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德阳市罗江区年深化做管服改革2023优化营商环境工作要点2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年,持续深化“放管服”改革优化营商环境,对促进全区经济社会高质量发展具有重要意义要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,认真落实国、省、市关于深化“放管服”改革的各项决策部署,不断优化审批流程,提高审批、透明度和可期性,更大激发市场活力和社会创造力,努力打造一流的营商环境,加快建设便民、阳光、高效的法治型政府、服务型政府
一、简政放权,提升行政审批规范化和精准度
(一)规范行政审批行为,深化行政许可事项清单管理制度全面实行行政许可事项“一单一图一表”审批,进一步探索减少申请材料、压缩办理时限的创新举措动态调整行政许可事项清单,规范许可办事指南,实现线上线下服务渠道同源发布、同步更新,线上线下审批一个标准、一套材料、一网办理,加快实现政务服务事项清单与行政许可事项清单有效衔接〔责任单位区司法局、区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府(逗号前为牵头单位,下同))
(二)深入推行政府部门权责清单制度,推广运用“一单一图一表”改革经验根据国、省、市统一部署,有序推进其局、区经信局、区司法局、区市场监管局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府)
(二十一)聚焦政府投资工程招标投标领域乱象,持续开展“招标乱象”整治行动全面推行使用德阳市工程建设项目电子招标监督平台,夯实各行业主管部门监督按照省、市工程建设项目“评定分离”改革要求及相关工作办法,在我区重大工程建设项目招标过程中推行“评定分离”8月底前,开展清理历史沉淀保证金专项行动,探索出台政府投资项目分类减免投标保证金政策措施,加快完善招标投标交易担保服务体系〔责任单位区发改局、区财政局、区公共资源交易中心,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区)
四、强化保障,提升改革发展潜动力和内驱力
(二十二)落实责任机制区推进政府职能转变和“放管服”改革暨政务公开协调小组办公室统筹推动全区“放管服”改革工作各有关部门要主动扛责任、领任务、提效能、抓落实,明确改革时间表、路线图,协同高效推进改革
(二十三)完善考核机制加强工作督促落实和跟踪问效,持续用好全区年度重点改革任务清单,实时监测改革任务推进情况建立健全企业和群众意见建议沟通反馈机制,及时解决企业和群众合理诉求,认真接受社会评价和监督切实做好营商环境评价和“一网通办”能力提升评价,持续改进评价方式
(二十四)加强宣传引导各镇各部门要充分利用报刊、政府网站、政务新媒体等各类媒介,全方位、多形式、广渠道宣传报道各行业各领域“放管服”改革先进做法和典型经验,打造各具特色的亮点工作,开展营商环境案例评选及宣传,推动形成全民关注、各方支持、共同参与的浓厚氛围他依申请办理的行政权力事项(行政确认、行政裁决、行政给付、行政奖励、行政备案及其他行政权力事项)及公共教育、劳动就业、社会保险、医疗卫生、养老服务、社会服务、住房保障、文化体育、残疾人服务等领域依申请办理的公共服务事项全面标准化,动态调整部门权责清单〔责任单位区司法局、区委编办、区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府〕
(三)推动“零材料”证明城市建设巩固证明事项清理成果,及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明按照依法依规、协同推进、便民利民原则,在全面清理、取消无法律法规依据的证明事项基础上,依托“德阳市零提交证明城市支撑平台”,通过信息共享、告知承诺、部门协查等方式,逐步实现申请人办事无需提交证明材料12月底前,全区政务服务领域80%以上的证明材料依托“德阳市零提交证明城市支撑平台”实现免提交(责任单位区司法局、区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区)
二、优化服务,提升办事创业便利化和满意度
(四)提升“一网通办”质效根据企业和群众办事需求,推出更多“一件事一次办”主题式套餐服务,在巩固提升国家13个“一件事”基础上,政务大厅各综合窗口落实重点“一件事”80个以上、样板“一件事”20个以上,高频事项基本实现“一件事一次办”〔责任单位区行政审批局,区级有关部门(单位))
