作分类或河湖序号(主要描述目前河湖管护中存在(对应主要问题提出由村级层面完成完成时限(以村级河长、村两委名称的主要问题)的具体工作措施)为主)
一、工作体系建设
二、河湖水域管护
三、面源污染治理备注村级河湖存在主要问题,不能由村级完成的,由上级相关河长办纳入河湖长制清单任务中推进整改——10附件5XX县基层河湖管护“解放模式”试点推广验收表验收内容是否达类别存在问题整改要求备注(鼓励类按建设内容修改验收内容)标
1.落实河长工作室场所,门口设立“河长工作是室”门牌和“河湖管护意见箱”
2.配套办公设备,如办公桌、电脑、打印机、是档案柜等创新类村复河长工作硬件建设
3.落实固定工作人员是制类村室
4.制作水系图并上墙是
5.河长工作室组织框架、河湖管护队伍及职责是上墙县(区)镇(街道)村(社区)年—月日
116.制定村级河湖长履职规定、河长工作室规定、村民河湖管护“三不四要”、问题处置流是程图、党员志愿巡护队、巾帼志愿宣传队、河湖保洁队等职责制度并上墙
1.《村级河湖长履职规定》《河长工作室规是定》《村民河湖管护三不四要》《联防联控协制度建设议》《问题处置流程》等
2.与上下游村签订联防联控协议是创新类村复河长工作制类村室
1.制定河湖管理保护方案及工作清单是工作开展
2.定期处理“河湖管护意见箱”里反映问题是
3.建立村民(游客)反映河湖问题(建议)受是理台账,并如实记录
4.与养殖户、农家乐、企业等签订承诺书是——12——
5.向居民发放爱河护河倡议书是
6.树立宣传标语、标识牌,悬挂宣传横幅等是开展河湖管护宣传,营造爱河护河氛围
1.成立党员志愿巡护队是河湖管护体系建设
2.成立巾帽志愿宣传队是队伍
3.成立河湖保洁队是
1.明确“三队”人员、职责、工作流程是创新类村复河湖管护配套措施制类村队伍
2.制定“三队”袖章、旗帜是
3.建立“三队”工作台账,定期开展巡护、宣是传、保洁工作,如实填写工作开展一一13设立乡风文明生态超市,落实积分奖励资金体系建设是和物资乡风文明制定《乡风文明生态超市评分规则》,定期生态超市配套措施是开展评比、公示、表彰、奖励、宣传工作近期内河(湖、库)岸不会发生变形破坏,无是水土流失现象,无冲刷现象河湖无重大四乱问题,一般四乱问题不超是河湖健康河湖治理现过2个,无乱排现象评价状河湖常年有一定水流(水量),浮游植物占是河湖水域面积W50%水体无任何异味、颜色无异常、无漂浮废弃是物创新类村河湖健康公众满意度调查评估公众对河湖环境、水质水量、涉水是复制类村评价评价景观、舒适性、美学价值的满意程度验收总体情况(详细描述村的类别、村级河湖管护“解放模式”推广总体情况及验收工作开展情况)验收结论(是否通过验收)验收组组长验收人员:一一15附件6县级河流联系单位“党建+河长制”推广工作清单序联系所在乡单位对接支部联系支部建设亮点河流镇
1.探索“河长+路长”联合机县水利县水利局机关例大XX XX街道办望江社区支部制;局支部
2.培养“民间河长”•••
(二)组建村级河湖管护队伍根据河湖实际,合理整合林长制、路长制等力量,组建规模适度、结构合理的巡护、宣传和保洁队伍,包括但不限于建立党员志愿巡护队,协助村级河湖长开展巡护活动,及时发现并处理问题;建立巾帼志愿宣传队,常态化开展河湖长制工作宣传,营造爱水护水氛围;建立河湖俣洁队,坚持每日开展保洁工作
(三)优化河湖管护人员聘任各地要积极制定村级河湖管护人员聘任计划,结合脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴新要求明确岗位计划、选聘条件、工资待遇,在村内选聘劳动力,定期开展河湖日常巡查、入河排污口和河流水质情况监管、水面和堤岸保洁等工作坚持对河湖管护人员开展岗前培训和每年2次专业培训,明确工作职责和任务,掌握河湖长制及河湖管护基本知识以及巡河软件使用等,确保管护到位