(五)拓展“一网通办”推进“天府通办”分站点建设,完成15个便民利民主题服务专区和30个高频事项“掌上办”,实现各部门、各层级平台互联互通、数据共享和业务协同,推动政务服务事项除法律法规另有规定或国家秘密等情形外100%网上公开运行按照“网上收件、网上受理、数据共享、自动比对、智能审核”的标准,通过优化流程、精简材料等方式,充分利用大数据、人工智能等技术改变传统人工审核方式,将更多高频、简易政务服务事项纳入德阳市“秒批秒办”专区运行,力争全区新增“秒批秒办”事项20个以上推动行业数据与政务部门数据有效对接融合,助推电子证照在政务服务领域广泛应用〔责任单位区行政审批局,区级有关部门(单位))
(六)提高数据共享水平按照“共享为原则,不共享为例外”的基本原则,8月底前,及时将政务信息资源归集到区政务数据共享交换平台,进一步完善数据共享类型、开放类型、更新周期,全面提升政务数据共享交换平台服务能力发挥大数据对政务服务领域的驱动作用,推动实现各部门、各层级平台互联互通、数据共享和业务协同〔责任单位区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府〕
(七)推进重点领域突破全域推行企业开办全流程“零成本•小时办”,开展企业登记高频事项领域“全通办”和营业执照“一照多址”改革拓展企业开办服务链条,将银行开户纳入企业开办服务链条,压缩开户时间10月底前,试点推行企业开办至银行开设基本户“零成本•一日办”改革模式,全域推行存量房转移登记“全流程1小时”办结,增量房转移登记“全流程1个工作日”办结,试点开展不动产登记不见面审批推进全业务类型“互联网+不动产登记“,实施不动产登记、交易和缴纳税费“一窗受理、并行办理”推动重点项目审批再优化、再提速,试点开展工程建设项目联合验收“一口受理”,推进经开区探索“先建后验”“容缺审批”等投资项目审批模式〔责任单位区行政审批局、区自然资源局、区住建局,经开区、区级有关部门(单位)、各镇人民政府〕
(八)加快政务服务体系建设深化综合窗口改革,推动“分领域综合窗口”“无差别综合窗口”并行向“无差别综合窗口”转变,依托“一窗受理”系统,除省级明确的需专网支撑的业务外,实现80%以上依申请政务服务事项纳入“无差别综合窗口”通办坚持“去中心化”发展方向,以“一站式”为抓手建设政务服务大厅、便民服务点,建成24小时政务服务超市并逐步向镇村便民服务中心(站)推广推动政务服务资源向银行邮政网点、大型商场、社区、医院等社会载体延伸,构筑“小事不出村、大事不出镇”“十五分钟就近办”的办事圈〔责任单位区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区)
(九)进一步优化涉企服务体验深化“企业找政策、政策找企业”,提升“惠企政策通”平台用户体验,做好惠企政策动态发布及时更新,实现惠企政策免申即享、即申即享、直达快享8月底前,在政务服务大厅开设惠企政策“一窗兑现”服务专窗,实现全区惠企政策事项“一站汇聚、一窗受理”12月底前,打造省级示范园区政务服务中心1个,依托园区政务服务集成授权改革,推动与园区发展及企业生产有关的高频行政许可、公共服务事项入驻中心,纳入园区办理,实现企业办事不出园区〔责任单位区行政审批局、经开区,区级有关部门(单位)、各镇人民政府〕
(十)降低市场主体制度性交易成本强化对市场主体特别是民营企业和中小微企业的财税、金融等政策支持力度,落实减税降费优惠政策,推广“园保贷”“天府科创贷”等财政金融互动产品〔责任单位区人民法院、区发改局、区经信局、区市场监管局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区〕
(十一)健全市场主体准入和退出机制以市场主体需求为导向,着力简化企业开办和生产经营审批流程,优化再造市场准入业务流程探索“水、电、气”同步登记,积极对标开办企业创新试点改革举措,复制推广经验,企业开立银行账户更加便利,提升企业开办业务全程网办能力完善市场主体退出机制,深化简易注销改革,实施企业注销“一窗通”服务,将个体工商户简易注销时间压缩至10个工作日以内〔责任单位区行政审批局、区经信局、区住建局、区金融局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府)
(十二)推行水电气信市政公用服务一体化推动水、电、气报装服务事项进驻区政务服务中心集中办理,依托工程建设项目审批管理系统建立水、电、气报装“一站式”服务平台,统一全区办理标准及要件,提供新装、报装、维修、过户、缴费、查询等网办业务,实现水、电、气报装服务一次申报、一网通办、一站办结深化不动产统一登记制度改革,在全区范围内推广新增国有建设用地“交地即交证“、新建商品房“交房即领证”改革12月底前,主城区实现水、电、气、信与不动产登记同步办理过户,过户时间压减至
0.5个工作日以内〔责任单位区住建局(燃气部门)、区经信局(供电部门、通讯部门)、区自然资源局、区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府〕
(十三)推动跨域通办,打造区域一体化合作模式进一步拓展“跨域通办”范围和深度,为区域协调发展提供支撑保障加强成渝地区双城经济圈、成德眉资同城融圈、德绵边界合作试验区在经济、文化、民生等方面的合作模式,梳理就业、社保、医疗等与群众生活密切相关的政务合作事项,从置业、就学等与群众生产生活息息相关领域入手,逐步扩大通办事项范围和数量,便利群众异地就近办事,共享优质服务,避免群众“多地跑”“折返跑”(责任单位区发改局、区行政审批局,区人社局、区住建局、区医保局,区级有关部门(单位))
(十四)做好营商环境测评和改革举措复制推广出台《德阳市罗江区持续优化营商环境赋能高质量发展实施意见》,推动我区营商环境向更高标准更优质量迈进按照统一安排,做好2022年度营商环境国、省、市测评相关工作,全力实现我区营商环境测评排位进入全市第一方阵,实现“保三争二”目标通过12345政务服务便民热线、“亲清政企通”服务平台协同联动,健全常态化政企沟通机制,强化营商环境投诉处理〔责任单位区纪委监委机关、区发改局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区〕
三、科学管理,提升监督管理公信力和透明度
(十五)深化公平竞争审查制度,实行涉企行为负面清单制12月底前,对落实公平竞争审查工作情况开展自查,清理和废止涉外资企业和外地企业、民营企业和中小企业在内含市场准入限制和阻碍参与公平竞争的政策规定;开展违反市场准入负面清单和滥用行政权力、限制竞争执法专项整治行动,通报典型案例,建立常态化监管机制全面落实《四川省反不正当竞争条例》,建立健全常态化反垄断监管执法制度,重点查处民生和公共事业领域的垄断协议和市场主体滥用市场支配地位的行为〔责任单位区市场监管局、区行政审批局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府〕
(十六)创新运用多元化监管方式在市场监管领域开展信用提升行动,助力市场主体转型发展在食品、工程建设、安全生产、市场监管、生态环境、劳动保障、医疗保障、医药招采、知识产权等领域建立市场主体信用评价指标体系和分级标准,实行信用分级分类监管推动“双随机、一公开”监管和信用监管深度融合,完善分级分类“信用+智慧”监管,7月底前,做好迎接全市“双随机、一公开”监管专项评估相关准备深入推进“互联网+监管”,积极推行非现场监管等智慧监管方式(责任单位区发改局、区市场监管局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区)
(十七)提升“互联网+监管”数据归集能力按照“谁监管、谁录入”原则,及时将涉及行政检查、行政处罚、行政强制等监管数据在“互联网+监管”系统归集共享应用,实时更新,实现监管事项全覆盖、监管过程全记录,建立市场主体全生命周期监管链,提升行政执法监管效率(责任单位区市场监管局、区行政审批局、区综合执法局、区应急管理局、区消防救援大队、区交通局、罗江生态环境局、区农业农村局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区〕
(十八)规范执法监管行为9月底前,开展“冷硬执法”整治行动,严格落实行政执法三项制度11月底前,开展行政规范性文件涉及行政处罚内容专项清理,全面推行监管执法“一目录、五清单(分类检查事项目录和不予、免予、减轻、从轻、从重处罚清单)“在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域,完善执法工作指引和标准化检查表单,规范日常监管行为加强行政执法监督,常态化开展人民群众最不满意行政执法问题整改〔责任单位区司法局、区市场监管局、区综合执法局、区应急管理局、区消防救援大队、区交通局、罗江生态环境局,区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区〕
(十九)加强重点行业领域监管强化食品、药品、建筑工程、交通、应急、特种设备等特殊行业、重点领域监管,建立健全内部举报人奖励和应对职业索赔制度,推行“简案快力、”掌上执法9月底前,开展重点查处行业协会商会利用行政委托事项违规收费、利用行业特殊地位强制收费等行为专项行动严厉查处水电气领域乱收费,着重加强售电环节价格监管持续推动全区医疗“三监管”(医疗机构、医务人员、医疗行为)工作,组织各机构规范开展问题核查和责任追究加强知识产权行政执法工作,打击知识产权侵权假冒、非正常专利申请和商标恶意抢注等行为〔责任单位区级有关部门(单位)、各镇人民政府、经开区)
(二十)健全政务守信践诺机制8月底前,编制各级行政机关依法依规作出但未履行到位的承诺清单,明确整改措施和完成期限对落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度情况进行“回头看”,重点整治未将拖欠信息列入政府信息主动公开范围的情况10月底前,开展拖欠中小企业账款行为集中治理,严厉打击虚报还款金额、将无分歧欠款做成有争议欠款、增设额外还款条件或以不签合同、不开发票、不验收、未完成审计等方式变相拖欠的行为探索建立政务诚信诉讼执行协调机制,推动政务诚信履约〔责任单位区人民法院、区发改。