(四)建立村级河湖管护配套制度建立完善村级河湖长履职尽责、动态调整、日常巡查、信息报送、举报投诉、问题处置等工作制度,明确管护标准、管护频次及管护职能等要求,结合试点推广经验,进一步完善村级河湖管护激励、考核、评优、奖惩等配套制度,形成常态化制度机制,实现村级河湖管护工作有章可循、运作规范、责任明晰建立健全相邻村(社区)间的联防联控机制,提倡每位村级河湖长“多走1公里”
(五)强化群众参与凝聚治理合力加强对农村河湖管护工作的宣传引导,提高群众爱河护河意识,形成“自己的河湖自己管护”的社会氛围鼓励由村集体出资设立“河湖管护”激励资金,结合实际设立乡风文明生态超市,落实奖励物资,定期开展积分评比,通过用评比积分在乡风文明生态超市兑换日常生活用品的形式,激励奖励积极参与河湖管护治理的群众鼓励将“三不四要”(不乱扔、不乱排、不乱占,要自觉、要劝导、要反映、要共享)等河湖保护治理要求纳入村规民约,规范群众行为组建群众评议队,定期对村级河湖管护工作评分,建立全民参与、全程监督的工作机制
(六)加强农村基础设施建设加强城乡规划衔接,紧密结合农村基础设施和公共服务设施建设,深入推进农村人居环境整治提升五年行动、农村“厕所革命”等,加快农村生活污水垃圾处理设施建设、农村黑臭水体排查整治、河道堤防建设,加强畜禽粪污无害化处置力度,加强农村水库、渠道运行维护,为农村绿色产业发展提供有利基础条件鼓励有条件的地区建设滨水公园、廊道和河湖长制文化广场等,充分体现乡村地域特色、文化特色、生态特色,持续改善乡村人居环境
(七)推动水环境和产业融合发展坚持绿色发展理念,建立健全生态产品价值实现机制,促进水环境保护治理与农村产业发展深度融合、协调发展,以良好生态带动产业兴旺、打造农村绿色产业链,促进农村居民增收致富、生态资本加快增值,持续体现生态价值
三、创新任务根据各村(社区)实际,选择以下但不局限一至多项创新探索,总结提炼
(一)建立“河长+田长”协作机制有效衔接农田灌溉用水保障和农药面源污染防治,坚定以保护水资源、改善水生态、治理水污染的持续发展理念助力守护粮食安全底线、耕地保护红线,形成“河长+田长”的工作合力,牢固树立“一盘棋”思想,开展好巡河和巡田协调工作强化领导,压实责任,聚焦聚力,细化举措,进一步探明“污河”因素,强化“管河”措施,加大“护河”力度XX镇、XX镇、XX镇、XX街道办等重点结合乡村旅游和“田长制”工作创新探索
(二)建立“河长+链长”发展机制立足XX资源禀赋优势,以河湖保护、构建良好生态环境为契机,深入挖掘文旅康养、食品饮料、生物医药、新能源新材料等“1+3”主导产业的发展潜力,建立生态产业链,形成“河长+链长”发展机制,加快形成以“1+3”主导产业为重点、绿色为核心竞争力的现代产业体系促进水环境保护治理与产业发展深度融合、协调发展,以良好生态带动产业兴旺、打造绿色产业链,促进生态资本加快增值,进一步释放生态红利,努力构建起人与自然和谐共生的河湖管理新局面XX街道办、XX镇等重点结合XX山、XX村打造创新探索“解放模式”
(三)建立“河长+林长”联动机制树立大生态、大环保理念,统筹发挥河湖长、林长在河道、水库及岸线林、水源涵养林的监督管理作用,以保护水资源和森林资源,防治水污染、改善水环境、修复水生态、提升森林生态功能等为主要任务,密切配合,形成工作合力,建立起山水林草共管的协作机制XX管委会、XX镇等重点结合森林公园优势探索“河长”“林长”联动机制
(四)建立“河长+路长”协作机制通过河流两岸路长的监督、宣传教育和舆论引导,劝阻沿河居民随意下河开展涉水活动,减少岸线侵蚀,解决岸上生产生活垃圾入河污染水体,着力改善沿线水生态,提升沿线水风貌,合力打造“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的美丽幸福河湖XX镇、XX街道办等重点结合“路长制”工作创新探索村级河湖管护模式
(五)建立“河长+园长”协作机制坚持“因水而生、依水而兴、以水而荣”理念,以水生态为引领,握牢兴水兴产业的“金钥匙”依托河湖沿线绿水青山优势资源,形成“河长+园长”协作机制,通过推行河长制,以治水为牵引,助力农业园区、林业园区等产业转型升级,追求绿色GDP,走出高质量发展的新路子XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX管委会等重点结合“XX县茶叶现代农业园区”和“优质粮油+巴山肉牛农业园区”创新探索村级河湖管护模式
四、推广“党建+河长制”工作模式在全县XX条主要河流沿岸场镇、村(社区)推广实施“党建+河长制”工作模式充分发挥党建引领作用,发动广大党员干部及党员志愿者主动参与河湖管护,加强基层党组织与河湖管护队伍结对联建,以高质量党建促进河长制工作“有力、有效、有能、有序”开展,进一步加强村级水资源保护,推进水环境综合治理成果,用红色力量守护一方碧水清流
(一)结对共建,携手并肩谱新篇各县级河流联系单位的党组或党委支部,要积极在沿河村(社区)建立“支部+河段+示范点+群众”联络机制,构建“党支部书记带头、党员示范、群众共同参与”的新型治水模式,推出“党员河长”,实现党群共治在沿河场镇中至少选择一个村(社区)支部共同开展村级河湖管护“解放模式”工作,加入该村(社区)巾帼志愿宣传队和党员巡护队
(二)齐头并进,抓好联建联动各单位党员要积极加入联系的村级党员志愿巡护队和巾帼志愿宣传队,联合村(社区)共同做好巡查管护工作各党支部可以联合沿河场镇、村(社区)支部结合“林长制”“田长制”和“路长制”等因地制宜共同开展巡河保洁、“七进”宣传等河长制相关工作通过共同管护,了解河段存在问题、治理难点,提出意见建议,充分发挥好基层党组织示范引领作用
(三)引领示范,发挥先锋作用根据各党组或党委支部、党员在巡河护河治水中的表现和成效,每年评选表扬一批“优秀党员河长”和“优秀党支部”,报请总河长办公室通报表扬通过评优秀、树典型、立标杆,充分发挥党员干部先锋模范作用,提高党员干部在护河治水中的覆盖面和影响力,积极创新推动“党员河长”队伍建设和“党建+河长制”全覆盖
五、工作要求
(一)制定工作清单以复核试点推广阶段开展的调查摸底成果为基础,进一步梳理农村河湖基本情况、管护治理现状以及存在的突出问题,以村(社区)为单位梳理体制机制、基础设施建设等方面存在的短板以及河湖管护治理存在的问题,针对性制定具体工作清单,明确工作任务、责任部门和时间节点,形成村级河湖管护的“一村一策”
(二)迅速组织实施各地要抓紧制定镇级推广工作方案,逐一明确辖区内村(社区)推广模式(创新模式、复制模式、鼓励模式),组织开展推广工作每个镇(街道、管委会、管理局)至少要选择2个村(社区)开展创新模式推广,1/5以上的村(社区)开展复制模式推广并根据实际情况,科学制定基础设施建设任务、完成时间,按照9月底前全面完成本地体制机制建设的要求有力有序推进,及时将推广工作情况以及形成的典型经验做法、意见建议书面报送至县河长办11月底前完成全部验收工作,报送总结报告各县级联系单位要制定本系统“党建+河长制”工作方案,明确本单位对接支部和将开展联系工作的联系支部,研究建设亮点
(三)加强经验总结提炼各河流辖区人民政府和开展“党建+河长制”各单位支部,要将在全面推广的基础上,至少选择1个河湖长制工作推动有力、河湖管护治理做法举措有特色亮点、群众积极性高的村(社区)进行重点打造并结合村(社区)自身条件创新管护做法,认真总结有效做法,提炼形成先进经验,为全县基层河湖管护提供新典型
六、组织保障
(一)加强组织领导各单位要加强组织领导,明确有关部门责任分工及推广重点,及时组织研究制定推广工作的政策制度,协调解决重点问题,及时组织交流学习,借鉴经验做法县河长办将不定期开展实地调研,深入一线阵地指导建设
(二)强化督导考核县河长办将“解放模式”推广工作纳入2023年河湖长制年度工作考核,从推广工作进度、。